基于平臺構(gòu)建的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑選擇

朱佳蓉 朱朝枝

[摘 要]在現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)服務(wù)組織無法很好地滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要的背景下，本文分析了在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的主要問題，并進一步探討了構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的必要性和可行性，從構(gòu)建原則、構(gòu)成要素、運行框架設(shè)計等方面對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺問題進行研究，希圖可為解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題提供一種有益的思路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；平臺構(gòu)建；運行框架；路徑選擇

[中圖分類號]F321.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）06 — 0107 — 02

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境

隨著新農(nóng)村的建設(shè)還有國家政策的傾向，農(nóng)村發(fā)展中的各個問題引起了人們廣泛的關(guān)注。尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，作為一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。然而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在實際操作中已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題，陷入了一定的困境。

第一，土地流轉(zhuǎn)機制不健全。從全國來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出較無序狀態(tài)，大多數(shù)地區(qū)都還沒建立起完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺。由于流轉(zhuǎn)平臺未建立加上政府服務(wù)能力薄弱、土地流轉(zhuǎn)信息傳播途徑小，常出現(xiàn)農(nóng)民與承包方供求雙方無法充分交流信息，造成流出與流入兩方面都困難的局面。主要表現(xiàn)在，農(nóng)民想將閑置的土地承包出去但找不到承包商，而承包商為了進行規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須集中土地進行使用卻不能及時找到符合自己要求的土地。機制的不健全同樣也表現(xiàn)出，無法為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的供求雙方提供較為完善的服務(wù)體系，無法對在交易中供求雙方意見不統(tǒng)一的情況進行很好的協(xié)調(diào)。

第二，缺乏專門的土地流轉(zhuǎn)途徑。目前，在土地流轉(zhuǎn)過程中不管是農(nóng)民還是承包商經(jīng)常會遇到依靠領(lǐng)里關(guān)系、親友關(guān)系或通過村里基層干部的協(xié)調(diào)以完成土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)途徑太過單一，過多地依賴于社會關(guān)系，不利于一般農(nóng)戶對土地進行流轉(zhuǎn)，同樣對外來商人到本地進行投資也尤為不利。農(nóng)民本身對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不夠，加上對外來商人不信任，外商在對農(nóng)民承包土地時往往面臨著許多阻礙。

第三，農(nóng)民主體地位得不到保障。目前在我國農(nóng)村，社會保障體系還不夠完善，加上土地收成是一些農(nóng)民最主要的生活物資來源，農(nóng)民視土地為自身的生活保障。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民在無法確定自己的權(quán)益是否能得到保障時，一般不愿參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民的意愿是土地流轉(zhuǎn)的前提條件，在沒有知情權(quán)與參與權(quán)的情況下，農(nóng)民很難同意將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，許多流轉(zhuǎn)失敗的原由都來自于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)意愿不強而造成的。

第四，農(nóng)民思想有疑慮。一是對流轉(zhuǎn)本身存在疑慮，農(nóng)民普遍知識水平較低對土地流轉(zhuǎn)本身了解不多，甚至并不清楚何為“流轉(zhuǎn)”；二是對流轉(zhuǎn)價格存在疑慮，要使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功首先流轉(zhuǎn)主體與承包方需先協(xié)商價格，而土地流轉(zhuǎn)對于許多農(nóng)民還是一個新鮮事物，缺乏先例作為參考，因此也很難商定價格；三是對流轉(zhuǎn)年限存在疑慮，存在一部分的農(nóng)民由于外出打工而打算將閑置的土地承包出去，但由于工作存在不穩(wěn)定性，農(nóng)民無法預(yù)知自己在未來幾年里對土地的需求，并無法估量土地的增長值，所以流轉(zhuǎn)年限也成為了困擾農(nóng)民的因素。

二、構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的必要性與可行性分析

第一，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的必要性分析。在糧食問題日益突出的情形下，必須在糧食種植方面尋求發(fā)展，進行大規(guī)模的機械化生產(chǎn)的是時代所趨。但我國因土地經(jīng)營權(quán)分散的現(xiàn)實因素，在未進行土地大規(guī)模集中起來的背景下是無法實現(xiàn)美國式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。建立起一個完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，為有意進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟組織提供收集土地的渠道，是農(nóng)業(yè)集約化的需要。農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，承包方轉(zhuǎn)入土地，是一種雙向的交易模式。為完成交易，交易雙方就必須對流轉(zhuǎn)年限、承包價格、合同明細(xì)等細(xì)節(jié)進行商議。而雙方的商議是一個復(fù)雜的過程，在沒有專門組織的引導(dǎo)下，很容易出現(xiàn)矛盾糾紛，甚至影響交易的結(jié)果。這就需要有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺介入交易之內(nèi)，從而節(jié)省時間及簡化交易過程，發(fā)揮其協(xié)調(diào)雙方矛盾的作用。土地交易不同于普通的商品交易，它涉及面廣，涵蓋了農(nóng)民的利益及土地安全等問題，因此土地交易對合同細(xì)則以及其交易程序要求較高。并且，農(nóng)戶與承包者在進行交易當(dāng)中常需要對土地的承包價格、承包年限等問題進行確定。而一旦在交易流程中出現(xiàn)問題就會影響到農(nóng)民的利益和流轉(zhuǎn)的成功率。由此可見，要進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須要有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺對土地流轉(zhuǎn)行為進行引導(dǎo)和加以規(guī)范。

第二，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的可行性分析。隨著工業(yè)化的成熟和城市化進程的加快，在很多農(nóng)村里大批的農(nóng)村年輕勞動力涌進城市，只剩下老人和兒童留在農(nóng)村，造成大量的閑置土地都成為集約化的可能。而商人在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，在資金、技術(shù)、土地等各方面要素都具備的條件下，也愿意開展大規(guī)模經(jīng)營，這都同樣也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的建立創(chuàng)造了條件。在農(nóng)業(yè)市場化下，農(nóng)戶或種植大戶以農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)為內(nèi)容形成一種社會組織，以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主在創(chuàng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了很大的作用。農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易需要市場化，同樣，將土地經(jīng)營權(quán)以商品方式進行流轉(zhuǎn)是符合農(nóng)業(yè)市場化進程的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺作為一種交易平臺，為農(nóng)戶和承包方提供了交易途徑，促使農(nóng)戶和承包方可以通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，進行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在參與者以及物資都具備的條件下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺就能充分發(fā)揮其推動土地流轉(zhuǎn)市場化的作用，讓農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)以商品的角色在市場內(nèi)得到充分的流轉(zhuǎn)。在信息化高度發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)交易已成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚牟糠?。而電子商?wù)作為一種實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、在線電子支付以及各種商務(wù)活動、交易、金融和相關(guān)的綜合服務(wù)活動的一種新型的商業(yè)運營模式，具有令人期待的發(fā)展前景。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺正是一種借助于電子商務(wù)的土地流轉(zhuǎn)新模式，是具有時代性的。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的構(gòu)建

第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺構(gòu)建原則。一是市場化原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺以市場方式運作，將土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以商品形式推向市場，不僅滿足供求雙方的要求，還有利于實現(xiàn)平臺本身、土地提供方及土地承包方三者的利益最大化。并且，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺向土地供求雙方收取一定的信息服務(wù)費用，以滿足平臺自身建設(shè)及發(fā)展，實現(xiàn)共贏。平臺以市場化為原則運行，實現(xiàn)其市場職能。二是信息化原則。農(nóng)民需要找到土地承包方，而承包方需要找到符合自己要求的土地，這兩方面的需求才促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺得以建立起來。平臺通過發(fā)布、提供土地信息以滿足供求雙方的基本要求。平臺通過廣泛收集土地信息，為農(nóng)民提供發(fā)布信息的渠道，繼而將信息發(fā)布到網(wǎng)上，為瀏覽者提供時效性強，并準(zhǔn)確、全面的土地信息，完善其信息服務(wù)職能。三是集約化原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，在于幫助土地經(jīng)營權(quán)從分散的各個農(nóng)戶手中集中到承包方手上。四是農(nóng)民自愿原則。農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出方具有主體地位，農(nóng)民的意愿直接影響著土地流轉(zhuǎn)能否成功。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺要尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的主體地位，消除農(nóng)民對于流轉(zhuǎn)的疑慮，引導(dǎo)其進行土地流轉(zhuǎn)。

第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺構(gòu)成要素分析。一是信息交換。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的構(gòu)成以信息的交換為根本，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺作為一種便捷的信息發(fā)布和獲取平臺，農(nóng)民可以通過流轉(zhuǎn)平臺將自己閑置土地的信息發(fā)布到網(wǎng)上，而承包方可以通過平臺獲取土地信息。平臺不僅為供求者提供土地流轉(zhuǎn)信息還發(fā)揮了聯(lián)系供求雙方的作用，在交易期間平臺組織雙方洽談和提供交易場所，平臺作為供求雙方的中間人，進行信息的傳遞與交換，貫穿于交易的始終。二是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的直接目的是實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)平臺只有將經(jīng)營權(quán)從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)入承包者手中才算完成了流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺就是將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，而承包權(quán)保留不動，擁有經(jīng)營權(quán)是承包方進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件，農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)是一切土地流轉(zhuǎn)的中心點。三是資金流動。承包方向農(nóng)民承包土地需向農(nóng)民支付租金，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺要確保租金的流動，以保障農(nóng)民的利益。而在租金流向農(nóng)戶手中之前，承包方是通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺支付租金，平臺代收租金再轉(zhuǎn)交給農(nóng)戶。供需雙方之間的租金流動直接影響了交易是否能成功，所以保證資金的流動是平臺構(gòu)成的重要因素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺介入土地流轉(zhuǎn)促進資金流動，是平臺的一個基本職能，這在一定程度上解決了我國農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)金融匱乏的問題。

第三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺運行框架設(shè)計。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺通過在網(wǎng)上發(fā)布土地信息，為承包方提供信息來源，引導(dǎo)供求雙方進行土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。信息化平臺是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺運行的基礎(chǔ)，通過信息化平臺，瀏覽者可以清楚的了解到土地的面積、承包年限、土地位置等信息。同時可以通過平臺在線進行咨詢，在確定交易意愿之后，流轉(zhuǎn)平臺讓供需雙方簽訂合同，確保合同的有效性。承包土地需向農(nóng)戶支付租金，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺作為資金流轉(zhuǎn)中介，在收到承包方支付的租金之后轉(zhuǎn)而支付給農(nóng)戶。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺就是主要靠市場這只無形的手，使資源能夠更好地配置。由于目前還沒有專門性的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，導(dǎo)致具有自發(fā)性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出交易成本高、流程復(fù)雜、難度大等特點。而政府進行強制性的土地流轉(zhuǎn)行為，雖然規(guī)模比農(nóng)民自身流轉(zhuǎn)大，但是會有違背農(nóng)民意愿的現(xiàn)象存在。并且土地流轉(zhuǎn)的租金、租期、矛盾糾紛的解決往往是在不利于農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺就能很好的解決以上問題。它是站在小農(nóng)戶的立場上，簡化相關(guān)的程序，為小農(nóng)戶的加入提供了便利，實現(xiàn)了農(nóng)民利益和市場資源配置的雙贏。這個平臺的核心就是在自愿、有償原則的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)供求雙方在土地流轉(zhuǎn)的年限、承包價格等方面協(xié)商一致，達到土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺是一種規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)形式，也作為一種便捷的服務(wù)組織，它使土地流轉(zhuǎn)形成一種更為穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系。這樣投資者無法投入或者不敢長期投入、農(nóng)民無法將土地流轉(zhuǎn)出去或者不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，信息不暢通、流轉(zhuǎn)不規(guī)范及流轉(zhuǎn)率低等問題自然都能迎刃而解。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺在很大程度上適應(yīng)了當(dāng)今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要，在全國范圍內(nèi)建立起一個完整的、規(guī)范的、專門性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺將會為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來一番新面貌。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕汪衍玉，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織構(gòu)建與發(fā)展問題研究〔J〕.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011，（03）：4-6.

〔2〕閻瑋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織法律規(guī)制途徑〔J〕.中國土地，2013，（02）：57-59.

〔3〕張美春.健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺〔J〕.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（08）：55-56.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕