從管控到尊重：重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防模式的宏觀探視

張賀

摘 要：重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式的構(gòu)建需要聚焦刑事司法二元體系下的特殊對(duì)象青少年群體，以國(guó)家親權(quán)理論、青少年之“踐習(xí)許可”期、最佳利益等少年司法理念作為該模式構(gòu)建的應(yīng)然目標(biāo)和理念；傳統(tǒng)自上而下的社會(huì)控制理論在解釋和實(shí)施中國(guó)當(dāng)前的該工作模式時(shí)存在因素分析單一、強(qiáng)制性有余而溫情不足、前提假設(shè)錯(cuò)誤等缺點(diǎn)，需要引入自下而上的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論并使二者價(jià)值互補(bǔ)、合理整合作為構(gòu)建該模式的理論依據(jù)。以上述目標(biāo)理念為指引，以社會(huì)控制理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建該模式需要健全組織管理體系、建立專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作隊(duì)伍、完善少年立法等；以社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)則需要對(duì)青少年做到：日常生活中的福利照顧，力求預(yù)防；違法犯罪青少年處理中的適當(dāng)寬緩，最小傷害；違法犯罪青少年處理后的保全發(fā)展，幫助教育。

關(guān)鍵詞：少年司法理念；社會(huì)控制理論；社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論；構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0198-05

2010年8月6日，中央綜合治理委員會(huì)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作試點(diǎn)的通知》，全國(guó)各地隨之進(jìn)一步推進(jìn)了重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作。但對(duì)于開(kāi)展該項(xiàng)工作的模式，各地不一，形式多樣。筆者以為，作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜而浩大的工作，細(xì)究其微小的操作實(shí)踐固然有其意義，但在該工作尚未形成一致共識(shí)和操作模式的情況下，從宏觀角度探視該工作模式欲達(dá)致的目標(biāo)、構(gòu)建的理論依據(jù)及其應(yīng)然的構(gòu)建，更具有建益和指導(dǎo)意義。

一、應(yīng)然目標(biāo)：以刑事司法二元體系下的少年司法理念為依托

毋庸置疑，重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作屬于廣義少年司法體系中的一環(huán)。在中國(guó)目前的條件下，如火如荼推行的重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式在多大程度上不是一種“戴著腳鐐跳舞”式的“自?shī)首詷?lè)”，很大程度上取決于我們對(duì)少年司法的理性認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)以革新發(fā)展的眼光，牢牢固本于少年司法的對(duì)象群體——青少年這一具有特殊社會(huì)價(jià)值和法律價(jià)值且需要特殊關(guān)照的社會(huì)群體，將該模式置于獨(dú)立的少年司法（盡管中國(guó)尚未建立獨(dú)立于成人司法的少年司法制度）前瞻視野中反思遠(yuǎn)矚，否則很容易偏離初衷而難以收到預(yù)期效果?！爱?dāng)前刑法學(xué)和刑訴法學(xué)的專(zhuān)家們?cè)噲D把零散的、有關(guān)未成年人司法處遇的法律條款生硬地放進(jìn)成人司法體系中，既可以說(shuō)這是一種權(quán)宜之計(jì)，也可以說(shuō)這是對(duì)少年司法本質(zhì)屬性的一種誤認(rèn)，是不承認(rèn)少年司法所獨(dú)具的基本原則、理念和體系架構(gòu)?！盵1]

傳統(tǒng)司法對(duì)象的著眼點(diǎn)仍然是刑事司法一元體系下的犯罪人整體，青少年被視為穿著小號(hào)衣服的成年人，沒(méi)有從成年違法犯罪人中獨(dú)立出來(lái)。我們需要轉(zhuǎn)換視角，把目光聚焦于刑事司法二元體系下有別于成年人的特殊對(duì)象青少年群體，以少年司法理念作為青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防模式構(gòu)建的應(yīng)然目標(biāo)和理念。

第一，國(guó)家親權(quán)理論。作為少年司法最重要理念之一的國(guó)家親權(quán)理論源自于拉丁語(yǔ)的Parens Patriae一詞，其字面含義為國(guó)家家長(zhǎng)，深層意蘊(yùn)則是國(guó)家居于無(wú)法律能力者（如未成年人）的君主或監(jiān)護(hù)人的地位。國(guó)家親權(quán)理論有三條基本原理：（1）兒童期是一段具有依賴(lài)性、充滿危險(xiǎn)的時(shí)期，其間，監(jiān)管是生存的基本需要；（2）家庭在兒童監(jiān)管中居于首要的地位，但是國(guó)家在兒童教育中起著首要的作用，并且當(dāng)家庭不能提供充足的養(yǎng)育、道德訓(xùn)導(dǎo)或監(jiān)管的任何時(shí)候，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)；（3）當(dāng)兒童處于危險(xiǎn)境地的時(shí)候，政府官員有權(quán)決定何為兒童的最佳利益[2]。根據(jù)該理論，青少年不當(dāng)行為的責(zé)任（包括刑事責(zé)任）理所當(dāng)然地部分分擔(dān)為國(guó)家責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，并且當(dāng)青少年的父母因其監(jiān)管不力而失職或者失去父母時(shí)，國(guó)家天然地承擔(dān)起對(duì)青少年的監(jiān)管和保護(hù)義務(wù)，但其職責(zé)不是報(bào)應(yīng)和懲罰，而是診斷病因并對(duì)癥下藥。顯而易見(jiàn)，國(guó)家親權(quán)理論蘊(yùn)含著國(guó)家對(duì)青少年的“脈脈溫情”。這種“脈脈溫情”應(yīng)該蘊(yùn)含和體現(xiàn)在我們構(gòu)建的重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式中：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)不應(yīng)該以一種居高臨下的強(qiáng)制管控姿態(tài)介入重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式中，必須以一種父母特有的寬容和諒解的姿態(tài)體現(xiàn)對(duì)青少年個(gè)體的尊重和關(guān)愛(ài)。

第二，青少年之“踐習(xí)許可”期。踐習(xí)許可，或稱(chēng)見(jiàn)習(xí)駕車(chē)許可，即指對(duì)達(dá)到一定年齡、具備相應(yīng)能力的人予以的駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛實(shí)踐學(xué)習(xí)的許可，待其通過(guò)相應(yīng)的考試后，方能正式領(lǐng)取駕駛執(zhí)照。處于向成人階段過(guò)渡的青少年，除了因神經(jīng)系統(tǒng)和大腦發(fā)育程度導(dǎo)致的生理心理的不成熟及辨認(rèn)和控制能力不完全外，最顯著的特點(diǎn)就是社會(huì)化程度的不足。從生物人到社會(huì)人，從感性人到理性人的社會(huì)化過(guò)程，是一個(gè)將社會(huì)規(guī)范內(nèi)化、不斷汲取經(jīng)驗(yàn)走向成熟的過(guò)程。但是，立法無(wú)法規(guī)定成熟，成熟需要實(shí)踐。處于這一階段的青少年，就像等待正式領(lǐng)取駕駛執(zhí)照的上路新手，發(fā)生點(diǎn)兒事故往往在所難免?！敖^大部分少年罪錯(cuò)行為是限于青春期的，也就是說(shuō)，只要罪錯(cuò)少年能挺過(guò)這個(gè)階段，他們未來(lái)的生活機(jī)會(huì)沒(méi)有被終結(jié)，那么，他們就完全有望發(fā)展成為一個(gè)有益社會(huì)的公民（至少不是罪犯）?！盵3] 面對(duì)這一任何人都不可避免且發(fā)生或可能發(fā)生罪錯(cuò)的人生歷程，要“非常注重對(duì)犯罪原因的理性關(guān)照，尤其是著眼于理智地看待少年社會(huì)化過(guò)程中不可避免的客觀風(fēng)險(xiǎn)……注重教育，注重幫助，注重化解，以及刑罰寬緩，尤其是強(qiáng)調(diào)法律適用的善良秉性，而對(duì)‘以惡報(bào)惡的傳統(tǒng)古典報(bào)應(yīng)主義刑罰理念予以根本的摒棄”[4]。青少年在青春期的不良行為常被看作是一種“正?！钡某砷L(zhǎng)現(xiàn)象，重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式絕不允許用成人標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)權(quán)肆意抹殺其踐習(xí)成長(zhǎng)的權(quán)利，而是需要合理界定哪些罪錯(cuò)行為是青少年社會(huì)化過(guò)程中不可避免的“踐習(xí)許可”期之行為，合理區(qū)分有針對(duì)性地給予青少年以適當(dāng)處遇。

第三，青少年之特別保護(hù)。青少年之特別保護(hù)指鑒于青少年身心特殊性及突出的社會(huì)價(jià)值，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予青少年超過(guò)一般社會(huì)群體的特別保護(hù)措施與策略，以契合青少年身心的特殊性，適應(yīng)青少年健康成長(zhǎng)的特殊需要，保護(hù)青少年突出的社會(huì)價(jià)值。青少年之特別保護(hù)，意味著青少年與成年人之間的重大差別：具備成年人的體魄卻不具備成年人的成熟，社會(huì)化程度尚存較大缺陷。這就決定了對(duì)青少年處遇的人性假設(shè)因其社會(huì)化不足只能做“感性人”假設(shè)，與之對(duì)應(yīng)，對(duì)“感性人”的青少年絕不可簡(jiǎn)單貿(mào)然地采用“自由意志”的“理性判斷”。少年的特殊性決定了他們需要與成人全然不同的理念和規(guī)則來(lái)規(guī)范，繼續(xù)用成人司法的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處置少年法律事務(wù)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是一種居高臨下的粗暴。這個(gè)差別是一個(gè)不容回避的客觀事實(shí)，是建立獨(dú)立的少年司法制度的根本依據(jù)，不能因成人社會(huì)的話語(yǔ)霸權(quán)而遭到否認(rèn)。質(zhì)言之，特殊保護(hù)就是對(duì)未成年人的司法處遇要有特殊的理念，特殊的組織，特殊的法則，特殊的程序，特殊的手段[1]。重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式需要考慮到青少年身心的特殊性，以保護(hù)為終極目的而非一味懲戒。

第四，最佳利益理念。所謂兒童最佳利益，又稱(chēng)兒童福利，是指未成年人不應(yīng)為其不當(dāng)行為接受懲罰，相反鑒于其年幼無(wú)知的現(xiàn)實(shí)，各國(guó)政府提供高效的兒童保育、矯正、教化等措施來(lái)糾偏[5]?！秲和瘷?quán)利公約》第3條第1款規(guī)定：關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以?xún)和淖罴牙鏋橐环N首要考慮。最佳利益理念要求青少年生存所依賴(lài)的所有權(quán)利均需最大可能地予以滿足，任何漠視、侵犯或可能侵犯青少年權(quán)利的言語(yǔ)行為均被無(wú)條件地禁止。最佳利益理念不僅適用于尚無(wú)不當(dāng)行為的青少年，更應(yīng)適用到有不當(dāng)行為的青少年身上。有不當(dāng)行為的青少年在現(xiàn)實(shí)中實(shí)質(zhì)上處于弱勢(shì)地位，對(duì)有不當(dāng)行為的青少年進(jìn)行相應(yīng)處理時(shí)，不能打著懲戒、糾正的旗號(hào)侵犯青少年之利益，更不能在“教育幫助”的名義下剝奪其應(yīng)有之權(quán)利。對(duì)青少年為一切之行為必須考慮其作為特殊群體的最佳利益，脫離最佳利益這一理念的理論、制度抑或其指導(dǎo)下的行為都毫無(wú)例外地失去正當(dāng)性而最終對(duì)青少年造成不應(yīng)有的傷害。在重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式構(gòu)建中，最佳利益應(yīng)該始終是我們遵循的準(zhǔn)則和目標(biāo)。

二、反思與整合：價(jià)值取向相左的理論依據(jù)

（一）社會(huì)控制理論及其評(píng)析

通常認(rèn)為，社會(huì)控制理論是解釋和實(shí)施中國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防的重要依據(jù)。社會(huì)控制理論又稱(chēng)社會(huì)聯(lián)系理論、社會(huì)鍵理論（social bond theory），是美國(guó)著名犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希（Travis Hirschi）于1969年出版的《少年犯罪原因》一書(shū)中提出來(lái)的。赫希認(rèn)為，任何人都有犯罪的傾向，如果不進(jìn)行控制的話，任何人都會(huì)進(jìn)行犯罪。青少年犯罪是個(gè)人與傳統(tǒng)社會(huì)的聯(lián)系薄弱或破裂的結(jié)果。社會(huì)聯(lián)系是指?jìng)€(gè)人與傳統(tǒng)社會(huì)之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系一般通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)。赫希認(rèn)為，社會(huì)聯(lián)系由下列四個(gè)方面組成，這些方面可以用來(lái)解釋青少年犯罪產(chǎn)生的原因：（1）依戀（attachment），這是阻止青少年犯罪的情感因素。依戀是個(gè)人對(duì)他人或群體的感情聯(lián)系，主要包括對(duì)父母的依戀、對(duì)學(xué)校的依戀、對(duì)同輩朋友的依戀，對(duì)正常人來(lái)說(shuō)，這種感情聯(lián)系是犯罪的重要抑制因素。（2）奉獻(xiàn)（commitment），這是阻止青少年犯罪的成本因素。如果人們?yōu)榱隧槕?yīng)傳統(tǒng)的生活方式而花費(fèi)時(shí)間和精力，致力于傳統(tǒng)的生活、財(cái)產(chǎn)、教育、名譽(yù)等活動(dòng)中，就不大可能從事違法犯罪活動(dòng)。其原因在于犯罪的成本太高，當(dāng)然這種犯罪的成本包括失去已經(jīng)獲得的財(cái)產(chǎn)、教育、名譽(yù)等，也包括可能獲得的預(yù)期。（3）卷入（involvement），這是阻止青少年犯罪的時(shí)間精力要素。卷入即花費(fèi)時(shí)間和精力參加傳統(tǒng)活動(dòng)。赫希認(rèn)為，卷入傳統(tǒng)活動(dòng)（如傳統(tǒng)的工作、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)和業(yè)務(wù)愛(ài)好、學(xué)校學(xué)習(xí)等），會(huì)將個(gè)人從犯罪行為的潛在誘惑中隔離出來(lái)，使得個(gè)人沒(méi)有時(shí)間和精力感知誘惑，考慮和從事犯罪活動(dòng)。（4）信念（belief），這是阻止青少年犯罪的道德因素。信念即對(duì)共同的價(jià)值體系和道德觀念的贊同、承認(rèn)和相信。如果缺乏或者使其削弱，個(gè)人就有可能進(jìn)行越軌及犯罪行為[6]。

不可否認(rèn)，社會(huì)控制理論在解釋和實(shí)施中國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式上具有一定的合理性，但必須明確的是，這一理論具有缺陷：

第一，社會(huì)控制理論存在著單一因素分析的缺陷。赫希援引了犯罪學(xué)古典學(xué)派自由意志或理性選擇的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人是理性的動(dòng)物，當(dāng)種種情境有利于犯罪時(shí)，犯罪自然就發(fā)生。然而，社會(huì)控制需要其他情境因素的配合才會(huì)發(fā)生，這里的情境因素是指控制犯罪的條件及機(jī)會(huì)因素，這些情境因素是相互影響、相互作用的。即便控制青少年犯罪的每一個(gè)單一條件都具備，如果他們之間的相互影響不能形成良性互動(dòng)，則犯罪控制的效果很難真正達(dá)到[7]。同時(shí)，社會(huì)控制理論僅僅關(guān)注社會(huì)因素，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到青少年這一特殊的社會(huì)群體犯罪原因異于成年人之處，忽略了青少年致罪的個(gè)體因素，片面性明顯。

第二，社會(huì)控制理論體現(xiàn)的是一種自上而下的制度性控制取向，強(qiáng)制性有余而溫情不足。青春期發(fā)生不良行為通常也被認(rèn)為是青少年的一種“正?！背砷L(zhǎng)現(xiàn)象，而大部分青少年在度過(guò)青春期后并不會(huì)把不良行為帶入成年期，這被稱(chēng)為青少年不良行為的“自愈”[8]。但社會(huì)控制理論指導(dǎo)下構(gòu)建的重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式通常不會(huì)等待青少年自愈即會(huì)采取措施，難以體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)青少年的寬容。自上而下的制度性控制不但嚴(yán)厲而且采取措施的對(duì)象寬泛，即使部分青少年尚未達(dá)致嚴(yán)重不良行為或犯罪行為也會(huì)被采取相當(dāng)嚴(yán)厲的措施，“具有超前干預(yù)的預(yù)防犯罪措施所可能帶來(lái)的負(fù)面效果早已經(jīng)受到犯罪學(xué)中的經(jīng)典理論—標(biāo)簽理論（labeling theory）的深刻‘提醒”[8]，個(gè)體極有可能因標(biāo)簽效應(yīng)成為人為制造的犯罪人而成為該理論的犧牲品。

第三，社會(huì)控制理論把古典學(xué)派的自由意志或理性選擇的假設(shè)作為其理論成立的前提，但該前提值得商榷。如果說(shuō)成人犯罪的原因在一定程度上運(yùn)用自由意志或理性選擇進(jìn)行解釋尚有一定合理性的話，將其運(yùn)用在解釋青少年犯罪的原因上則未免牽強(qiáng)。青少年除了具有尚不成熟的身心特質(zhì)外，還具有社會(huì)化程度欠缺的特點(diǎn)。青少年犯罪多是被決定而非理性選擇的結(jié)果。以社會(huì)控制理論作為重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式構(gòu)建的理論依據(jù)，不可避免地將青少年作為成年人看待，多帶有對(duì)待成年的懲戒色彩而失卻對(duì)待青少年的溫情。

綜上，自上而下的制度性控制取向的社會(huì)控制理論雖然也注意到了社會(huì)因素在青少年教育幫助和犯罪預(yù)防中的作用，但是其人文關(guān)懷、人道主義的精神特質(zhì)缺乏，較難契合少年司法的相關(guān)理念，有待完善或改進(jìn)。

（二）社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論及評(píng)價(jià)

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論最先于20世紀(jì)70年代在美國(guó)發(fā)展起來(lái)。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視在問(wèn)題中的個(gè)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及獲得支持的程度，協(xié)助個(gè)人發(fā)展或維持社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以提升其因應(yīng)生活壓力事件的資源。而資源又可區(qū)分為個(gè)人資源和社會(huì)資源，前者包括個(gè)人的自我功能和因應(yīng)能力等，后者指?jìng)€(gè)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣度與網(wǎng)絡(luò)中的人能夠發(fā)揮支持功能的程度。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)干預(yù)的目的在于強(qiáng)化個(gè)人的社會(huì)資源，以增強(qiáng)個(gè)人的社會(huì)整合度，協(xié)助個(gè)人解決生活中的問(wèn)題[9]。

犯罪學(xué)理論認(rèn)為，青少年犯罪是主客觀因素相互作用的結(jié)果，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論在一定程度上關(guān)注了青少年個(gè)體，也關(guān)注青少年所處的環(huán)境因素，對(duì)犯罪原因的解釋較為全面；該理論強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)的互動(dòng)，較之于從上之下的強(qiáng)制性單一控制其人文關(guān)懷要濃；個(gè)體在該理論之中具有獨(dú)立的主體地位，凸顯青少年群體獨(dú)立的價(jià)值。概言之，該理論以青少年個(gè)體和社會(huì)情境的人本支持為取向，以其為依據(jù)構(gòu)建的青少年教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式應(yīng)較能體現(xiàn)少年司法的諸種理念；但不可忽視的，由于該理論過(guò)于聚焦問(wèn)題中的個(gè)人，寬仁有余而矯教不足，沒(méi)有考慮到重點(diǎn)青少年群體的不成熟、任性、需要一定的管教等特點(diǎn)，仍然需要予以補(bǔ)正或完善。

（三）適當(dāng)整合與完善：價(jià)值取向上的互補(bǔ)

綜上可以看出，社會(huì)控制理論與社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論具有價(jià)值上的互補(bǔ)性和兼容性，且二者結(jié)合可以達(dá)致“寬嚴(yán)相濟(jì)”、幫教適中之要求，故筆者贊同曾培芳教授的整合觀點(diǎn)：社會(huì)控制理論的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)對(duì)個(gè)人的規(guī)范要求，在實(shí)務(wù)操作層面是自上而下的控制取向；社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論的目標(biāo)與社會(huì)控制的目標(biāo)并不矛盾，但其理論出發(fā)點(diǎn)則是對(duì)各種原因?qū)е滦袨槠畹那嗌倌杲o予必要的支持與關(guān)懷，在實(shí)務(wù)操作層面上是自下而上的支持取向，這兩種理論的整合，將有助于建構(gòu)真正具備綜合而系統(tǒng)特征的青少年犯罪預(yù)防和矯正社會(huì)服務(wù)體系……無(wú)論在對(duì)犯罪原因的解釋上，還是在青少年犯罪問(wèn)題的預(yù)防和矯正工作上都有一定的理論優(yōu)勢(shì)和實(shí)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。兩種理論取向在目標(biāo)構(gòu)建上是一致的，在方法上互相補(bǔ)充，互相支持[7]。

不過(guò)，筆者需要指出的是，這種整合絕非簡(jiǎn)單相加，而是在互補(bǔ)基礎(chǔ)上從青少年的特質(zhì)和社會(huì)因素兩方面指導(dǎo)構(gòu)建致力于實(shí)現(xiàn)少年司法理念的青少年教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式。這需要做到至關(guān)重要的兩點(diǎn)：一是社會(huì)控制的強(qiáng)制性色彩需要柔性化的管理予以沖淡，二是青少年社會(huì)聯(lián)系薄弱的修復(fù)需采取“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的融入方式而非特意或不經(jīng)意凸顯特定青少年個(gè)體致形成標(biāo)簽效應(yīng)的方式。

三、模式的構(gòu)建：社會(huì)控制和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論指導(dǎo)下的嘗試

現(xiàn)行的青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式在構(gòu)建上多失之偏頗：要么以強(qiáng)制性的管控為主，要么以松散無(wú)目標(biāo)指向的“服務(wù)”為主；要么偏重于社會(huì)環(huán)境的調(diào)控，要么偏重于個(gè)體因素的提升，在實(shí)踐操作上既無(wú)法充分考慮青少年這一特殊群體的特質(zhì)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)少年司法理念的目標(biāo)。究其根源，在于模式構(gòu)建的理論依據(jù)片面或單一，模式構(gòu)建的目標(biāo)理念出現(xiàn)偏差。據(jù)此，筆者試圖以社會(huì)控制和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的整合理論為依據(jù)嘗試構(gòu)建實(shí)現(xiàn)少年司法理念目標(biāo)的青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式：

（一）社會(huì)控制理論指導(dǎo)下的構(gòu)建

在社會(huì)控制理論的指導(dǎo)下，不僅需要健全青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防組織管理系統(tǒng)，更需要專(zhuān)業(yè)化的人員依據(jù)少年法律將管理工作貫徹到社區(qū)及青少年個(gè)體，具體來(lái)看，需要從以下幾個(gè)方面予以完善：

第一，進(jìn)一步健全組織管理體系。中國(guó)目前的青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防組織管理體系具有明顯的“漏斗效應(yīng)”——越往基層管控能力越弱，這與該系統(tǒng)在職能設(shè)置上越往基層管理部門(mén)越少、管理部門(mén)越不專(zhuān)業(yè)、基層社區(qū)專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)缺失有密切關(guān)系。結(jié)合中國(guó)相關(guān)職能部門(mén)的設(shè)置，筆者認(rèn)為，在區(qū)縣以上級(jí)別宜應(yīng)由政法委及團(tuán)委共同成立青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，公安局、檢察院、法院、司法局等作為成員單位共同承擔(dān)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作，在街、鎮(zhèn)直至社區(qū)中，則由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和成員單位設(shè)立或組織派出機(jī)構(gòu)、派出人員如社區(qū)警務(wù)填補(bǔ)真空漏洞，健全組織管理系統(tǒng)。

第二，組織專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作隊(duì)伍。對(duì)大部分青少年群體而言，除了學(xué)校、家庭外，社區(qū)是其主要的生活空間，組織專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作隊(duì)伍對(duì)其進(jìn)行教育幫助和預(yù)防犯罪工作就成為必然。就目前的情形看，短期內(nèi)普遍建立數(shù)量較大的以社區(qū)工作者為主體的社區(qū)工作隊(duì)伍并不現(xiàn)實(shí)，采取志愿者與社區(qū)工作者相結(jié)合的方式就成為首選。對(duì)志愿者的篩選除了把握品行和責(zé)任心關(guān)口外，更要注意專(zhuān)業(yè)的甄別，盡量使具有社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的志愿者納入其中，打造專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的社區(qū)工作隊(duì)伍，在青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)發(fā)揮作用。

第三，青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防相關(guān)法律的完善和落實(shí)。為促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)，需要為青少年提供的法律保護(hù)是多方面的，而中國(guó)關(guān)于青少年保護(hù)的法律顯然不足且零散。從法律政策邏輯的縱向維度及借鑒國(guó)外少年立法實(shí)踐，中國(guó)宜采取少年福利法、少年保護(hù)法、少年案件處理法的立法模式。少年福利法致力于青少年基礎(chǔ)性社會(huì)關(guān)系普惠性的合理調(diào)試，是未雨綢繆式的積極治理策略；少年保護(hù)法致力于青少年特定問(wèn)題的缺漏修復(fù)與關(guān)系協(xié)調(diào)，是遮風(fēng)擋雨式的局部性消極防范策略；少年案件處理法則致力于青少年違法犯罪具體個(gè)案的處理，是亡羊補(bǔ)牢式的司法保障策略。在立法上完善上諸法律之時(shí)，更要注重該法律在實(shí)踐運(yùn)用中的貫徹和落實(shí)。

（二）社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論指導(dǎo)下的構(gòu)建

在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論的指導(dǎo)下，需要針對(duì)青少年群體建立不同層面的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從兒童福利和少年的特殊保護(hù)理念角度給予青少年群體以最佳利益。從司法的縱向邏輯維度及借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家少年法的基本策略，需要做好以下層面的模式構(gòu)建：

第一，日常生活中的福利照顧，力求預(yù)防。考慮到青少年特殊的身心特征、發(fā)展規(guī)律及環(huán)境因素的決定性作用，在日常生活中，對(duì)青少年群體應(yīng)當(dāng)首先注重以福利政策來(lái)優(yōu)化其生存的社會(huì)環(huán)境，減少甚至消除環(huán)境對(duì)青少年的不當(dāng)影響，促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)，進(jìn)而體現(xiàn)預(yù)防優(yōu)先的少年司法理念。《利雅得準(zhǔn)則》第5條明確指出：青少年從其幼年開(kāi)始的福利應(yīng)是任何預(yù)防方案所關(guān)心的重心。福利政策的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括教育、醫(yī)療、收養(yǎng)、就業(yè)、反家庭暴力、對(duì)處于困境的兒童的救助等諸多內(nèi)容，全面周詳?shù)貥?gòu)筑兒童生活的福利網(wǎng)，一方面，“少年兒童之福利之工作，重在提供足以促進(jìn)其心身正常發(fā)展之健康環(huán)境，俾使民族幼苗，得能善加栽培，個(gè)個(gè)成為國(guó)家社會(huì)有用之材”[10]；另一方面，其也是“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策”的體現(xiàn)。福利照顧是較易實(shí)施卻又難以全面實(shí)施的措施，但在青少年教育幫助和犯罪預(yù)防模式中具有基礎(chǔ)性和優(yōu)先性的地位。

第二，違法犯罪青少年處理中的適當(dāng)寬緩，最小傷害。由于中國(guó)尚未建立獨(dú)立的少年司法體系，違法犯罪青少年在司法過(guò)程中基本上和成年人一視同仁，雖然也有輕緩，但二者的實(shí)際處遇相差無(wú)幾。必須明確，青少年絕不是穿著小號(hào)衣服的成年人，其違法犯罪很大程度上是被決定的結(jié)果，對(duì)其適當(dāng)寬緩處理具有確定依據(jù)。在具體處遇措施上應(yīng)做到：盡量使用較之于成年人較輕的刑事強(qiáng)制措施、行政處罰；盡量適用輕緩的刑罰、非監(jiān)禁刑；司法或行政等程序中盡量保障其權(quán)益；羈押拘留中與成年人的分離；避免違法者或犯罪等標(biāo)簽性稱(chēng)謂的出現(xiàn)，等等。不扣否認(rèn)，違法犯罪青少年形式上也要接受一定的懲戒，但這種懲戒的方式及程度均應(yīng)該在適度輕緩基礎(chǔ)上具有最小傷害性，體現(xiàn)對(duì)青少年的人道和寬容。

第三，違法犯罪青少年處理后的保全發(fā)展，幫助教育。此措施之根本目的在于強(qiáng)化青少年與社會(huì)的互動(dòng)，加強(qiáng)其社會(huì)支持的獲得，避免其因社會(huì)聯(lián)系薄弱而被邊緣化直至被社會(huì)拋棄。保全發(fā)展的具體措施包括但不限于：前科封存制度、身份信息保密制度、非監(jiān)禁刑、相對(duì)寬松的監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋制度、教育權(quán)的適當(dāng)延續(xù)、死刑的絕對(duì)禁止與無(wú)期徒刑的相對(duì)禁止、等等。教育幫助的具體措施包括但不限于：法律教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置與幫扶、生活困窘的救濟(jì)、重要信息的通告、心理的疏導(dǎo)、矯治與輔導(dǎo)、社區(qū)矯正、公共活動(dòng)的參與、社區(qū)居住者的溝通交流的促進(jìn)等等。一定程度上看，保全發(fā)展、教育幫助既是違法犯罪青少年處理后的措施，也是對(duì)青少年的福利照顧、預(yù)防措施。

需要說(shuō)明的是，上述縱向邏輯維度的三個(gè)層次之措施并不是截然分開(kāi)的，如福利照顧、力求預(yù)防之相關(guān)措施就貫穿于青少年教育幫助與犯罪預(yù)防模式的全程，需要我們?cè)趯?shí)際操作中根據(jù)情況對(duì)上諸措施有所取舍或整合。

四、結(jié)語(yǔ)

重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式的構(gòu)建是一個(gè)宏大而復(fù)雜的命題。筆者不能從諸多的實(shí)踐操作中總結(jié)出一套細(xì)微具體較小地域范圍較少部門(mén)組織即可行之有效的工作模式，因?yàn)橹攸c(diǎn)青少年群體的教育幫助和犯罪預(yù)防工作需要國(guó)家、社會(huì)、家庭等多主體的參與和努力。筆者只能從宏觀的視野，在提出該模式構(gòu)建的目標(biāo)理念和理論依據(jù)的前提下，大而化之地設(shè)想出比較粗糙的工作模式，以期拋磚引玉，助益實(shí)踐。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]