中國憲法中的表達自由權(quán)

呂思

摘要：我國現(xiàn)行憲法確認了公民的言論自由和出版自由。在近年來發(fā)布的國家人權(quán)行動計劃以及中國人權(quán)事業(yè)進展系列報告中，中國政府為保障言論自由和公民表達權(quán)的實現(xiàn)設(shè)定若干目標并取得若干進步，使得憲法上的基本權(quán)利得以充分實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國憲法；基本權(quán)利；表達自由權(quán)

中圖分類號：D921文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）07-0020-02

一、表達自由權(quán)概述

（一）表達自由權(quán)的內(nèi)涵和內(nèi)容

表達自由是指公民享有憲法賦予的通過口頭、書面及電影、戲劇、音樂、廣播、電視等方式發(fā)表自己意見的自由權(quán)利。狹義的表達自由是公民在公共場所發(fā)表意見或討論問題的權(quán)利。廣義的表達自由則包括出版自由、學(xué)術(shù)自由等。①國內(nèi)學(xué)界普遍觀點是，表達自由不宜僅僅限定在口頭或書面進行思想傳播、問題探討這一范圍內(nèi)。另有部分學(xué)者認為，集會、結(jié)社、游行、示威等自由亦屬于表達自由之范疇。筆者認為，雖然集會、結(jié)社、游行、示威之自由亦為傳遞信息的一種表達方式，但因其權(quán)利表現(xiàn)方式的特殊性和偶發(fā)激烈性，不宜借由表達自由這一自由載體來保護，宜以專門條款規(guī)定。本文將探討的是廣義上的表達自由。

表達以傳遞思想為目的，以具體信息、抽象思想等為內(nèi)容，以語言、行為為工具，以傳遞受眾為接收對象。這一活動的本質(zhì)在于將表達者的內(nèi)心所持觀念與思想態(tài)度在無外界阻礙的自然狀態(tài)下傳遞給其希望接收上述信息的受眾。憑借表達自由權(quán)，個人可以按照自己的意愿進行言論表達活動，表達自己的所見所聞所思所想，或收集或傳播有關(guān)的信息，其他人對之必須尊重而不能妄加干涉的權(quán)利。②根據(jù)國際人權(quán)憲章所確立的表達自由權(quán)保護標準，表達自由權(quán)的內(nèi)容應(yīng)該包括保持意見的自由和發(fā)表自由，而發(fā)表自由則涵蓋“尋求、接受及傳播各種消息和思想之自由”。

（二）表達自由權(quán)的憲法權(quán)利屬性之爭

我國憲法沒有明確界定公民的政治權(quán)利范疇，就表達自由權(quán)的憲法權(quán)利屬性而言，學(xué)界存在微議。一種具有代表性的觀點是，“政治權(quán)利的內(nèi)容包括：憲法規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！雹?/p>

然而，從表達自由權(quán)自身的價值及其作為一項基本權(quán)利在社會生活中所發(fā)揮的實際作用與影響來看，表達自由的意義并不局限于政治領(lǐng)域，這項基本自由在科技、文教等促進社會進步的各個方面均有重大意義。之于個人而言，表達自由權(quán)的充分享有是健全人格、實現(xiàn)自我的必要要素?！叭酥詾槿苏?，言也：人而不能言，何以為人?！眰€人在其個性、人格發(fā)展過程中，不斷獲取信息、形成思想、獲得新知。進行自我表現(xiàn)、對外界信息的接收并作出反饋是使個人人格健全、完成自我實現(xiàn)的必經(jīng)途徑。表達自由作為一種社會利益，不僅對于社會整體的思想進步、知識體系的發(fā)展和繁榮具有重要的作用，在保持社會開化的同時有力促進了民主的弘揚。

二、我國憲法規(guī)定的表達自由權(quán)及其實踐

憲法第35條通過確認言論、出版等自由明確公民所享有的對國家和社會公共事務(wù)表明態(tài)度、發(fā)表意見的自由，被認為是憲法保護表達自由的核心條款。公民進行科研、文學(xué)創(chuàng)作和文化活動的自由同樣為憲法所確認，這些活動是獲取信息、形成思想、進行表達的重要方式與途徑，民眾同樣可通過上述活動來表達自己的訴求與思想。

目前，我國已形成了以《憲法》為核心，以《刑法》《保守國家秘密法》《廣告法》《政府信息公開條例》《電影管理條例》《出版管理條例》《廣播電視管理條例》等法律法規(guī)為主干構(gòu)建的公民表達自由權(quán)保障體系。

2004年，人權(quán)條款被載入憲法，中國權(quán)利時代的新篇章得以開啟。國務(wù)院后續(xù)制定以保障基本權(quán)利為核心的國家行動計劃。繼《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》后，《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015年）》繼續(xù)明確中國政府將暢通各種渠道以保障公民的言論自由和表達權(quán)。該行動計劃明確提出以加強對于公民言論自由和表達權(quán)的保障為目標，保障參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士的相關(guān)權(quán)利；加強國家機關(guān)及其工作人員與公眾的交流；健全群眾利益訴求表達機制；保障企事業(yè)單位職工的表達權(quán)；加強對新聞機構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。④國務(wù)院2015年發(fā)布的《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進展》所載數(shù)據(jù)顯示，中國出版各類報紙465億份，各類期刊32億冊，圖書84億冊（張），人均圖書擁有量6.12冊（張）。2014年年底，中國互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)上升至6.5億。人民群眾通過新聞媒體、新興媒體自由發(fā)表看法，討論各種社會熱點問題。政府通過多種政策刺激互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為公眾行使表達自由權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2014年中國人權(quán)事業(yè)的進展[M]人民出版社，2015：31.此外，各級政府門戶網(wǎng)站的設(shè)立，各種傳統(tǒng)媒體、數(shù)字報紙的活躍以及微博、微信、知乎等言論自由網(wǎng)絡(luò)平臺的開放為權(quán)利的行使提供了更多便捷渠道。

中國政府十分重視表達自由在參政議政、職工權(quán)益保障中的工具價值，強調(diào)推進政務(wù)公開，使公民通過行使表達自由權(quán)實現(xiàn)政府信息獲取、政府活動監(jiān)督。同時，中國政府注重推進電影、出版文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮、提升互聯(lián)網(wǎng)普及率以提升公民信息可得性，發(fā)展中國特色社會主義文化。

三、加強表達自由權(quán)憲法保障的建議

中國政府堅持為民政治的理念，個人與國家在根本利益上是一致的，國家的重要任務(wù)就是滿足人民的物質(zhì)精神生活需要。中國的權(quán)利理念直接根源于現(xiàn)實的社會需要。徐爽.如何認識中國憲法中的人權(quán)條款[J]環(huán)球法律評論，2012，06：57.在信息化時代，中國公民對于信息可獲取性的要求越來越高，通過掌握大量的信息以及進行信息傳播，形成個人認知和觀念，無障礙地以自我選擇的方式進行信息傳播逐漸成為普遍訴求。

（一）完善權(quán)利表述，明確權(quán)利范圍

我國現(xiàn)行憲法將言論自由與出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由共同列出，對于“言論自由”范疇的不當限縮理解由此產(chǎn)生。對此，可以結(jié)合優(yōu)秀域外經(jīng)驗以作修憲之參考?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》為表達自由的保護設(shè)定了國際標準，公約第19條規(guī)定，人人有保持意見不受干預(yù)之權(quán)利以及發(fā)表自由之權(quán)利。人權(quán)事務(wù)委員會在其一般性意見中采用的措辭為“見解自由和言論自由”人權(quán)事務(wù)委員會.第34號一般性意見[S].2011-09-12.，并對“言論自由”作出了寬泛解釋，認為該權(quán)利包括表達和接受可傳遞給他人的各種形式的思想和見解，并特別提及到電子和以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的表達模式。公約所指稱意見自由和發(fā)表自由在憲法學(xué)理論上被統(tǒng)稱為表達自由，較之于“言論自由”，更便于澄清保護言論自由的意義所在。

表達自由的核心要義在于無障礙地進行思想和信息的接收和傳遞，不應(yīng)受到一切形式上的妨礙。為明確表達自由之價值，筆者認為宜將我國憲法中“言論自由”以“表達自由”取而代之，同時在表達自由的子條款下明確公民享有的意見自由和發(fā)表自由，明確發(fā)表自由應(yīng)具有的尋求、接受和傳播自由。此外，為避免條款的模糊性與任意性，宜以列舉方式將“表達自由”所涵蓋的具體子權(quán)利列出。

（二）完善權(quán)利規(guī)范構(gòu)成，增加限制性條款

就我國目前的表達自由權(quán)權(quán)利規(guī)范內(nèi)容來看，其規(guī)范構(gòu)成存在缺失情況。一個完整而清晰的憲法表達應(yīng)由保護性內(nèi)容和限制性內(nèi)容兩方面構(gòu)成。秦奧蕾.基本權(quán)利體系研究[M].濟南：山東人民出版社，2009：151.這也是有鑒于表達自由權(quán)自身的特性所決定。

憑借表達自由權(quán)，任何人持有某種意見或是不持有某種意見的權(quán)利均不受任何干涉；基于國家安全、公共衛(wèi)生等涉及到重大公眾利益的事項考慮，發(fā)表意見自由得受法律規(guī)定的必要限制，憲法文本須對發(fā)表自由行使的限制進行明確規(guī)定，非依照法定條件且依法定程序，任何個人、團體不得對發(fā)表自由加以非法干涉。應(yīng)以立法形式對基本權(quán)利的限制程度、手段加以規(guī)定，使之在實踐中具有可操作性。另一方面，由于表達自由權(quán)的易受干涉性、易受侵害性，憲法規(guī)范應(yīng)明確禁止其他個人、團體作出的可能害及該項權(quán)利行使的任何行為。

（三）完善權(quán)利救濟體系，闡揚憲法解釋功能

公民個人的表達自由權(quán)規(guī)定于憲法之中，但因現(xiàn)行憲法仍被排除在司法領(lǐng)域之外，通過司法途徑實現(xiàn)對于表達自由權(quán)的救濟仍然受到限制。

司法機關(guān)得以引用憲法規(guī)范作為審理和判決之依據(jù)是憲法司法化的應(yīng)有之義。就我國實際情況而言，較適合的做法是由司法機關(guān)對于違憲事件進行審查，且僅限于在具體的案件之中根據(jù)訴訟當事人提起的訴訟請求進行案件審理，此外，經(jīng)此種審理產(chǎn)生的判決僅僅產(chǎn)生個別效力。至于憲法規(guī)范具體適用中所產(chǎn)生的疑問，則由審理法院層級上報至最高人民法院，由其向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出憲法解釋請求。

完善我國表達自由權(quán)的憲法保障還有很長的路要走。對于憲法價值的接受，對于權(quán)利內(nèi)涵以及權(quán)利限制的必要性的了然是構(gòu)建表達自由權(quán)憲法保障體制的必要前提。充分保障表達自由權(quán)，不僅是憲法自身價值之于政府提出的要求，也是中國更好融入國際社會、提升自身綜合實力的必要條件。

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