關(guān)于高校教師權(quán)利及其保障的若干思考

張平

摘 要 大學(xué)教師兼具公民與專業(yè)人員雙重身份，其權(quán)利保障是發(fā)揮大學(xué)教師應(yīng)有作用的前提，盡管相關(guān)法律法規(guī)對其主體權(quán)利作出了較完整的規(guī)定，但在法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利中，由于受到主客觀條件的制約，仍然存在著學(xué)術(shù)自由權(quán)不彰、專業(yè)自主權(quán)紊亂、培訓(xùn)進修權(quán)受限等問題。因此，應(yīng)從加大大學(xué)教師職業(yè)權(quán)利立法步伐、健全權(quán)利救濟制度、擴大其參與政策制定與審議的力度等方面來保障大學(xué)教師的權(quán)利。

關(guān)鍵詞 高校教師 教師權(quán)利 權(quán)利保障

中圖分類號：G647.2 文獻標(biāo)識碼：A

1我國大學(xué)教師權(quán)利體系的現(xiàn)狀

每一個較大規(guī)模的現(xiàn)代社會，無論其政治、經(jīng)濟或宗教制度是什么類型的，都需要建立一個機構(gòu)來傳遞深奧的知識，分析和批判現(xiàn)存的知識，并探討新的學(xué)問領(lǐng)域。而大學(xué)正是承載這一功能的主要載體，身處其中的大學(xué)教師既是高級知識分子的代表又是研究、傳播、創(chuàng)新高深學(xué)問的馬前卒。因此，大學(xué)教師權(quán)利的保障是發(fā)揮其本應(yīng)具有的作用與功能之前提，為了保障其權(quán)利，必須首先認(rèn)清大學(xué)教師享有何種權(quán)利。

2高校教師權(quán)利的基本內(nèi)容

隨著我國民主、法制建設(shè)的進一步完善以及一系列教育法律規(guī)范的頒布，教師權(quán)利在我國現(xiàn)行法律上已經(jīng)成為一個專門的法律術(shù)語。教師作為教育法律關(guān)系中的重要主體，與一般法律關(guān)系主體一樣，具有社會性和法律性。這兩重屬性決定了教師具有多重身份：國家公民、普通的日常社會生活主體和履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，這也決定了其權(quán)利的多樣性與復(fù)雜性。筆者認(rèn)為，教師的權(quán)利由基本性權(quán)利與職業(yè)性權(quán)利組成。

2.1基本性權(quán)利

這是教師作為一般公民所享有的權(quán)利。作為普通公民，教師享有《憲法》所規(guī)定的公民的基本權(quán)利，包括：

（1）公民參與政治生活方面的權(quán)利和自由，包括平等權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由（言論、出版、結(jié)社、集會游行示威自由）以及批評、建議、申訴、控告和檢舉的權(quán)利；

（2）公民的人身自由和信仰自由，包括人身自由、人格尊嚴(yán)不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通訊秘密受法律保護、宗教信仰自由；

（3）公民的社會經(jīng)濟教育文化權(quán)利，包括勞動權(quán)利、勞動者的休息權(quán)利、獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、受教育權(quán)利、進行科學(xué)研究及文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由；

（4）特定人的權(quán)利，包括保障婦女的權(quán)利、保障退休人員和軍烈屬的權(quán)利、保護婚姻家庭及母親兒童和老人的權(quán)利、關(guān)懷青少年和兒童的成長、保護華僑歸僑僑眷的正當(dāng)權(quán)利。

2.2職業(yè)性權(quán)利

這是教師作為教育者的權(quán)利，源于《教師法》及相關(guān)配套性法規(guī)中所限定的權(quán)利與義務(wù)，是關(guān)于教師職業(yè)性特點的一般規(guī)定?！督處煼ā返谄邨l采用列舉的方式對教師的權(quán)利進行了界定：“（1）進行教育教學(xué)活動、教育教學(xué)改革和實驗；（2）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見；（3）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；（4）按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；（5）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；（6）參加進修或者其他方式的培訓(xùn)?！贝送?， 作為高校教師， 除了上述職業(yè)性權(quán)利以外，《教師法》、《高等教育法》的相關(guān)條款規(guī)定高校教師還包括學(xué)術(shù)自由權(quán)、 高校民主管理參與權(quán)、 行業(yè)自律權(quán)等權(quán)利。

3高校教師權(quán)利保障中存在的問題

盡管我國相關(guān)法律法規(guī)對大學(xué)教師權(quán)利作出了較完整的規(guī)定，然而，法定權(quán)利在向現(xiàn)實權(quán)利轉(zhuǎn)化過程中，由于主客觀因素的制約，依然存在著一定的問題。

3.1學(xué)術(shù)自由權(quán)不彰

學(xué)術(shù)自由權(quán)是指大學(xué)教師享有參與學(xué)術(shù)活動、發(fā)表學(xué)術(shù)觀點、結(jié)成學(xué)術(shù)社團、傳授學(xué)術(shù)思想、學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)知識等方面的自由。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)得以存在與發(fā)展的生命線，是學(xué)者們持之以恒追逐與固守的至善?！吨腥A人民共和國教師法》第七條第二款規(guī)定教師有從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見的權(quán)利，然而，該權(quán)利的保障在現(xiàn)實中存在著不足。

首先，在意識形態(tài)領(lǐng)域，大學(xué)教師的科研、學(xué)術(shù)成果都不能逾越主流意識形態(tài)的底線，否則，輕則不予公開發(fā)表，重則受到排擠打壓甚至開除教籍； 其次，大學(xué)行政權(quán)力過于膨脹以致控制干預(yù)學(xué)術(shù)，導(dǎo)致外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，并且以量化考核的方式脅迫教師多發(fā)論文多出成果，嚴(yán)重扭曲學(xué)術(shù)的本質(zhì)，衍生學(xué)術(shù)腐敗與剽竊之丑陋現(xiàn)象； 第三，法律并沒有明確規(guī)定教師之學(xué)術(shù)自由的權(quán)利。

3.2專業(yè)自主權(quán)紊亂

專業(yè)自主權(quán)是指教師在專業(yè)規(guī)范約束之下，根據(jù)自己的專業(yè)知識與專業(yè)能力，對教學(xué)、學(xué)?；蚪M織的決策與任務(wù)，擁有專業(yè)的判斷、選擇及執(zhí)行的自由，不受他人或教育主管部門的干預(yù)，以完成教學(xué)的任務(wù)與目標(biāo)。國家只有從法律上確保大學(xué)教師的專業(yè)自主權(quán)，并在教學(xué)實踐中切實保障大學(xué)教師享有專業(yè)自主權(quán)，才能使教師站在學(xué)生的角度因材施教，才能在多元文化的思潮中選擇適合學(xué)生人格開展與各方面能力培育的知識。雖然《教師法》和《教育法》都明確規(guī)定了教師具有自主組織課堂教學(xué)活動、確定教學(xué)進度和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)的形式、探索新的教學(xué)方法、開展有利于學(xué)生成長和教師發(fā)展的教改實驗等專業(yè)自主權(quán)； 但是，現(xiàn)實中的大學(xué)教師專業(yè)自主權(quán)尚存在以下問題：大多數(shù)教師課程編制無參與權(quán)，教學(xué)安排無選擇權(quán)，教育決策無知情權(quán)，專業(yè)發(fā)展無自主權(quán)及教學(xué)自由受干預(yù)等。

3.3人事考核爭議權(quán)受侵害

考核工作一直是我國高校師資管理的一個難題和薄弱環(huán)節(jié)。目前，許多高?？己斯ぷ髯鳛槠溉沃茖嵤┑年P(guān)鍵和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，已經(jīng)逐步制度化、經(jīng)?；?，但尚未規(guī)范化和科學(xué)化。普遍問題主要體現(xiàn)在考核制度不健全，考核內(nèi)容不具體，考核方式方法不當(dāng)，很難做到客觀、公平、公正。個別學(xué)校無視人事考核的正當(dāng)程序，盛行一言堂、家長制，考核結(jié)果個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，考核工作委員會形同虛設(shè)。

3.4物質(zhì)待遇保障問題

高校教師所獲得的物質(zhì)保障是其從事教學(xué)活動和科研活動的基礎(chǔ)和前提。《教師法》明確規(guī)定教師的工資、津貼、補貼、住房、醫(yī)療、帶薪年休假和退休、退職等待遇、社會地位等物質(zhì)待遇保障。今年來，高校教師的物質(zhì)生活水平已有很大的提高，教師社會地位也日益提升，但仍存在：

（1）高校教師的物質(zhì)待遇懸殊較大，特別是青年教師的待遇問題尤顯突出。

（2）高校教師待遇的地域性差別和院系專業(yè)性差別問題也尤顯突出。各高校教師的地域收入的差別和院系專業(yè)性收入的差別導(dǎo)致了高校教師人才流失嚴(yán)重。

（3）對教師的身體健康檢查和休養(yǎng)流于形式，部分教師的健康狀態(tài)不容樂觀。2002年，廣東省教育工會對該省19所高校8417名教師抽樣調(diào)查。提交的調(diào)查顯示，高校教師不同程度健康狀況分別是：健康占10.4%、亞健康45.55%、前臨床狀態(tài)占23.63%、疾病占23.42%。廣東省有七成高校教師處在亞健康狀態(tài)。

4完善我國大學(xué)教師權(quán)利保障的對策建議

權(quán)利保障是大學(xué)教師履行其教書育人職責(zé)的前提條件，也是國家尊重公民人格尊嚴(yán)的體現(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)完善我國大學(xué)教師權(quán)利保障體系。

4.1進一步明確高校教師的法律地位

主管政府、教育部門、高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)真正秉持民主法治、以人為本的理念，正確認(rèn)識高校與教師之間的行政和民事兼具的法律關(guān)系，把教師視為權(quán)利主體，依法公正、平等地處理好與教師的關(guān)系，把管理行為納入法制軌道。教師則應(yīng)增強依法維權(quán)和自我保護能力，熟悉有關(guān)教育政策法規(guī)、相關(guān)理論和權(quán)利救濟方式。國外英、法、德、日、美等國賦予了教師明確的法律地位，被規(guī)定為國家公務(wù)員或國家公務(wù)雇員，公立學(xué)校的教師均由政府任免，一般沒有任期限制。公務(wù)員身份較好的保障教師不受失業(yè)的威脅，權(quán)利受到明確的保護，有效地保障了教師隊伍的穩(wěn)定和教師職業(yè)的吸引力。我國《教師法》只規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，事實上教師職業(yè)具有公共性質(zhì)，學(xué)?；蚪逃块T與教師之間是一種行政法律關(guān)系，因此事實上的公務(wù)員職業(yè)特點和現(xiàn)實中教師不明朗的法律地位不相適應(yīng)。為了更好地保障教師權(quán)利，可以考慮學(xué)習(xí)國外做法，將各級各類學(xué)校的專職教師定位為國家公務(wù)員。

4.2建立科學(xué)民主的高校內(nèi)部管理制度

完善高校內(nèi)部管理體制，使工會、教職工代表大會等組織形成常態(tài)運行機制，重視教師組織，注意發(fā)揚民主，實行校務(wù)公開，保證教師在學(xué)校重大決策和規(guī)章制度中的知情權(quán)、話語權(quán)和參與權(quán)，充分保障教師的合法權(quán)益?！豆ā芬?guī)定“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工勞動權(quán)益”。因此，工會應(yīng)當(dāng)大力拓展作用空間，通過平等協(xié)商和集體合同制度發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益。高校教職工代表大會是以教師為主體構(gòu)成的學(xué)校教職工行使民主權(quán)利的組織形式，是高校工會發(fā)揮作用的主渠道。為此，要高度重視教代會工作，完善教代會條例等相關(guān)的規(guī)章制度；要擴大基層民主的深度，不斷擴大基層一線教師和普通教職工代表的比例；規(guī)范教職工代表選舉程序，加強教代會主席團作為常設(shè)機構(gòu)的作用，及時與學(xué)校有關(guān)黨政機構(gòu)協(xié)調(diào)，平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的合理配置；還應(yīng)當(dāng)建立教代會代表列席校長辦公會議制度，促進學(xué)校的決策民主化和科學(xué)化。此外，高校的學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會是專設(shè)的學(xué)術(shù)和教學(xué)權(quán)威組織，在維護教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)利方面也有很重要的作用。要嚴(yán)格遴選制度，真正使兩會委員代表最高學(xué)術(shù)水平；提升兩會在學(xué)校學(xué)術(shù)決策方面的作用，切實避免行政部門或領(lǐng)導(dǎo)“外行指導(dǎo)內(nèi)行”，瞎指揮、亂干擾的情況。

4.3建立教師維權(quán)組織，完善勞動爭議調(diào)解機制

教師需要維權(quán)組織來作為他們維護自身合法權(quán)益的重要支援力量。我們可以建立教師協(xié)會，建立多樣化的非官方的教師合法組織，設(shè)立專門的網(wǎng)站，建設(shè)維權(quán)論壇，引導(dǎo)教師明白權(quán)益所在，提高法律意識和掌握必要的法律知識，獲取精神上的法律上的專業(yè)上的幫助。教師協(xié)會可以與校方協(xié)調(diào)關(guān)系，建立和完善勞動爭議調(diào)解組織，維護教師合法權(quán)益。這方面，美國提供了相對成熟的范例。美國教育行業(yè)的各種協(xié)會非常多，其中影響最大的組織是全國教育協(xié)會（NEA）和美國教師聯(lián)盟（AFT）。它們通過各種合法制度下的策略或手段來為組成員謀求應(yīng)有的福利、薪資，提高教師待遇和地位，在組織的運作上采取多種靈活策略，維護大學(xué)教師的合法權(quán)益、保證學(xué)術(shù)自由、維護學(xué)校自治。

4.4建立和健全相關(guān)監(jiān)督和制約機制

為了防止權(quán)力的濫用，保障高等教師的合法權(quán)利，必須加強教育法制監(jiān)督，建立和健全教師管理過程中的執(zhí)法監(jiān)督機制。一是國家立法機構(gòu)加強執(zhí)法監(jiān)督。二是法院要為遭受權(quán)利侵害的教師提供司法救濟，要賦予法院更大的裁量權(quán)。三是高等教育管理部門加大對高校執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反教育法的單位和個人。四要加強社會團體監(jiān)督的作用，特別是各級教育工會要大力維護教師合法權(quán)益。五要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，將違法侵權(quán)行為暴露于廣大人民群眾的視野之中，以起到教育廣大人民群眾，震懾違法行政者，樹立良好的社會風(fēng)氣的作用。

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