農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的思考與建議

劉小燕

摘要 農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在此介紹了農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，分析了產(chǎn)生的原因，并提出了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與科技應(yīng)用相結(jié)合、與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合的對(duì)策建議，以期促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；污染；環(huán)境保護(hù)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）11-03352-02

Abstract Rural environmental pollution is increasingly aggravating， strengthening the rural environmental protection is the most urgent things for rural and agricultural sustainable development. The present situation of rural environment was introduced and the causes of environment pollution were analyzed， rural environmental protection should be combined with new rural construction， modern agriculture， the application of science and technology， the integration of urban and rural areas， so as to promote the improvement of ecological environment in rural areas.

Key words Rural environment； Pollution； Environmental protection； Countermeasures

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村環(huán)境的污染及有效治理引起業(yè)內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注，近年來國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染原因及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了各種對(duì)策建議[1-4]。如鄒世享等于2009年調(diào)查了全國29個(gè)?。ㄊ校?、1080個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，總結(jié)分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活垃圾污染、工業(yè)生產(chǎn)污染3個(gè)方面的污染現(xiàn)狀和原因，并提出了加大財(cái)政投入、加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理機(jī)制、科技興農(nóng)、提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)等方面保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[5]。當(dāng)前，各級(jí)政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及面很廣的、龐大的系統(tǒng)工程，需要從多方面著手，統(tǒng)籌各方力量加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。只有全社會(huì)、多部門共同努力，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此，筆者介紹了農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，分析了產(chǎn)生的原因，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建議。

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染一方面是種植業(yè)生產(chǎn)帶來的面源污染?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用，農(nóng)作物秸桿焚燒或廢棄物帶來的污染等。2011年，全國農(nóng)用化肥施用折純量5 704.24萬t，農(nóng)藥施用量達(dá)178.7萬t，農(nóng)用塑料薄膜使用量229.45萬t[6]。綜合分析有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，化肥利用率在30%～35%，其余部分經(jīng)分解、揮發(fā)或累積在土壤中，導(dǎo)致農(nóng)田土壤板結(jié)或土壤重金屬污染，并經(jīng)滲漏、淋溶等途徑造成周圍水體的污染[7-8]。農(nóng)藥使用品種多、用量大，其中70%～80%的農(nóng)藥直接散落到環(huán)境中，對(duì)土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染[9]。另一方面是畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染。隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，每年近20億t的畜禽糞便和100多億t的養(yǎng)殖污水有90%以上未經(jīng)過任何處理或簡單處理后直接排入河流、湖泊[10]，未經(jīng)處理的禽畜糞便如果隨意排放，會(huì)導(dǎo)致大量氮、磷等營養(yǎng)元素流失，造成水體污染，導(dǎo)致水體惡臭發(fā)黑，喪失正常生態(tài)功能，加劇了河流、湖泊水體富營養(yǎng)化。

1.2 農(nóng)村生活產(chǎn)生的污染

農(nóng)村由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民生活產(chǎn)生的生活垃圾房前屋后、河流岸邊隨處傾倒，生活垃圾未進(jìn)行合理回收利用，垃圾堆放占用土地，經(jīng)雨水滲透、淋溶，污染土壤、地表水和地下水，堆積散發(fā)的惡臭污染大氣環(huán)境。隨著人民生活水平的提高和商品過度包裝，農(nóng)村生活垃圾大多是塑料包裝盒、塑料袋等難以降解的材料，造成了長期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問題。生活污水經(jīng)明溝、暗溝隨意排放進(jìn)入附近河流水體，生活污水排入河流后，超過水體的環(huán)境容量，污染物難以稀釋，水質(zhì)經(jīng)常出現(xiàn)污染超標(biāo)現(xiàn)象；沒有排水溝渠的則污水亂潑灑、順街自然流，對(duì)空氣、土壤、地下水等造成不同程度的污染。

1.3 鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)生的污染

由于城市用地、用工等成本過高，導(dǎo)致許多小型企業(yè)轉(zhuǎn)往農(nóng)村駐地發(fā)展，也有一些高耗能、重污染的企業(yè)因城市環(huán)境保護(hù)嚴(yán)抓，利用農(nóng)村環(huán)境管理不嚴(yán)及農(nóng)民致富的心理，以設(shè)分廠、聯(lián)營、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、扶助等途徑向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由于注重經(jīng)濟(jì)效益，投資小、設(shè)備陳舊，管理及工藝技術(shù)水平相對(duì)較低，且沒有配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等直接排放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐目諝?、水體和土壤環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染加劇。

2 農(nóng)村環(huán)境污染的原因

2.1 環(huán)保意識(shí)淡薄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)淡薄，沒有正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)境保護(hù)，盲目招商引資，忽視環(huán)境污染帶來的負(fù)面效應(yīng)。另外，廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)民受教育程度不高，對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀、污染危害認(rèn)識(shí)不夠，日常生活隨意傾倒生活垃圾和排放生活污水，甚至倒入周邊的河流、湖泊，導(dǎo)致垃圾成堆成片、污水橫流。

2.2 農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠缺

由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和資金投入不足，農(nóng)村地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分農(nóng)村地區(qū)無力建設(shè)垃圾收集池和污水收集處理設(shè)施，農(nóng)民只能隨意丟棄、隨便傾倒，形成了“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”的被動(dòng)局面。

2.3 農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全

我國現(xiàn)有的環(huán)境立法主要針對(duì)城市環(huán)境保護(hù)，從環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行情況來看，缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門立法與專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作還停留在表層上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系，對(duì)農(nóng)村大氣、土壤、水體的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀沒有掌握一手資料，農(nóng)村的環(huán)境問題難以得到準(zhǔn)確及時(shí)的反映，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染缺乏系統(tǒng)、可靠的基礎(chǔ)資料，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理和資金投入更是極少，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染更加嚴(yán)重。

3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建議

3.1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑，從規(guī)劃根源上提高農(nóng)村地區(qū)污染防治能力。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和外在體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境的好壞與村容整潔直接相關(guān)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村排污管網(wǎng)系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、垃圾清運(yùn)和處理系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理能力，及時(shí)有效地處理農(nóng)村污水和垃圾，同時(shí)有效引導(dǎo)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)保行為，提高農(nóng)村環(huán)境治理和管理的效率，減輕農(nóng)村環(huán)境污染。

3.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的來源主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，如農(nóng)藥、化肥、地膜的不合理使用，畜牧業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放等。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少化學(xué)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。采取測土配方施肥，鼓勵(lì)并推廣秸稈腐熟還田、農(nóng)家有機(jī)肥、綠肥；使用可降解農(nóng)膜替代不可降解的農(nóng)膜；病蟲害采取綠色防控技術(shù)，用太陽能誘蟲燈、生物農(nóng)藥、生物治蟲替代化學(xué)農(nóng)藥，減少化肥、農(nóng)藥的投入量；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。主要是加強(qiáng)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈綜合利用。畜禽糞便通過沼氣池發(fā)酵，沼氣供農(nóng)戶作生活燃料，沼液和沼渣作農(nóng)田肥料，發(fā)展“豬—沼—果”、“豬—沼一菜（稻）”、“竹一牧一沼一魚”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以沼氣池為紐帶，將種植、養(yǎng)殖、沼氣、水產(chǎn)等有機(jī)結(jié)合，組成不同循環(huán)類型的生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)作物秸稈可以做秸稈飼料、秸稈氣化或種養(yǎng)蘑菇。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從源頭上減少農(nóng)藥化肥使用，使禽畜糞便資源化、減量化與無害化，達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。

3.3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)與現(xiàn)代科技應(yīng)用相結(jié)合

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一方面要與農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用相結(jié)合。推廣成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方、科學(xué)澆灌、科學(xué)施肥等農(nóng)業(yè)措施，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，將利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的力度，鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田、作物無害的農(nóng)資產(chǎn)品，加大生物農(nóng)藥、緩控釋肥等環(huán)境友好型產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，加大可降解農(nóng)膜產(chǎn)品的研究。另一方面要與環(huán)?？萍紤?yīng)用相結(jié)合。積極將已有的環(huán)保技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村，如畜禽糞便利用沼氣池發(fā)酵處理后，減少糞便對(duì)周邊大氣、水體的污染。重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的技術(shù)研發(fā)與科技創(chuàng)新，研究與推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、低成本的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)。當(dāng)前由于缺乏針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的深度研究，適合農(nóng)村環(huán)境污染防治的應(yīng)用技術(shù)少，且適用性差，缺乏具有針對(duì)性、規(guī)范化、因地制宜的農(nóng)村環(huán)保適用新技術(shù)。各環(huán)保科研機(jī)構(gòu)和環(huán)?？萍脊緫?yīng)當(dāng)加大力度著力開發(fā)出簡便易行的農(nóng)村環(huán)保技術(shù)，力求農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施規(guī)模小、成本小、可操作性強(qiáng)，以便于普及推廣，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的集成與示范推廣。

3.4 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合

農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，沒有城鄉(xiāng)之別，兩者相互促進(jìn)相互影響。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作較為滯后，法規(guī)制度、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持薄弱。今后的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作首先應(yīng)當(dāng)建立健全的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)村環(huán)境法規(guī)政策，全面開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員配置、培訓(xùn)工作，制定切實(shí)可行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。其次是加大環(huán)保資金投入，建設(shè)和完善城鄉(xiāng)一體化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和近郊區(qū)的農(nóng)村，可考慮接入市政管網(wǎng)，利用城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理農(nóng)村生活污水，縣城和中心鎮(zhèn)的污水廠等環(huán)保工程要盡可能向周邊農(nóng)村密集人口地區(qū)延伸，使更多的農(nóng)村居民從中受惠。

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