政府采購電子化的探索和建議

姜筱琛

［摘要］隨著電子化的迅猛發(fā)展,招標(biāo)采購電子化與傳統(tǒng)的招標(biāo)采購方式相比具有更高的透明度,可以節(jié)約時間,并能夠降低成本。因此，研究招標(biāo)采購電子化具有現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］招標(biāo)采購；電子化；信用環(huán)境

［中圖分類號］F812［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0074-02

1招標(biāo)采購電子化的概念

招標(biāo)采購電子化是指采購方通過互聯(lián)網(wǎng)完成所有的招標(biāo)采購過程。與傳統(tǒng)的招標(biāo)采購方式相比,它所具有的特點是以計算機網(wǎng)絡(luò)為媒介,完成采購的申報、審批、發(fā)布公告、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同等一系列程序。

招標(biāo)采購電子化的具體優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾點：

11提高了經(jīng)濟效益

第一,降低了價格。招標(biāo)采購?fù)ㄟ^電子化模式進行以后,會有更多的供應(yīng)商會參與進來,這樣會增強招標(biāo)采購的競爭,使得價格會變得更加透明。招標(biāo)甲方減少了工作量,乙方也減少了銷售成本,所以會大幅度降低價格。第二,降低了管理成本。電子化招標(biāo)采購將采購、驗收、管理、維護、支付等管理事項有機統(tǒng)一,提高了對供應(yīng)商管理水平的監(jiān)督和工作效率。第三,縮短了準(zhǔn)備時間,減少了人為因素,還能夠提高采購質(zhì)量。

12提高了透明度

第一,包括采購信息公布、采購時間、資格條件審查、對采購事項的詢問和答復(fù)、招標(biāo)文件等,都會在系統(tǒng)上公示并保存,增加了過程的透明度。第二,減少了傳統(tǒng)文件破損、延誤以及其他人為因素等問題,使用現(xiàn)代技術(shù)可以使采購過程的安全性得到更好的保障。第三,更嚴(yán)格的監(jiān)督。社會公眾更容易查看到采購過程及統(tǒng)計分析結(jié)果,增加了監(jiān)督力度。審計部門在跟蹤監(jiān)督過程中,更容易進行調(diào)查取證。

13為中小企業(yè)提供更多機會

實行公共資源招標(biāo)采購電子化,可以消除地域限制,限制地方保護主義,使所有供應(yīng)商都有平等機會參與到競爭之中,對具有專業(yè)能力方向的中小企業(yè)有了參與競爭的機會。

另外,政府機構(gòu)在對公共資源進行招標(biāo)采購電子化中,可以促進新型技術(shù)的改革與創(chuàng)新,又能夠在很大程度上改善和提升政府在公共資源建設(shè)中的公正形象。

2招標(biāo)采購電子化的現(xiàn)狀

隨著《政府采購法》的頒布與實施,公共資源采購政策的制定有了更充分的依據(jù)。近幾年,我國公共資源招標(biāo)采購電子化的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

21采購模式

在財政部擬定的《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)之中,規(guī)定了公共資源在招標(biāo)采購過程中明確區(qū)分了集中采購和分散采購兩種模式的業(yè)務(wù)范圍。政府作為集中采購機構(gòu),接受采購單位或者采購人的委托,承辦公共資源建設(shè)項目的集中采購。

22招標(biāo)采購項目品種

政府在招標(biāo)采購中,對于所進行的招標(biāo)采購項目,做了明確規(guī)定,即優(yōu)先考慮符合我國國情的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。另外,在招標(biāo)采購中,支持中小企業(yè)的發(fā)展,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,優(yōu)先考慮具有自主產(chǎn)權(quán)的我國項目產(chǎn)品等政策。

23采購新政策創(chuàng)新

為了迎合采購信息化的發(fā)展,政府大幅改革采購的政策,實行“管”“采”分離,財政部作為管理部門,主要職能是政府采購相關(guān)政策的制定并對其實施過程進行監(jiān)督。而各部門各單位的各種采購活動的實施和監(jiān)督由政府專門設(shè)立的中央政府采購中心負(fù)責(zé)。

3招標(biāo)采購電子化的不足

31招標(biāo)采購電子化的法律體系不完善

與國際上一些發(fā)達國家相比,我國關(guān)于采購領(lǐng)域的法律體系尚存在很多不足,并存在一定的差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

311政府采購電子化的法律體系不健全

健全的法律體系是保障我國政府采購電子化發(fā)展、促進政府電子化流程更加規(guī)范的重要保障。規(guī)范的政府采購電子化流程中,最基本的法律有兩大項,即網(wǎng)上招投標(biāo)法律、電子簽名法律。目前,《電子簽名法》已進入實施階段,而網(wǎng)上招投標(biāo)法律尚為空白地帶。這勢必引起我國政府采購電子化進程中某些環(huán)節(jié)的混亂,影響該領(lǐng)域的發(fā)展秩序。

312政府采購法規(guī)體系還不完善

《中國政府采購法》的實施使我國在政府采購立法方面邁進了一大步。但它沒有對公共資源招標(biāo)采購的各個方面做出具體規(guī)定,而且也沒有完善的配套法律體系,例如《政府采購法》和《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律的關(guān)系界定不清等。

313立法效力層次低

目前,在政府采購領(lǐng)域,全國性的基本法律基本處于空白狀況,相關(guān)政府采購比較細(xì)致的規(guī)定大都是以地方性法規(guī)形式出現(xiàn),其法律效力層次比較低,這也使得與國際接軌比較困難。

314政策法規(guī)制定缺乏科學(xué)性

由于在之前對公共資源建設(shè)招標(biāo)采購政策的考慮不夠?qū)I(yè)和全面,我國在過去的立法方針主要根據(jù)“需要什么,制定什么”。這樣的行政立法不具有整體性和計劃性,會產(chǎn)生很多的疏漏。

32招標(biāo)采購電子化的市場信用環(huán)境較差

當(dāng)招標(biāo)采購甲方進入市場進行電子化交易時,首先要對供應(yīng)商所提供的信息和產(chǎn)品進行確定和查驗,這樣既增加了額外開銷的費用,又由于檢驗時間的限制而降低了工作效率。產(chǎn)生這一切是原因是目前我國公共資源招標(biāo)采購電子化市場的信用環(huán)境比較薄弱。

33缺乏合適的招標(biāo)采購電子化專業(yè)人才

我國在多年的工程建設(shè)過程中,培養(yǎng)出了一批對招投標(biāo)工作精通的人員,并積累了一定的工作經(jīng)驗,但公共資源招標(biāo)采購并不等同于工程建設(shè),它有著自己的特點和運行規(guī)則,招標(biāo)采購電子化在我國尚處于逐步推廣的過程中,所以這方面的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

4招標(biāo)采購電子化的建議

41完善招標(biāo)采購電子化的市場機制

在政府招標(biāo)采購市場活動中,只有不斷地提高效率,市場才能夠更好的發(fā)展并不斷地完善。政府招標(biāo)采購相關(guān)市場的發(fā)展的前提條件是必須遵循市場的法則,而公共資源招標(biāo)采購過程中的“三公”原則為市場提供了充足的保證。在具體規(guī)范市場環(huán)境之中,首先政府作為采購主體必須要遵守市場采購規(guī)則,另外還要遵循相關(guān)制度和政策性法規(guī),其次要繼續(xù)加強規(guī)范市場采購秩序。

42營造良好的政府采購信用環(huán)境

誠信是政府公共資源建設(shè)招標(biāo)采購的基石。政府采購當(dāng)事人在招標(biāo)、投標(biāo)和采購的過程中,一旦失去了誠信,就會將信用環(huán)境完全破壞。營造良好的信用環(huán)境,需要采購人、代理商和供應(yīng)商共同來維護。

421采購人應(yīng)該自律

采購人所代表的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,一旦失信于人,以后將無法進行正常的社會經(jīng)濟交往,還會影響自身的號召力和影響力。因此,誠實守信作為社會公德,政府招標(biāo)采購當(dāng)事人必須做到自律。

422代理機構(gòu)應(yīng)履行自身義務(wù)

采購代理機構(gòu)作為服務(wù)機構(gòu)是為促進信用交易、維護市場的信用關(guān)系而服務(wù)的,因此其自身必須保持誠實守信,行為必須公正、公平、公開,不能提供不準(zhǔn)確甚至虛假的資料信息。

423供應(yīng)商應(yīng)誠實守信的參與政府采購活動

供應(yīng)商在招標(biāo)采購過程的透明度越高,所耗費的時間就越少,采購人的采購成本就越低,因此對經(jīng)濟的發(fā)展就越有利。

43規(guī)范政府招標(biāo)采購信息的發(fā)布

政府招標(biāo)采購信息是指與政府采購有關(guān)的所有各項法律法規(guī)、政策等,信息的發(fā)布要遵循內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、信息發(fā)布及時、渠道相對集中、便于查找的原則。針對出現(xiàn)的信息發(fā)布的媒體存在不統(tǒng)一等不合理現(xiàn)象,我們可以采取建立統(tǒng)一的信息發(fā)布媒體,制定統(tǒng)一規(guī)范的信息發(fā)布格式文本,明確不同信息發(fā)布的具體時間,給予指定媒體合理補貼等來規(guī)范政府采購信息的發(fā)布。

44培養(yǎng)適應(yīng)政府采購電子化發(fā)展的人才隊伍

招標(biāo)采購電子化是一門專業(yè)性較強的管理學(xué)科,因此要求工作人員既要具備扎實的專業(yè)理論知識,又要具有足夠的業(yè)務(wù)操作能力。推行招標(biāo)采購電子化的首要任務(wù)是加強專業(yè)人員的培訓(xùn)工作,因此首先應(yīng)加強對以下人才的培養(yǎng)：①對工作人員進行相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)技能等方面的培養(yǎng)；②對供應(yīng)商進行電子化采購程序、方式、運作等方面的培養(yǎng)；③通過立法規(guī)范政府電子化采購從業(yè)人員的行為。只有采購隊伍的專業(yè)性加強了,各參與人員的綜合素質(zhì)提高了,電子化采購才能夠在我國健康發(fā)展,才能夠切實提高行政效率。

5結(jié)論

本文主要對公共資源建設(shè)招標(biāo)采購電子化進行研究,通過梳理現(xiàn)狀,指出了目前的不足之處,并提出了一些建議,希望在招標(biāo)采購電子化的建設(shè)中政府能夠起到促進、引導(dǎo)的積極作用,使我國招標(biāo)采購電子化更加成熟和完善。

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