我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律問(wèn)題的完善

李隆幸++劉彬

摘要：作為我國(guó)農(nóng)民最基本的生產(chǎn)和生活的單位，廣大農(nóng)村地區(qū)，不僅為國(guó)家的生存和發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不斷提供各種原材料。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用，當(dāng)然于此相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村在國(guó)家發(fā)展過(guò)程的作用也相當(dāng)重要，沒(méi)有農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，就沒(méi)有全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)始日益凸顯出來(lái)。由于受多方面因素的影響和制約，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效治理，受這一問(wèn)題的制約，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)舉步維艱。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題現(xiàn)狀與原因進(jìn)行分析說(shuō)明，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出防治我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；污染防治；防治措施

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）021-000-01

“我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等都給廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了諸多直接或潛在的負(fù)面影響”[1]?！敖陙?lái)，在人口不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)大規(guī)模展開(kāi)的雙重壓力下，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體形勢(shì)非常嚴(yán)峻”[2]。對(duì)于這一問(wèn)題，我們必須引起足夠的重視和關(guān)注，努力提高人們對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平，重新在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩方面作出選擇。本文從多方面提出保護(hù)農(nóng)村環(huán)境污染的措施，以期來(lái)解決農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村環(huán)境污染的含義

“農(nóng)村環(huán)境污染是指人類特別是農(nóng)村居民在自身的生產(chǎn)和生活活動(dòng)中，向農(nóng)村環(huán)境排入了超過(guò)其自身凈化能力的物質(zhì)和能量，使得農(nóng)村環(huán)境的物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，危害了農(nóng)村居民正常生活和發(fā)展的條件”[3]。

（二）我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.外來(lái)污染方面

由于受“城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)”的影響，我國(guó)農(nóng)村和城市在工業(yè)化程度方面的差距比較大，近些年由于對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的重視，城市環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，執(zhí)法力度不斷加大，為逃避城市嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，降低生產(chǎn)成本，城市中一些污染嚴(yán)重的企業(yè)開(kāi)始逐漸向廣大農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，造成新的農(nóng)村污染，并不斷蔓延。

2.內(nèi)源污染方面

化肥、農(nóng)藥污染：在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)民靠生產(chǎn)糧食來(lái)增加收入，面對(duì)貧瘠的土地和嚴(yán)重的病蟲(chóng)害，農(nóng)民選擇了大量使用農(nóng)藥和化肥這種治標(biāo)不治本的方法來(lái)增加產(chǎn)量，因此導(dǎo)致化肥農(nóng)藥的過(guò)度使用，造成環(huán)境污染。

養(yǎng)殖業(yè)污染：近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的興起和大規(guī)模發(fā)展，使得牲畜的糞便和污水大幅度增加。由于都是個(gè)人開(kāi)辦的小型養(yǎng)殖場(chǎng)，沒(méi)有充足的資金來(lái)購(gòu)買和使用相應(yīng)的污水、糞便處理設(shè)施。因此他們都是直接排放到露天環(huán)境當(dāng)中。這一影響突出表現(xiàn)在下雨天，糞便和污水隨街逐流，造成環(huán)境污染和水污染。

農(nóng)村自身產(chǎn)生的生活污染：近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的生活條件也得到極大的改善，伴隨人們生活水平的提高，農(nóng)村自身產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量逐漸增多，由于在農(nóng)村并沒(méi)有垃圾集中處理中心，廣大農(nóng)民也并沒(méi)有形成垃圾分類以及統(tǒng)一處理的認(rèn)識(shí)，在日常生產(chǎn)生活中人們對(duì)垃圾隨意處理，大多數(shù)都是直接把垃圾倒在村子周邊，隨著大風(fēng)天氣，白色污染到處可見(jiàn)。另外，對(duì)于生活污水的處理問(wèn)題上，大多數(shù)地區(qū)都采用直接排放的方式，并且排放地點(diǎn)距水井或飲用水的位置比較近，由于廣大農(nóng)村地區(qū)飲用的都是淺層地下水，這樣勢(shì)必造成污水下滲，污染飲用水，影響人們的健康。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

（一）現(xiàn)有環(huán)境管理體制不完善，難以保護(hù)農(nóng)村環(huán)境

我國(guó)的環(huán)境管理體系主要是為防治城市和工業(yè)污染而設(shè)立的，并沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染防治管理體系。因此當(dāng)前的環(huán)境管理體制并不能很好的適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，也不能有效防治農(nóng)村環(huán)境污染。

（二）農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律規(guī)定比較匱乏

立法總是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，相應(yīng)的立法工作也相對(duì)滯后，依據(jù)當(dāng)前所規(guī)定的少量法律，并不能很好的使農(nóng)村環(huán)境得到有效保護(hù)。再加上所立之法在實(shí)際運(yùn)用中可操作性不強(qiáng)，而且在很多需要法律來(lái)規(guī)制的重要領(lǐng)域卻出現(xiàn)了立法上的空白，造成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和管理工作無(wú)法可依。

（三）農(nóng)村自身的特殊條件

首先，我國(guó)農(nóng)村人口文化程度整體偏低，造成農(nóng)民及農(nóng)村干部環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法律意識(shí)較弱。

其次，“農(nóng)村環(huán)境法制教育與宣傳的虛無(wú)，由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部、群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)，一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法的機(jī)會(huì)，于是也認(rèn)識(shí)不了環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因”[4]。

三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治體系的完善

（一）修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)定

作為我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題方面并沒(méi)有作出具體有效的法律規(guī)定，因此建議在《環(huán)境保護(hù)法》再行修改時(shí)，增設(shè)“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”的專章規(guī)定，為接下來(lái)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做好提綱挈領(lǐng)的作用。

（二）建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理制度

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》當(dāng)中對(duì)有關(guān)各級(jí)環(huán)保部門的職責(zé)和管理范圍都做了明確的規(guī)定，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定卻很少提及，環(huán)保部門的主要精力都放在了防治城市環(huán)境污染和工業(yè)污染上。鑒于此，立法者應(yīng)當(dāng)在法律中確立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理體制，以此來(lái)改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的局面。

（三）制定法律禁止污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移

對(duì)于高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定措施和法律加快其企業(yè)轉(zhuǎn)型，限制其向廣大農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（四）農(nóng)民培訓(xùn)和宣傳教育制度

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法制教育與宣傳，使廣大農(nóng)村干部、群眾進(jìn)一步的接近環(huán)保法、了解環(huán)保法，使他們意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境的重要性，身體力行保護(hù)環(huán)境，維護(hù)好我們共同生存和生活的家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅靜.農(nóng)村生態(tài)評(píng)價(jià)及農(nóng)田生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法研究[D].江蘇：揚(yáng)州大學(xué)，2007，17-18.

[2]黃德林，包菲.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染排放及其政策導(dǎo)向[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2008，22-23.

[3]劉偉.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系的完善[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士論文，2010-4-1.

[4]孫佑海.運(yùn)用環(huán)境法治推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)[J].環(huán)境保護(hù)，2008，（15）.

作者簡(jiǎn)介：李隆幸（1991-），男，漢族，河北平山人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院，法律（法學(xué)）專業(yè)。

劉 彬（1989-），男，漢族，河北滄州人，河北大學(xué)政法學(xué)院2014級(jí)法律碩士（非法學(xué)）研究生在讀。