農(nóng)村大環(huán)境下防治環(huán)境污染的法制對策

霍壯凌+李杰

摘要：改革開放以來城市和農(nóng)村的面貌都有了較大程度的改變，人們的生產(chǎn)生活水平有了很大的提高，但是也有問題的存在，環(huán)境污染就是其中之一，由于資源分配的不平衡，人民的生活和觀念上的落后，以及政策前期對城市的傾斜，使得農(nóng)村的環(huán)境污染不能有效的遏制，據(jù)權(quán)威部門估算，在全國近60萬個(gè)行政村中，有二十萬個(gè)村莊的環(huán)境迫切需要治理。因此，我們要加強(qiáng)環(huán)境污染的防治基本法制制度，加大法制宣傳力度，增強(qiáng)村民的環(huán)保法制意志，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染的執(zhí)法力度，致力于解決農(nóng)村現(xiàn)階段的環(huán)境污染問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；污染防治；法治對策

當(dāng)前，我國農(nóng)村存在著較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，針對農(nóng)村環(huán)境污染問題，國家雖然出臺了多項(xiàng)政策但是污染狀況并未得到根本性的改變甚至是呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的趨勢，要治理好農(nóng)村的環(huán)境污染離不開法治的保證，在法律允許的范圍內(nèi)規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村的環(huán)境污染治理。

一、 農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村水環(huán)境污染

農(nóng)村水質(zhì)嚴(yán)重惡化不僅不能食用甚至不能用于灌溉和養(yǎng)殖。部分的生活垃圾被傾倒在河道內(nèi)，農(nóng)藥化肥隨著雨水天氣的來臨流入到河道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放隨意或直接排入地下，導(dǎo)致了水質(zhì)嚴(yán)重惡化，影響了人民的正常的生產(chǎn)和生活，導(dǎo)致了這些地區(qū)某一病癥多發(fā)，死亡事故頻現(xiàn)。

（二）農(nóng)村固體廢棄物污染

在農(nóng)村的到處都能看到被丟棄的垃圾，基礎(chǔ)設(shè)施滯后建設(shè)鄉(xiāng)村管理不到位，農(nóng)村地區(qū)不會設(shè)置專門的固體廢棄物丟棄處，大量的養(yǎng)殖糞便被隨意排放，城鎮(zhèn)產(chǎn)生大量的生活垃圾以及建筑垃也被棄置與農(nóng)村，就造成了農(nóng)村嚴(yán)重的固體垃圾環(huán)境污染。

（三）農(nóng)村空氣污染

2010年起霧霾襲擊北京、天津、石家莊等城市，農(nóng)村也避免不了被霧霾的吞噬，大部分的農(nóng)村地區(qū)沒有集體供暖設(shè)施取暖靠燒煤，按每戶一冬天三千五百斤煤的使用量來算一個(gè)大點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大約一萬戶人口，一個(gè)村鎮(zhèn)就大約有一萬個(gè)煙囪排放廢氣，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢氣排放，私家車逐步遞增汽車尾氣排放量加大所以農(nóng)村的空氣污染也不容忽視。

二、 導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的原因

（一）政策和法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)不健全，農(nóng)村環(huán)保體制落后

農(nóng)村環(huán)境立法并未得到公眾的關(guān)注，政策和法規(guī)沒有起到引導(dǎo)的作用，人們的生產(chǎn)觀念又沒有改變?nèi)匀灰宰非蠼?jīng)濟(jì)利益為最大目標(biāo)，所以農(nóng)村的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及基層環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門城鄉(xiāng)建設(shè)部門等多個(gè)部門，但是因?yàn)槿狈C合協(xié)調(diào)機(jī)制而難以開展有效治理。

（二）農(nóng)民的環(huán)保意識不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有得到重視

長期以來我國農(nóng)村環(huán)保問題一直沒有得到重視，黨和國家雖然重視農(nóng)村環(huán)境但各級政府仍存在“重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村”的環(huán)保觀念。傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在農(nóng)村環(huán)境治理上陷入困境，隨著城鎮(zhèn)化趨勢的加強(qiáng)農(nóng)村的青壯年涌向了城市，留在農(nóng)村的老一代的農(nóng)民，普遍缺乏環(huán)保意識，對新一代的農(nóng)村教育也處于缺失的狀態(tài)，沒有良好的素質(zhì)教育，環(huán)保意識普遍偏差。

（三）農(nóng)村污染防治資金匱乏，缺乏技術(shù)支持和指導(dǎo)

我國對城市以及規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策，而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理卻沒有類似的優(yōu)惠政策。我國環(huán)境污染在城市和工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)得到了比較好的控制，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，雖然溫飽問題得到解決，但是解決污染問題還只是一個(gè)愿望，再加上科技文化指示欠缺，對工業(yè)污染和農(nóng)村自身污染問題普遍沒有意識，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理落后，難以形成治污市場。

三、 農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的法治問題

（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律不健全，環(huán)保法律意識弱

農(nóng)村地區(qū)由于受到環(huán)境、教育以及經(jīng)濟(jì)生活水平的影響，農(nóng)民以及基層干部不能意識到環(huán)境污染的危害性，國家制定的環(huán)境保護(hù)政策不能及時(shí)的到達(dá)農(nóng)村地區(qū)，即使能夠到達(dá)也得不到相應(yīng)的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的人們在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下他們大多忽視環(huán)境保護(hù)而去追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，大多數(shù)的農(nóng)民以及農(nóng)村干部都沒有學(xué)習(xí)過法律的經(jīng)歷，對于農(nóng)村干部來說環(huán)保意識貫穿生活都已經(jīng)很難更不能期盼農(nóng)民處處遵守環(huán)保法律。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染的法治措施不力，環(huán)保法律實(shí)施不到位

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在立法上的滯后性，即使有立法也無人去執(zhí)行，管理體制的缺陷導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境立法不能得到有效的利用，并且即使有大量的環(huán)境立法也已經(jīng)嚴(yán)重的脫離了實(shí)際，不適應(yīng)現(xiàn)階段新形勢下的農(nóng)村，環(huán)境污染立法實(shí)施困難，環(huán)境保護(hù)部門對污染的防治與治理管理不善，即使有違法現(xiàn)象的出現(xiàn)但是因?yàn)楣芾聿块T的不明確，監(jiān)管的缺失導(dǎo)致環(huán)境污染刑事案件不能得到有效的處理，犯罪分子不能得到處罰而環(huán)境污染現(xiàn)象也將持續(xù)存在。

（三）農(nóng)村的發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展方式落后

農(nóng)村的發(fā)展理念還處在改革開放初期時(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，農(nóng)村地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益接納高能耗高污染的企業(yè)到農(nóng)村，對農(nóng)村的環(huán)境造成的破壞難以恢復(fù)，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展忽視法規(guī)的制約成為了一種必然的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村環(huán)污企業(yè)與政府相連難以治理

農(nóng)村環(huán)境污染持續(xù)加重農(nóng)村政府工作人員對環(huán)境污染治理不重視，在熟人社會的農(nóng)村環(huán)境中，有的工作人員因?yàn)榕c企業(yè)有關(guān)聯(lián)放縱企業(yè)隨意排污，不顧法律法規(guī)的制約，環(huán)污企業(yè)會給政府繳納一定的賦稅，這樣以來即使有法律的制約因?yàn)閳?zhí)法人員的執(zhí)法不力也會導(dǎo)致立法的荒廢。

四、 對農(nóng)村環(huán)境污染治理的法治對策

（一）加強(qiáng)環(huán)境污染立法基本制度，適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染防治的新形勢新要求

國家應(yīng)該對新形勢下的農(nóng)村環(huán)境問題作出新的保護(hù)措施，將有關(guān)法律法規(guī)做出一定程度的修改時(shí)期具有一定的靈活性，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境立法與執(zhí)法的工作為基層環(huán)境保護(hù)部門能夠有效執(zhí)法提供保障，結(jié)合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)氐牡胤教厣贫ㄅc當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對地方制定的環(huán)保條例在法律允許的范圍內(nèi)給于支持，要讓環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)更具有針對性以及實(shí)效性。

（二）加強(qiáng)法制宣傳與教育，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律意識

農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民文化程度不高，他們往往違反了法律卻還沒有意識，所以我們必須不斷的加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的普法工作，要針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民能夠接受的形式將環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)帶到農(nóng)民身邊，拓展環(huán)境保護(hù)宣傳平臺以新型的通訊媒介例如“微信公眾平臺”來宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)法律意識以便增強(qiáng)農(nóng)民遵守環(huán)境保護(hù)法律的自覺性。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊環(huán)境污染犯罪

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，要加大對基層環(huán)境保護(hù)部門的支持力度，要把農(nóng)村環(huán)境污染真正納入法治軌道，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。建立健全農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)機(jī)制，提高環(huán)境污染治理工作人員素質(zhì)，環(huán)境保護(hù)主管部門對所轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織各個(gè)部門建立環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村環(huán)境污染犯罪行為，大力查處農(nóng)村環(huán)境污染大案。

（四）規(guī)范農(nóng)村發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路

加快推進(jìn)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，注重農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)與合理利用，兼顧當(dāng)代和長遠(yuǎn)，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)制，找到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，利用法律手段建立集約生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)模式，以此在不影響農(nóng)民收入的條件下改變原有生產(chǎn)模式增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

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