針對我國三農(nóng)問題財(cái)政政策研究

王雪梅

摘要：近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃開展，“三農(nóng)”問題逐漸引起了人們廣泛的關(guān)注，我國三農(nóng)事業(yè)進(jìn)入了高度發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌以及農(nóng)民收入都呈現(xiàn)除了嶄新的氣象。然而，隨著改革的不斷進(jìn)行，“三農(nóng)”問題中新的矛盾也不斷出現(xiàn)。其中財(cái)政政策的支持是制約“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵性因素。對此，本文通過大量研究和調(diào)查，詳細(xì)分析了現(xiàn)階段我國三農(nóng)問題財(cái)政政策的現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了相關(guān)財(cái)政支持上的對策和建議。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；財(cái)政；政策

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）021-000-01

緒論

我國長期以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，然而經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展加劇了城鄉(xiāng)之間的差距，使得三農(nóng)發(fā)展問題日益顯現(xiàn)出來。近年來，隨著各級政府逐漸意識(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要性，開始加大力度進(jìn)行新農(nóng)村的改革和建設(shè)。財(cái)政政策是我國三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的重要支持和保障。因此，對合理有效的三農(nóng)問題的財(cái)政政策進(jìn)行研究具有重大的意義。

一、三農(nóng)問題及其財(cái)政支持

“三農(nóng)”問題也即“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，是一個(gè)集行業(yè)、地域和主體于一體的綜合性問題。其中農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，目前中國自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能應(yīng)對世界上發(fā)到國家的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)；農(nóng)民問題則主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高一級農(nóng)民財(cái)政負(fù)擔(dān)的減輕問題上；戶籍制度、農(nóng)村設(shè)施規(guī)劃等都是農(nóng)村問題的突出表現(xiàn)。實(shí)際上，由于三農(nóng)問題是一個(gè)國家從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明進(jìn)化過程中的必然產(chǎn)生的，因此并不只是在我國存在這個(gè)問題[1]。但是由于我國人口數(shù)量眾多，在解決三農(nóng)問題時(shí)不是能夠一蹴而就的，而是要經(jīng)過一個(gè)復(fù)雜長期的探索。

三農(nóng)問題的解決離不開國家財(cái)政政策的支持。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策支持是我國財(cái)政政策的重要組成部分。從歷史發(fā)展來看，我國早在社會(huì)主義改造時(shí)期就已經(jīng)開始對三農(nóng)問題進(jìn)行財(cái)政上的重視了，尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，隨著農(nóng)村的建設(shè)和改革進(jìn)程加速，政府財(cái)政政策也進(jìn)一步加大力度，覆蓋了農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面。我國針對三農(nóng)問題財(cái)政政策主要包括支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、支持新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的內(nèi)容。

二、我國三農(nóng)問題財(cái)政政策存在的問題

（一）財(cái)政支持總量難以滿足三農(nóng)發(fā)展的需求

近十幾年來，雖然我國政府對三農(nóng)問題的資金投入量每年都呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，財(cái)政支持增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的速度。這主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面。首先，政府財(cái)政支出的比例處于較低水平，只占到了大約百分之二[2]。其次，由于我國農(nóng)村地域廣闊，財(cái)政在三農(nóng)問題上覆蓋面非常廣，其中有許多大型建設(shè)工程也包含其中，占用了很大一部分的資金。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡，存在地方資金不到位的現(xiàn)象

地方的配套資金支持是政府財(cái)政政策對農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)行交付時(shí)的輔助支持系統(tǒng)，然而，由于目前我國存在大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致配套資金不能到位的情況發(fā)生，這在很大程度上阻礙了三農(nóng)問題財(cái)政政策的制定以及順利實(shí)行。

（三）支持三農(nóng)問題的資金較為分散，導(dǎo)致使用效率低下

我國參與三農(nóng)問題的解決、促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的部門較多，導(dǎo)致管理和支配三農(nóng)財(cái)政資金的部門過于繁多，并且，各個(gè)部門之間信息閉塞、分塊現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率及其低下，不能很好的發(fā)揮作用，達(dá)不到預(yù)期效果。例如，解決三農(nóng)問題的財(cái)政支出包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)村綜合改革以及醫(yī)療、教育、社保等方面的支出，然而正是由于不同項(xiàng)目由不同部門負(fù)責(zé)，并且在沒有溝通的情況下，即使有重合的資金項(xiàng)目也不會(huì)達(dá)成有效的協(xié)調(diào)[3]。這不僅導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)問題，還造成了分散資金的無力。

三、針對我國三農(nóng)問題財(cái)政支持的對策和建議

（一）加大“三農(nóng)”建設(shè)的財(cái)政投入力度

從整體的角度來看，我國的財(cái)政政策在三農(nóng)問題上的深度和廣度還有待加強(qiáng)。加大“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入力度不僅要增加資金的總投入量，還必須注意財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的合理和優(yōu)化配置，具體可以通過減少流通環(huán)節(jié)的支出，強(qiáng)化農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度，將三農(nóng)問題的財(cái)政支持工作落實(shí)到實(shí)際中去[4]。

（二）提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率

提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率是改善財(cái)政政策的重要內(nèi)容，也是我國三農(nóng)問題目前面臨的最重要的挑戰(zhàn)之一。我們具體可以通過以下三個(gè)方面入手。第一，統(tǒng)一預(yù)算管理，整合支農(nóng)資金，由縣級政府主管部門統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)支出資金管理權(quán)限，徹底改變資金分散、不到位以及使用效率低下的局面[5]。第二，改變自上而下的決策程序，必須根據(jù)基層農(nóng)民的實(shí)際需求來確定資金投入的重點(diǎn)，杜絕表面工程和政績工程，切實(shí)保障和維護(hù)廣大農(nóng)民的根本權(quán)益。第三，完善支出方式，在三農(nóng)問題的財(cái)政政策支持方式上，必須根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的多樣化和要求的不同而采取不同的投入和使用方式，例如可以采用直接投入、投資入股、補(bǔ)貼、招標(biāo)等使有限的財(cái)政支持資金產(chǎn)生最大化的效益。

（三）完善財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理制度

科學(xué)合理的監(jiān)督檢查制度是三農(nóng)問題財(cái)政政策制定和順利實(shí)行的保障，是規(guī)范資金項(xiàng)目和提高資金利用率的有效途徑。首先，完善支農(nóng)財(cái)政資金的管理制度，加強(qiáng)責(zé)任追究制度，對貪污、私自挪用或擠占公共資金的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲嚴(yán)辦，可以有效減少或避免有關(guān)人員在金錢和利益面前的違法亂紀(jì)行為；其次，完善財(cái)政監(jiān)督制度，建立健全績效評價(jià)機(jī)制，合理的評估和審查有關(guān)三農(nóng)問題的財(cái)政資金的使用情況等，保障財(cái)政支持的高效性和安全性。

四、結(jié)論

綜上所述，社會(huì)在不斷進(jìn)步，現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)程不斷加速。三農(nóng)問題是我國長期以來噬待解決的重要問題。我國三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，這離不開政府財(cái)政政策上的支持。面對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，財(cái)政政策需要不斷的改革和創(chuàng)新，才能穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)該積極采取措施進(jìn)行改革和調(diào)整，共同努力形成合力，加速我國三農(nóng)問題的解決，推進(jìn)三農(nóng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]琚兆成，李全紅.我國“三農(nóng)”問題分析與財(cái)政政策[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（18）：199-200.

[2]邢波.關(guān)于解決“三農(nóng)”問題財(cái)政政策的評價(jià)及其建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2007（05）：24-26.

[3]潘濤，閆子光.新時(shí)期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（07）：102-124.

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[5]韋廣星，周嚴(yán).“三農(nóng)”問題及相關(guān)財(cái)政政策發(fā)展趨勢與重點(diǎn)研究[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006（10）：48.