行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題及對策

遲玉新

[摘 要]隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理問題日益成為當(dāng)前急需要解決的問題，行政事業(yè)單位的體制改革推進過程中，機關(guān)單位內(nèi)部的科學(xué)研究型向科研管理型轉(zhuǎn)變是潮流所趨。所以說，當(dāng)前條件下努力提高我們國家行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的管理水平，對行政事業(yè)單位管理制度和財務(wù)體系的完善是十分迫切和需要的。努力找出行政事業(yè)單位財務(wù)管理當(dāng)中的問題，采取積極的對策，使得我們的行政事業(yè)單位財務(wù)管理更加的科學(xué)規(guī)范，更加系統(tǒng)全面。行政事業(yè)單位財務(wù)管理要適應(yīng)我們社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在發(fā)展的要求。本文立足于此，主要就是在分析清楚我們的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)在存在的問題的基礎(chǔ)上，探尋其中的理論基礎(chǔ)和實踐的可行性，提出相應(yīng)的操作性很強的對策，希望可以給我們行政事業(yè)單位的財務(wù)管理改革提供一些參考的建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題分析；對策建議

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）30-0168-02

1 問題的提出

隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場轉(zhuǎn)型過程中，以前十分穩(wěn)定的行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境產(chǎn)生了一些變化，需要我們行政事業(yè)單位不能墨守成規(guī)，需要做出改變。而需要改變的那些環(huán)節(jié)當(dāng)中，財務(wù)管理是需要尤其關(guān)注的重點。因為在實際的工作過程中我們發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理經(jīng)常存在固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格、財務(wù)管理控制缺失、核算方法手段落后等一系列問題。因此，本文主要的研究問題為分析行政事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上闡明其中存在的問題，并就此提出相應(yīng)對策。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性

行政事業(yè)單位財務(wù)管理重要性不言而喻，主要體現(xiàn)在：

2. 1 符合社會主義市場經(jīng)濟的大趨勢

根據(jù)我們國家現(xiàn)代化的社會主義市場經(jīng)濟體系內(nèi)在的要求，行政事業(yè)單位也需要面對著強大的外力競爭，需要不斷更新自己內(nèi)部管理的體系，從而適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。行政事業(yè)單位作為我國科教興國和人才強國的重要支撐基礎(chǔ)機構(gòu)，對于中國夢的實現(xiàn)和中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。為了加強我們國家的行政事業(yè)單位自身的核心競爭力，需要考慮各種財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。所以說，立足實際情況，我們就需要不斷地加強行政事業(yè)單位內(nèi)部具體的財務(wù)管理工作，不斷完善自身的監(jiān)管和監(jiān)督體系。立足實際情況，發(fā)展行政事業(yè)單位具有特色的財務(wù)管理體系。

2. 2 依法進行財務(wù)管理

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，在我們政府部門，尤其是行政事業(yè)單位更應(yīng)如此。第一，需要明確我們財務(wù)管理的法律制度規(guī)范，防止公權(quán)力的濫用，造成腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二，采用恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ?，在全方位系統(tǒng)性的監(jiān)督體系下面進行財務(wù)管理的活動運行；第三，在我們行政事業(yè)單位的具體資金利用上要依法處理，合理分配和使用，加強資金管理監(jiān)督，杜絕資金的濫用。

2. 3 提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，促進行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展

第一，我們的行政事業(yè)單位需要不斷地提高資產(chǎn)管理以及財務(wù)管理體系的完善程度，加強內(nèi)部監(jiān)督體系的構(gòu)建，完善內(nèi)控制度，將具體的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)，落實到具體的責(zé)任負(fù)責(zé)人。提高工作人員的操作技術(shù)，促進資產(chǎn)管理水平的不斷提升；第二，全系統(tǒng)的審計監(jiān)督。因為審計監(jiān)督是財務(wù)管理的重要監(jiān)督體系部分，可以有效地杜絕資金的挪用和濫用等不良現(xiàn)象，打擊腐敗行為；第三，行政事業(yè)單位作為公權(quán)力的運行部門，加強其財務(wù)管理可以一定程度上實現(xiàn)財務(wù)的公開化，從而促進社會和政府，民眾和政府的交流溝通，通過財務(wù)管理的透明公開，有利于防止利益部門化發(fā)生，提高政府公信力。

3 當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及其主要問題

我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理包括預(yù)算管理缺少規(guī)范的體系、固定資產(chǎn)管理有漏洞、會計核算體系問題，下面筆者將從這三個方面進行闡述。

3. 1 預(yù)算管理不規(guī)范

第一，預(yù)算管理的思想意識不到位，管理的技術(shù)不規(guī)范。第二，預(yù)算管理缺乏有效管理機制和體系。透明公開程度不夠，系統(tǒng)和科學(xué)性不足，沒有和行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工績效管理掛鉤，缺乏激勵因素。第三，預(yù)算編制隨意亂為，不按規(guī)章制度進行。由于長期的缺乏監(jiān)督和培訓(xùn)，很多預(yù)算編制人員編制手段比較簡單，缺乏對于預(yù)算管理審核的統(tǒng)一性管理。第四，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)。預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常會出現(xiàn)無預(yù)算，超預(yù)算，或者預(yù)算執(zhí)行緩慢的問題。

3. 2 資產(chǎn)管理松散

資產(chǎn)管理主要是指行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理工作，其主要問題在于管理制度不健全，資產(chǎn)管理松散。缺少嚴(yán)格的內(nèi)控制度，容易造成資產(chǎn)隨意被領(lǐng)用，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。腐敗行為無處可查，無證可尋。

3. 3 會計核算技術(shù)落后

很多行政事業(yè)單位的財務(wù)人員缺少專業(yè)素養(yǎng)，沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，基礎(chǔ)不扎實，而且缺少學(xué)習(xí)的動力。

4 關(guān)于加強財務(wù)管理的幾點對策

針對現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的種種問題，筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，提出一些建議，希望可以改進我們行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的方法和手段。

4. 1 提高單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度和財務(wù)人員的素質(zhì)

首先，對于單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理意識，增強財務(wù)控制力度。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)督促和指導(dǎo)財務(wù)部門不斷提高財務(wù)管理的資金的使用效率。不斷發(fā)揮財務(wù)管理巨大作用，盡可能全系統(tǒng)全方位的監(jiān)督和管控。最后，對于財務(wù)管理人員應(yīng)加強金融、會計、財務(wù)知識的學(xué)習(xí)，熟悉財經(jīng)類的法律法規(guī)，不斷更新自己的知識和能力，不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德及判斷力，更好地管理使用和監(jiān)督專項資金，杜絕資金的浪費和流失。具體而言，應(yīng)從理論層面和操作層面著手，不斷為地方各級部門事業(yè)單位預(yù)算會計人員提供相關(guān)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會，并且不斷加強操作培訓(xùn)和實踐，在較為全面系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中不斷強化預(yù)算會計人員的綜合素質(zhì)和道德水平，最終達(dá)到部門思想意識和綜合素質(zhì)整改的目的。

4. 2 健全固定資產(chǎn)管理體制

正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”，對于這些問題首先要從完善財務(wù)管理制度入手。促使規(guī)范化、科學(xué)化、固定化的管理制度成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的管理依據(jù)。具體來說，首先，要做到權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，各個事業(yè)單位要將具體責(zé)任落實到各個責(zé)任人，對本單位資金的來源和使用及時入賬，規(guī)范登記，對于已經(jīng)入賬的財務(wù)進行定期清查，明確責(zé)任，加強財務(wù)管理責(zé)任落實，做到及時登記。其次，事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)的制度規(guī)范，以身作則，從內(nèi)部實現(xiàn)?？顚Ｓ玫某B(tài)化和固定化。

4. 3 加強行政事業(yè)單位收入與支出管理

首先，對于行政事業(yè)單位資金的來源、流動、去向的管理應(yīng)該具有相應(yīng)的內(nèi)部控制體系，需要有相應(yīng)的規(guī)章制度對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理進行監(jiān)督。

其次，加強財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，對其行為進行合理規(guī)避，一方面減少自身的職業(yè)風(fēng)險，另一方面堅守財務(wù)制度的完整性。

最后，為了確保國有資產(chǎn)保值增值，我們行政事業(yè)單位需要建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動財務(wù)管理人員積極性和創(chuàng)造力，從而提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。

4. 4 加強行政事業(yè)單位財務(wù)報表分析

隨著我們國家社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位經(jīng)費來源由過去單純依靠國家財政撥款逐步發(fā)展到差額撥款和自收自支等一些多渠道的資金來源辦法，行政事業(yè)單位財務(wù)活動范圍也不斷拓展，管理也日趨復(fù)雜。所以行政事業(yè)單位的財務(wù)管理在財務(wù)分析這個部分的涉及面廣，政治性和技術(shù)性很強，需要加強財務(wù)報表的分析。借鑒企業(yè)財務(wù)分析的基本方法重點分析行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率，資產(chǎn)與負(fù)債的結(jié)構(gòu)比重以及資產(chǎn)使用效率和閑置情況等，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供充分的數(shù)據(jù)支持。

5 結(jié) 論

通過上面的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作復(fù)雜而精細(xì)，存在很多的問題，但是也在不斷的進步。如何改進我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平，我們需要建立并遵守統(tǒng)一的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)章制度、嚴(yán)格加強預(yù)算管理體系構(gòu)建和行政事業(yè)單位財務(wù)報表分析，并在此基礎(chǔ)上加強內(nèi)部監(jiān)督和控制，這樣才能真正有效地實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)的有效管理。

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