民意與改革：初步的理論探討

胡杰成

摘 要：尊重民意是成功深化改革的重要保證。改革民意具有整體性、多元性、發(fā)展性、高漲性等。在改革過程中尊重民意應(yīng)以法制為基礎(chǔ)、以民主為方式、以引導(dǎo)為保障。

關(guān)鍵詞：民意；改革；理論探討

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0006-02

在新的歷史條件下，改革成為促進(jìn)中國(guó)發(fā)展的最大紅利。同時(shí)，當(dāng)前改革也進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。如何深化改革，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，成為現(xiàn)階段我們面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。從改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，尊重民意是成功迎接這種挑戰(zhàn)的必然要求和有效渠道之一。本文將圍繞民意與中國(guó)深化改革的關(guān)系作一初步的理論探討。

一、尊重民意在深化改革過程中的重要性

（一）尊重民意是貫徹實(shí)踐黨的群眾路線的本質(zhì)要求

中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，以人為本、執(zhí)政為民是黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善[1]。進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的根本目的是增進(jìn)人民群眾的福祉，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。改革路線圖和時(shí)間表的制訂，改革路徑、方式、步驟、重點(diǎn)等方面的選擇，必然需要傾聽群眾的呼聲、尊重群眾的意愿。

（二）傾聽民意有助于反映改革措施及推進(jìn)存在的問題

法國(guó)學(xué)者托克維爾揭示出一個(gè)深刻的改革規(guī)律，即舊制度最危險(xiǎn)的時(shí)刻通常就是它開始改革的時(shí)刻[2]。托克維爾的著作警醒我們，應(yīng)高度重視并處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持人民主體地位、認(rèn)真傾聽民意，有助于深入了解群眾的改革意愿、訴求，反映現(xiàn)行或準(zhǔn)備推行的改革措施存在的不足，及時(shí)調(diào)整、完善相應(yīng)的改革措施及防范對(duì)策，保證改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（三）傾聽民意有利于廣納民智為破解改革難題尋找出路

毛澤東同志在革命年代就曾指出，“群眾有偉大的創(chuàng)造力”[1]。政府引導(dǎo)與群眾創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合也是中國(guó)三十多年改革開放取得成功的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入改革“攻堅(jiān)期”，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的重要性凸顯，有效的頂層設(shè)計(jì)必然需要廣泛吸納群眾智慧。面對(duì)一些改革難題，高高在上、閉門造車難免造成改革決策脫離實(shí)際，通過問計(jì)于民，吸納群眾的智慧，將十分有益于優(yōu)化改革方案，提升改革成效，甚至有可能為某些改革困局尋找到有效出路。

（四）傾聽民意是均衡各方利益成功深化改革的重要保證

隨著市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化加深，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的貧富分化也上升，不同階層、不同人群之間的利益關(guān)系趨于復(fù)雜化。進(jìn)入改革“深水區(qū)”，面對(duì)群眾多元化的甚至相互矛盾的利益訴求，必然需要在公平的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)兼顧不同利益，防止利益失衡和矛盾激化。

二、改革民意的主要特征

（一）整體性

中國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平、綜合國(guó)力、人民生活水平，還有三十多年改革開放的現(xiàn)實(shí)成效、尚存的問題等，都決定了人民群眾對(duì)中國(guó)改革的態(tài)度、意愿等表現(xiàn)出一定的整體性傾向，不同階層、不同職業(yè)、不同地區(qū)的人群存在一些共同關(guān)心的問題、共同的訴求等。目前中國(guó)社會(huì)各界普遍較為關(guān)注貧富差距問題、反腐與法治問題、環(huán)境保護(hù)問題、食品安全問題等，希望通過深化改革更有效地維護(hù)社會(huì)公平正義、發(fā)展社會(huì)主義民主法制、促進(jìn)生態(tài)和諧等。

（二）多元性

由于人們的職業(yè)、收入水平、社會(huì)地位、文化水平等存在差異，他們對(duì)于改革的態(tài)度、訴求、愿景等必然也體現(xiàn)出分化與多元性，甚至有可能對(duì)于同一改革主題存在截然相反的看法。目前一般老百姓主要關(guān)注收入、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的民生改善，黨政干部更關(guān)注改革頂層設(shè)計(jì)、政績(jī)考核制度改革等，企業(yè)界人士特別希望推進(jìn)行政審批、行業(yè)壟斷、金融等方面的改革。即使同一群體內(nèi)部也可能存在分化，如知識(shí)界對(duì)于改革就存在眾多不同傾向的見解。

（三）發(fā)展性

圍繞改革問題的民意訴求也存在層次性、發(fā)展性，從基本生存需求，到小康水平的物質(zhì)文化生活，再到公民權(quán)益保障、生活環(huán)境優(yōu)良，然后到政治民主、個(gè)性自由、自我實(shí)現(xiàn)等，群眾的訴求會(huì)隨改革的逐步推進(jìn)、發(fā)展程度的逐步提高而不斷上升。改革開放之初，廣大群眾最迫切的訴求是盡快擺脫貧困、保障基本生存；現(xiàn)階段社會(huì)各界的共同愿望是全面建成小康社會(huì)；未來群眾可能會(huì)越來越追求政治民主、個(gè)性自由等。

（四）交錯(cuò)性

改革民意的交錯(cuò)性意味著，并不是圍繞所有的改革議題，社會(huì)中的不同群體都屬于固定的不同“陣線”，群體之間對(duì)于一項(xiàng)改革的意見一致，對(duì)于另一項(xiàng)改革的意見可能相左。例如城市中的戶籍居民與非戶籍居民，在提高居民收入占國(guó)民收入分配的比重上，兩者利益一致；但如果涉及到將非戶籍居民納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利體系，兩者就存在利益競(jìng)爭(zhēng)。這要求政府采取靈活的策略來凝聚改革共識(shí)，獲取改革支持。

（五）高漲性

無論是網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的熱烈景象，還是一些權(quán)益表達(dá)行為的增加，都表明中國(guó)目前進(jìn)入了一個(gè)民意高漲的時(shí)代。在一定程度上，廣大群眾對(duì)于改革的種種期待超過了政府推進(jìn)改革的步伐。這根源于隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、全球化影響加深、傳媒溝通手段日新月異、國(guó)民文化程度提高等，廣大群眾的主體意識(shí)加速覺醒、權(quán)利意識(shí)迅速增強(qiáng)、改革訴求快速上升。改革民意的高漲對(duì)政府有效深化改革的能力提出了挑戰(zhàn)。

三、改革民意的表達(dá)方式

（一）通過正式組織表達(dá)

現(xiàn)行體制為人民群體提供了多種制度化的、以正式組織為渠道的利益表達(dá)方式。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，通過各級(jí)黨組織及黨員干部密切聯(lián)系群眾，確保黨能夠始終代表最廣大人民的根本利益。人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議保證了廣泛的政治參與。各級(jí)政府依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。工會(huì)、共青團(tuán)員、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮維護(hù)群眾權(quán)益的作用。各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、公益組織、城鄉(xiāng)基層自治組織等為社會(huì)各界提供了豐富多樣的表達(dá)渠道。endprint

（二）通過大眾傳媒表達(dá)

互聯(lián)網(wǎng)提供了一個(gè)開放、匿名、平等、廣泛參與的公共交流空間，網(wǎng)民通過論壇、博客、QQ/MSN、微博、微信等豐富多樣的渠道，積極主動(dòng)地就一些熱點(diǎn)問題或與自身利益相關(guān)的問題發(fā)表意見，已經(jīng)對(duì)許多公共事務(wù)發(fā)揮出相當(dāng)大的影響。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)也存在一定程度的無序性，個(gè)別人出于私利操縱網(wǎng)絡(luò)輿論，不少非理性觀點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)謠言污染網(wǎng)絡(luò)空間，都造成了較大的負(fù)面社會(huì)影響。一些傳統(tǒng)媒體如電視、報(bào)紙、廣播等一直是群眾表達(dá)自身意愿的重要途徑，通過與互聯(lián)網(wǎng)這一新媒體的融合，這些傳統(tǒng)媒體的民意表達(dá)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）通過維權(quán)行動(dòng)表達(dá)

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益關(guān)系復(fù)雜化，群眾權(quán)利意識(shí)上升，通過街頭抗議、上訪、罷工等形式表達(dá)利益訴求的現(xiàn)象增加。在農(nóng)民工權(quán)益方面，因?yàn)楣べY被長(zhǎng)期拖欠、工傷賠償與職業(yè)健康等問題，時(shí)常有農(nóng)民工采取堵馬路、圍堵工廠、罷工等方式進(jìn)行維權(quán)。在環(huán)境保護(hù)方面，一些地方規(guī)劃上馬的化工項(xiàng)目、核電項(xiàng)目等，引起了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)身邊環(huán)境安全的擔(dān)憂和公開的抗議行動(dòng)，并最終造成項(xiàng)目計(jì)劃改變。各種維權(quán)抗?fàn)幮袆?dòng)一定程度上也存在情緒化、極端化的危險(xiǎn)，干擾正常的社會(huì)公共秩序，甚至出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。

（四）借助民意調(diào)查表達(dá)

民意調(diào)查是一種運(yùn)用科學(xué)調(diào)查方法，對(duì)民眾的意見、態(tài)度、觀念、行為等進(jìn)行了解、統(tǒng)計(jì)和分析的活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)和政治生活中，民意調(diào)查也是民眾表達(dá)意見的一種有效途徑。目前高?？蒲袉挝弧⒄块T、媒體、民間組織等方面的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)與活動(dòng)都較為活躍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民主法制等方面的改革決策提供了有益的輿情支撐。隨著改革民意調(diào)查的普及性、客觀性、針對(duì)性、及時(shí)性的進(jìn)一步提高，它將在表達(dá)民意、服務(wù)改革方面發(fā)揮更重要的作用。

四、深化改革應(yīng)如何尊重民意

第一，以法制為基礎(chǔ)。雖然完善社會(huì)主義法制也是深化改革的題中之義，但執(zhí)政黨和政府必然要在中國(guó)現(xiàn)行憲法和法律的框架內(nèi)傾聽民意、吸納民意，對(duì)任何否定社會(huì)主義道路、否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的主張都必須堅(jiān)決反對(duì)，對(duì)任何影響國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、影響民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)安定和諧的傾向都必須堅(jiān)決制止，對(duì)任何違法犯罪行為都必須依法懲處。同時(shí)，尊重民意也需要通過加強(qiáng)法制建設(shè)，完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等。

第二，以民主為方式。在深化改革的過程中尊重民意本身是我黨根本宗旨和社會(huì)主義民主的體現(xiàn)，也必須構(gòu)建一系列具體的民主化制度機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善黨政系統(tǒng)、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等正式組織表達(dá)渠道，規(guī)范大眾傳媒等表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)的民意調(diào)查，以此擴(kuò)大公眾參與，讓各個(gè)社會(huì)群體的意見和愿望都能得到充分表達(dá)。還應(yīng)完善和創(chuàng)新民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的操作程序，克服少數(shù)人決策或者部門決策的弊端。

第三，以引導(dǎo)為保障。民意值得敬畏，也需要引導(dǎo)。在新的歷史條件下深化改革，黨和政府應(yīng)引導(dǎo)人民群眾進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，崇尚理性與科學(xué)，勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新；引導(dǎo)群眾堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而共同奮斗。還應(yīng)對(duì)一些影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的極端意識(shí)形態(tài)、腐朽思想、社會(huì)謠言或操縱輿論的行為等進(jìn)行依法處置。

第四，以決策為目的。民主與集中是辯證統(tǒng)一的，尊重民意最終要落腳到改革決策。在深化改革的過程中，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局，不同社會(huì)群體的不同態(tài)度、意愿、傾向以及相互之間的利益較量，執(zhí)政黨和中央政府必然要具備充分的權(quán)威性，從國(guó)家和民族的整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把握改革的正確方向，對(duì)改革的路線圖、時(shí)間表、具體措施進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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[2] [法]托克維爾.舊制度與大革命[M].馮棠，譯.北京：商務(wù)印書館，2012：74.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint