探討新民事訴訟法對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)

何成

[摘 要]民事訴訟法是調(diào)整民事訴訟活動(dòng)，確定民事訴訟當(dāng)事人的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的法律。民事訴訟法隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，在不斷的進(jìn)行修訂和完善，旨在更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

[關(guān)鍵詞]民事訴訟；訴訟權(quán)利；訴訟程序；權(quán)利保障

[中圖分類號(hào)]D925.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）06 — 0083 — 02

民訴法是國(guó)家的基本法律，是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)行民訴法是1991年七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的。民事訴訟法中的再審程序、執(zhí)行程序以及檢察院的抗訴等這些對(duì)保護(hù)民事訴訟主體的相關(guān)權(quán)利具有重要意義的程序，在2007年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議時(shí)修訂的《民事訴訟法》中都有所體現(xiàn)并進(jìn)行了相應(yīng)的修改。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新的情況和糾紛不斷涌現(xiàn)，民訴法的規(guī)定相對(duì)于當(dāng)今的社會(huì)體現(xiàn)出一定的滯后性，不能完全適應(yīng)民眾需求，有必要進(jìn)一步完善。

2012年新修訂的《民事訴訟法》主要內(nèi)容包括七個(gè)方面：完善調(diào)解機(jī)制；進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；完善當(dāng)事人舉證制度；完善簡(jiǎn)易程序；強(qiáng)化法律監(jiān)督；完善審判監(jiān)督程序；完善執(zhí)行程序。

值得關(guān)注的是，新修訂民事訴訟法規(guī)定了公益訴訟制度。近年來，一些引發(fā)社會(huì)恐慌的環(huán)境污染和食品安全問題不斷發(fā)生，在民事訴訟法中增進(jìn)公益訴訟制度成為各方焦點(diǎn)。此次新修訂的民訴法規(guī)定：法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織對(duì)一些損害社會(huì)公共利益的行為可以向人民法院提起訴訟。承認(rèn)公益訴訟主體資格，有利于對(duì)公共利益或受害人利益的保護(hù)。

現(xiàn)擬從保護(hù)訴訟主體的權(quán)利視角出發(fā)，談?wù)剬?duì)修訂后的《民事訴訟法》的一些認(rèn)識(shí)。

一、《民事訴訟法》修訂的理論依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，由原來的“國(guó)家本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?/p>

在訴訟過程中，國(guó)家本位表現(xiàn)為權(quán)力支配一切，君主的權(quán)力在法律之上，法官才是訴訟中唯一主體，訴訟當(dāng)事人則成了訴訟客體。以“國(guó)家本位”、“權(quán)力本位”為指導(dǎo)思想所建構(gòu)的訴訟制度對(duì)后世產(chǎn)生了很大的影響。

在改革開放深入發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，人的個(gè)性得到解放和宣揚(yáng)。個(gè)人的自我意識(shí)和主體性地位得到了很大的提高，人們的思想觀念、思維方式等發(fā)生了極大的變化。在業(yè)已成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，很大程度上強(qiáng)調(diào)主體的平等、獨(dú)立與自由競(jìng)爭(zhēng)，為了體現(xiàn)對(duì)人性的關(guān)懷，需要新的訴訟理念與之相契合。只有讓當(dāng)事人成為了真正意義上的訴訟主體，切實(shí)保障當(dāng)事人的相關(guān)訴訟權(quán)利，并尊重當(dāng)事人的意志，才算真正把以人為本的訴訟理念貫徹并落到了實(shí)處。因此，就要特別注重保障當(dāng)事人對(duì)司法程序的參與，要便利當(dāng)事人利用司法維護(hù)自己的權(quán)利，即不僅保障當(dāng)事人享有權(quán)利，更要保障當(dāng)事人權(quán)利的行使，維護(hù)當(dāng)事人在訴訟程序中的主體地位，確立司法為民服務(wù)的觀念，真正貫徹以人為本的理念。

（二）訴訟模式的轉(zhuǎn)變由原來的“職權(quán)主義”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸V權(quán)主義”

為了適應(yīng)立法指導(dǎo)思想從“國(guó)家本位”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，民事訴訟模式也作出了一定的調(diào)整。原民事訴訟法所構(gòu)建的是“職權(quán)主義”的程序模式，其主要強(qiáng)調(diào)法院對(duì)訴訟案件的干預(yù)，法官充當(dāng)了訴訟中的主體，而當(dāng)事人則成了訴訟中的客體以及被法院糾問的對(duì)象。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人權(quán)觀念在全球范圍內(nèi)得到提升，這種傳統(tǒng)的職權(quán)主義的訴訟模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，需要將其加以改造以保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。我國(guó)民事訴訟法修改的主旋律和核心理念就是以人為本，摒棄職權(quán)主義。

二、對(duì)訴訟主體權(quán)利保護(hù)的具體體現(xiàn)

（一）便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，降低當(dāng)事人訴訟成本

1.小額訴訟制度的設(shè)立

新修訂的民事訴訟法規(guī)定了小額訴訟制度，主要針對(duì)民事案件中事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件。民事訴訟法規(guī)定，對(duì)簡(jiǎn)單民事案件的審理，主要適用簡(jiǎn)易程序。因此，規(guī)范和完善簡(jiǎn)易程序，有利于節(jié)約司法資源，降低當(dāng)事人的訴訟成本。

為了解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大量的民事糾紛，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過國(guó)內(nèi)一些地方的調(diào)查研究，新修訂的民事訴訟法對(duì)一些簡(jiǎn)單案件設(shè)立了小額訴訟制度，當(dāng)然這些案件都是適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼模疫@些案件實(shí)行一審終審制。同時(shí)規(guī)定：“人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序?！?/p>

2.適宜調(diào)解的民事糾紛要先調(diào)解

新修訂的民事訴訟法規(guī)定，人民法院受理的民事糾紛，適宜調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。但同時(shí)也充分尊重當(dāng)事人的意志，明確規(guī)定，當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾突出，民事糾紛大量涌現(xiàn)，為了節(jié)約訴訟資源，及時(shí)化解社會(huì)矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，就要充分發(fā)揮調(diào)解的作用。調(diào)解有利于將矛盾糾紛解決在基層，具有直接性、及時(shí)性。因此，新修訂的民事訴訟法完善了調(diào)解的機(jī)制，使之與訴訟程序很好的銜接，增加了先行調(diào)解的規(guī)定。

調(diào)解程序簡(jiǎn)便、方式靈活、糾紛當(dāng)事人自覺履行率高，是解決糾紛的有效方式。新修訂的民事訴訟法規(guī)定，起訴到人民法院的民事糾紛，未經(jīng)人民調(diào)解的，可以先行調(diào)解；經(jīng)過人民調(diào)解但為達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，也可以先行調(diào)解。

3.簡(jiǎn)易程序的適用可以由雙方當(dāng)事人約定

新修訂的民事訴訟法適當(dāng)擴(kuò)大了簡(jiǎn)易程序的適用范圍。為了充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，根據(jù)當(dāng)事人有權(quán)處分權(quán)利的原則，新修訂的民事訴訟法增加規(guī)定，當(dāng)事人雙方可以約定簡(jiǎn)易民事案件以外的其他民事案件適用簡(jiǎn)易程序。

新法還規(guī)定，基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件，可以適用簡(jiǎn)單的審理方式，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人最后陳述意見的權(quán)利。

4.由敗訴方當(dāng)事人承擔(dān)證人費(fèi)用

新修訂的民事訴訟法規(guī)定，由敗訴一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)證人因履行出庭作證的義務(wù)而支出的各項(xiàng)費(fèi)用。但此費(fèi)用由申請(qǐng)證人出庭作證的一方當(dāng)事人先行墊付；如果是人民法院通知證人出庭作證的，則由人民法院先行墊付。

本法還規(guī)定，人民法院通知證人出庭作證的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。確有正當(dāng)理由不能出庭作證的，經(jīng)人民法院許可，可以通過其他方式如書面證言、視聽資料等作證。

（二）規(guī)范和完善訴訟程序

1.完善庭前準(zhǔn)備程序

新修訂的民事訴訟法為了便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，進(jìn)一步完善了開庭前的準(zhǔn)備程序。根據(jù)我國(guó)的司法實(shí)踐，同時(shí)參考國(guó)外的司法實(shí)踐，新法根據(jù)具體情況對(duì)庭前準(zhǔn)備工作規(guī)定了不同的處理辦法：開庭前可以通過調(diào)解方式解決的糾紛，采用調(diào)解方式及時(shí)解決；當(dāng)事人沒有爭(zhēng)議的糾紛，可以適用督促程序的，轉(zhuǎn)入督促程序；依據(jù)案件情況的不同，適用普通程序或者簡(jiǎn)易程序解決當(dāng)事人糾紛；需要開庭審理的案件，嚴(yán)格按照開庭審理的有關(guān)規(guī)定審理。

2.規(guī)定行為保全制度

新修訂的民事訴訟法對(duì)保全制度進(jìn)行了完善，并首次規(guī)定了行為保全制度。原先的民事訴訟法只對(duì)財(cái)產(chǎn)保全問題作了規(guī)定，對(duì)行為保全問題未作出明確的規(guī)定?；谟嘘P(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件的特殊性，經(jīng)常需要對(duì)當(dāng)事人的行為作出限制。因此，著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法等法律對(duì)行為保全問題作了相關(guān)規(guī)定。

新修訂的民事訴訟法增加了有關(guān)行為保全的規(guī)定：基于當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，給判決的執(zhí)行帶來困擾或者損害當(dāng)事人其他利益的案件，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，并禁止其作出一定行為或者責(zé)令其作出一定行為；對(duì)必須采取保全措施的，即使當(dāng)事人未提出申請(qǐng)，人民法院也可以裁定采取保全措施。

3.當(dāng)事人可以申請(qǐng)啟動(dòng)鑒定程序

新修訂的民事訴訟法賦予了當(dāng)事人啟動(dòng)鑒定程序的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)的司法實(shí)踐，新民事訴訟法明確規(guī)定：為了查明有關(guān)事實(shí)的比較專業(yè)的問題，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)鑒定。而且鑒定人由當(dāng)事人協(xié)商決定，當(dāng)事人協(xié)商不成的，由人民法院指定。當(dāng)事人或者人民法院認(rèn)為需要鑒定人出庭作證的，鑒定人必須出庭作證。鑒定人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，其鑒定意見不具有法定的證明力，即不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

（三）增強(qiáng)法律的監(jiān)督

1.加強(qiáng)檢察監(jiān)督

新修訂的民事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟案件的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟進(jìn)行監(jiān)督，既能確保人民法院正確適用法律，公正行駛審判權(quán)，而且能推進(jìn)司法公正，保障各方利益。

原先的民事訴訟法中只有抗訴制度可以監(jiān)督民事訴訟。結(jié)合近年來的司法實(shí)踐，新法賦予了人民檢察院對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的權(quán)利，其監(jiān)督的方式是檢察建議。

新修訂的民事訴訟法還規(guī)定：各級(jí)人民檢察院對(duì)審判人員的違法行為，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議。

2.監(jiān)督民事執(zhí)行行為

新修訂的民事訴訟法使民事執(zhí)行活動(dòng)受到了法律監(jiān)督，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。原先的民事訴訟法沒有明確規(guī)定檢察機(jī)構(gòu)對(duì)民事執(zhí)行行為和法院的調(diào)解行為進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中的一些損害社會(huì)公共利益的情況，新法規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督，實(shí)際上是將民事執(zhí)行活動(dòng)納入了法律監(jiān)督的范圍。而原先的法律只規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，忽略了執(zhí)行活動(dòng)中對(duì)當(dāng)事人和社會(huì)公共利益的維護(hù)。新法還規(guī)定了人民檢察院履行監(jiān)督職責(zé)，可以向相關(guān)人員核實(shí)必要的情況。

（四）加強(qiáng)對(duì)案外人的保護(hù)

新修訂的民事訴訟法加強(qiáng)了對(duì)案外人利益的保護(hù)，完善了救濟(jì)程序。司法實(shí)踐中，一些當(dāng)事人通過不法手段侵害案外人的合法權(quán)益的事情大量存在。為了維護(hù)案外人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，對(duì)這些惡意訴訟的當(dāng)事人，除適用必要的刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大案外人維護(hù)自身利益的救濟(jì)途徑。

因此，新修訂的民事訴訟法明確規(guī)定，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書損害其合法權(quán)益的，可以向作出該法律文書的法院提起訴訟。此項(xiàng)規(guī)定加強(qiáng)了對(duì)案外人合法權(quán)益的保護(hù)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、結(jié)束語

總之，隨著改革開放的深入發(fā)展和我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的法律也在不斷完善。本文通過對(duì)新修訂的《民事訴訟法》的探討，從民事訴訟法對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)出發(fā)，本著以人為本、訴權(quán)主義的原則，期望民事訴訟法朝著便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，更好地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益和社會(huì)公共利益的方向發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕廖永安，魏小凡.以人為本與我國(guó)民事訴訟法的修訂〔J〕.河北法學(xué)， 2006， （11）： 56.

〔2〕江偉.民事訴訟法的修訂和完善中的重大問題〔J〕.山東審判， 2007， （2）： 6-9.

〔3〕楊萬.論當(dāng)事人民事程序選擇權(quán)〔D〕.西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2007.

〔4〕朱卿.民事公益訴訟原告資格研究〔D〕.南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2007.〔責(zé)任編輯：王 珍〕