淺析淮安市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題及對策研究

邱楓

【摘要】農(nóng)村勞動力就業(yè)不僅僅是關(guān)系到我國農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的社會問題，也是后金融危機時代促進我國經(jīng)濟復(fù)蘇的重要民生問題。以江蘇省淮安市為例，當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中存在文化整體程度偏低、缺乏必要的組織信息指導(dǎo)、外出就業(yè)缺少上升通道等問題，從政府、社會相關(guān)機構(gòu)和農(nóng)民自身等多個層面提出了具體的解決對策，以進一步了解我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動力 投資 剩余勞動力轉(zhuǎn)移 就業(yè)

我國農(nóng)村剩余勞動力的概況：所謂農(nóng)村剩余勞動力，即是指超出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求的勞動力，其實則狀況是許多農(nóng)民正處于失業(yè)或半失業(yè)的狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村剩余勞動力是由兩部分組成：農(nóng)業(yè)剩余勞動力與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力。

從我國目前農(nóng)村剩余勞動力流動的現(xiàn)狀看，不論是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是向非農(nóng)區(qū)域轉(zhuǎn)移，以及在轉(zhuǎn)移的范圍、地域和領(lǐng)域上，難度日益增大。其原因除政策壁壘因素外，還存在著其他阻礙因素，農(nóng)村人力資本狀況已經(jīng)成為制約農(nóng)村剩余勞動力流動和就業(yè)的關(guān)鍵因素。

伴隨著社會改革與發(fā)展、科技進步以及城市化進程的不斷深入，農(nóng)村人力資本狀況已經(jīng)成為制約農(nóng)村剩余勞動力流動和就業(yè)的關(guān)鍵因素。所以通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力加快城市化進程，是當(dāng)前必須著力解決的問題。本文通過對江蘇省淮安市150個農(nóng)業(yè)家庭入戶深入調(diào)查，實證研究農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)狀況，進一步研究農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)所表現(xiàn)出的問題，有所針對地提出相應(yīng)的解決策略。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題

（一）勞動力的文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)

調(diào)查結(jié)果顯示：150戶農(nóng)名工中初中及以上文化程度的僅38.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占70.4%的水平。小學(xué)文化程度占43.8%，調(diào)查顯示，初中以下文化達(dá)到60%，75%的農(nóng)民工沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)，近80%的民工沒有經(jīng)過職業(yè)教育。這種“先天不足”使他們的文化技術(shù)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市普通居民水平，因此他們難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)的形成過渡性就業(yè)競爭。隨著經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，城市產(chǎn)業(yè)從勞力密集型向資金和技術(shù)全方位密集型發(fā)展，門類也隨之增多，對人員的素質(zhì)要求也越來越高，從事復(fù)雜勞動的人員其工作亦將由新技術(shù)所替代。所以，當(dāng)他們進入城市實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)時，必定處于不利地位。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低已成為決定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度的重要制約瓶頸。

（二）外出就業(yè)渠道狹窄，缺乏基本的保障

參與本次調(diào)查的農(nóng)民工“自己找”外出就業(yè)的占49.8%，仍然處于各選項首位；其次是通過以“親友血緣”關(guān)系為基礎(chǔ)的“引薦”的僅占45.9%；而通過正規(guī)勞務(wù)市場簽約方式輸出的僅占6.8%，最讓人吃驚的是，通過各級政府有序輸出的比例則是零。整體農(nóng)民工進城就業(yè)組織化程度表現(xiàn)為：一是無組織性的勞務(wù)輸出；二是基本不參加城市工會組織、社區(qū)黨團的各種活動；三是幾乎無人與用人單位簽訂合同。以上提及方面使得農(nóng)民外出務(wù)工充滿隨意性與滿目性。社會保障制度的嚴(yán)重滯后使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在較大風(fēng)險，假如失業(yè)，基本生活就難以保障，其他諸如養(yǎng)老、醫(yī)療和子女上學(xué)等問題更是無從下手，如在城市參加養(yǎng)老保險，一旦離開城市回到農(nóng)村，其養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)制度不健全，在很大程度上阻止了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。

（三）工作時間過長，工作收入偏低

在150個樣本中，工作超過8個小時的農(nóng)民占58.8%，按時下班的農(nóng)民工所占比例為21.2%。勞動時間減少，報酬收入增加是改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要體現(xiàn)。對于弱勢群體的民工來講，目前還沒有享受這樣的成果。筆者所調(diào)查的150名農(nóng)名工中，平均每人每年帶回的現(xiàn)金是28000元，而每個月預(yù)先支付自己生活開支為600元，一年生活開支為7200元，還不包括生病，孩子上學(xué)，老人養(yǎng)老等開支，也就是說農(nóng)民工扣除每年支出后所剩不多，這些狀況同他們文化程度偏低和技術(shù)水平不高是密不可分的。據(jù)筆者與這150名農(nóng)名工中了解到，他們在城里所從事的是筑路、修橋、建筑等重體力勞動和高空危險作業(yè)，每天工作時間過長，但工資報酬卻不高。且農(nóng)民工的居住條件較差，容易生病而又沒有基本的醫(yī)療保障，他們雖然在家里參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，但畢竟是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。所以只能省吃儉用，通過郵寄匯款的方式將辛辛苦苦省下的打工收入往家里寄，以貼補家用。

三、促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相應(yīng)對策

（一）加強農(nóng)村的各項教育工作，提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)

首先，要滿足農(nóng)村居民子女的義務(wù)教育權(quán)利。各級政府要繼續(xù)增強對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提供國家財政和社會集資等方式，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，特別是對邊遠(yuǎn)、高寒山區(qū)的教育投資更要大力加強。同時加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的步伐，進一步普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，從整體提高農(nóng)村人口素質(zhì)；其次是要大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育要參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況和現(xiàn)下市場經(jīng)濟的發(fā)展，開設(shè)課程和專業(yè)，使大量的農(nóng)村勞動力盡快熟練掌握一定的職業(yè)技能，為順利的就業(yè)創(chuàng)造條件；三是由各級政府或社區(qū)舉辦各種正規(guī)的技能知識、實用技術(shù)和文化培訓(xùn)班，深入而又全面的提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。通過發(fā)展基礎(chǔ)和職業(yè)教育來促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要政策法規(guī)的配套與健全，需要相關(guān)機制的建立與完善，也需要廣大農(nóng)民思想上的認(rèn)同。從而使農(nóng)民工成為具有市場觀念和競爭意識的新型勞動者。

（二）建立有序而統(tǒng)一的勞動力市場，將自由外出與有組織輸出相結(jié)合

勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)以市場機制為基礎(chǔ)，配合有組織的輸出，促進農(nóng)村剩余勞動力合理有序的轉(zhuǎn)移。所以筆者認(rèn)為：第一，各級政府組織要建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成健全的工作體系；要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力作為全方位戰(zhàn)略性的任務(wù)進行統(tǒng)籌考慮。第二，推進人才市場與勞動力市場歸并整合，形成一個競爭有序、公平統(tǒng)一的勞動力市場。第三，打破信息閉塞，實現(xiàn)勞動力市場電子化，網(wǎng)絡(luò)化。通過手機網(wǎng)絡(luò)等工具及時發(fā)布工作供給信息，同時，將農(nóng)民工教育，技能以及就業(yè)經(jīng)歷統(tǒng)一錄入信息網(wǎng)絡(luò)，向全國各地傳遞，減少農(nóng)民工的求職風(fēng)險和成本。第三，增強勞務(wù)輸出基地管理與建設(shè)，有所針對地培育一批勞務(wù)輸出點。實行輸出、管理、培訓(xùn)、勞務(wù)、服務(wù)等相結(jié)合，進一步增強農(nóng)村勞務(wù)輸出的有效性和組織化程度。

（三）賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權(quán)利，根除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧視

從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的思路出發(fā)，目前各級政府組織是實現(xiàn)有利農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。第一，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會地位的平等，突破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的管理，消除對農(nóng)村勞動力的各種限制，創(chuàng)立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。第二，以發(fā)展非正規(guī)部門發(fā)展來促進非正規(guī)就業(yè)。由于就業(yè)成本低、富有效率等特點， 非正規(guī)就業(yè)是適合農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要的就業(yè)形式。因此，各地政府應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒎钦?guī)部門列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，提供公平的競爭市場。大力提倡創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為非正規(guī)就業(yè)提供小額貸款或信用擔(dān)保支持，逐步形成創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、項目管理、小額貸款相結(jié)合的促進非正規(guī)部門發(fā)展的工作機制。對于外出就業(yè)的農(nóng)民工社會保障制度，采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題，同時爭取實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險城鄉(xiāng)統(tǒng)一，使外出農(nóng)名工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

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