公路施工企業(yè)成本預(yù)算控制存在的問題與對策

溫婷　祝妍　李曼曼　蔣旗軍

摘 要：雖然目前中國大部分公路施工企業(yè)都進(jìn)行了成本預(yù)算管理，但總的來說在成本預(yù)算管理的過程中還存在著各種各樣的問題。針對這些問題，提出相應(yīng)的解決對策，為解決公路施工企業(yè)成本預(yù)算控制問題積累可供借鑒的技術(shù)資料。

關(guān)鍵詞：公路施工企業(yè)；成本預(yù)算；對策

中圖分類號：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0170-02

一、公路施工企業(yè)成本預(yù)算控制存在的主要問題

改革開放以來，中國在公路施工企業(yè)成本預(yù)算方面的改革已取得較大進(jìn)展，觀念也出現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在很多企業(yè)雖然已經(jīng)意識到了成本預(yù)算控制的重要性，但是在具體實施過程中，項目成本預(yù)算并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著公路建設(shè)市場競爭的加劇，項目施工過程中成本預(yù)算控制存在問題越來越明顯。

（一）預(yù)算管理人員素質(zhì)參差不齊

公路施工項目成本預(yù)算是工程預(yù)算的組成部分，工程預(yù)算對施工過程成本預(yù)算起指導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控作用，但施工過程成本預(yù)算又是相對獨立于工程預(yù)算的一項專業(yè)性、技術(shù)性工作?，F(xiàn)實中有相當(dāng)一部分預(yù)算人員往往側(cè)重強調(diào)成本預(yù)算的政策性，對它的專業(yè)性、技術(shù)性認(rèn)識不夠。具體表現(xiàn)為：首先，不能獨立果斷的處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，成本預(yù)算控制能力差，大量的工作常常處在事后處理階段。其次，不能組織協(xié)調(diào)各施工過程的關(guān)系。預(yù)算管理部門在編制預(yù)算時，存在不科學(xué)和不切實際的問題，僅僅只是簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，而對于預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少，使得預(yù)算編制部門難以調(diào)動各個職能部門積極參與預(yù)算，更沒有條件對預(yù)算項目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證。這樣的預(yù)算往往與實際有很大差異，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

（二）成本預(yù)算管理和控制體制不健全

現(xiàn)在工程項目一般都實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，人員、材料采購、分包等都由項目經(jīng)理說了算，由于其權(quán)利過大，缺少必要的約束，造成公司與項目經(jīng)理的利益不斷摩擦，往往是權(quán)利下放了，成本反而失控了。公司的效益提不上來，管理起來非常困難。有的項目未與項目經(jīng)理的收入掛鉤，成本權(quán)利由公司掌握，結(jié)果項目經(jīng)理部人員缺乏控制成本熱情。公司各部門為了自己的利益，甚至是個人的利益，對項目進(jìn)行干涉，誰也不對成本負(fù)責(zé)。有的項目經(jīng)理把成本預(yù)算控制作為可有可無的部分，直接將其作為任務(wù)交給財務(wù)人員。在施工過程中，沒有一套完善的成本預(yù)算控制體制，對項目進(jìn)行成本預(yù)算控制。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)工程項目沒有把降低成本落實到具體責(zé)任人，沒有把目標(biāo)成本切實分解到各班組以及個人。因此，滋長了項目部人員的消極怠工思想，沒有把成本節(jié)約意識貫徹到實際工作中去。項目經(jīng)理只關(guān)心工程資金能否到位，企業(yè)的技術(shù)人員只關(guān)心能否保證工程技術(shù)資料順利交接。工人只關(guān)心工資和獎金能否準(zhǔn)時發(fā)放。有些項目即使簽定了內(nèi)部承包合同，項目經(jīng)理超額完成了承包任務(wù)，本應(yīng)該獎勵，卻因為獎勵機制不健全，獎罰措施沒有落實或者其他原因沒有兌現(xiàn)，大大挫傷了項目部負(fù)責(zé)人的積極性。

（三）缺乏對項目實施全過程的成本預(yù)算控制，成本預(yù)算不準(zhǔn)確

首先，中國現(xiàn)行的成本預(yù)算大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理意識。項目成本管理應(yīng)當(dāng)不僅僅包含成本核算，作為事后控制的主要內(nèi)容，成本核算只對實際發(fā)生的成本進(jìn)行記錄、歸類和計算，反映執(zhí)行的結(jié)果，并作為循環(huán)成本控制的依據(jù)。由于建筑工程的生產(chǎn)過程具有一次性的特點，成本的管理重心應(yīng)當(dāng)移向事前的預(yù)控和事中的過程控制。其次，對施工過程缺乏有效的管理，尤其是對材料的管理。工程項目中成本的主要構(gòu)成因素有材料成本、人工成本等。但在施工過程中，施工企業(yè)A對施工過程缺乏有效管理，導(dǎo)致材料浪費和窩工現(xiàn)象，這大大增加了工程項目的成本。項目實施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟(jì)委托關(guān)系，是平等的關(guān)系，但是由于項目目標(biāo)成本控制不力，責(zé)任成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致項目成本預(yù)算嚴(yán)重失控，費用超支，從而造成責(zé)權(quán)利落實不到位，兌現(xiàn)不及時造成成本失控。其次，另一個重要原因是權(quán)責(zé)主體不明確，權(quán)責(zé)利未落實，項目組織機構(gòu)不完善。在項目施工過程中，沒有對項目經(jīng)理各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績進(jìn)行定期的檢查和考評，作為實行有獎有罰的依據(jù)。只有真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制，才能收到預(yù)期的效果。但在實際情況中往往權(quán)責(zé)主體不明確，追究責(zé)任時各部門相互推諉。有些公司責(zé)權(quán)利方面規(guī)定不夠統(tǒng)一和明確，導(dǎo)致工作相互推托，績效無法考核。項目沒有實行責(zé)任制、目標(biāo)成本分解，責(zé)權(quán)利落實不到人，滋長了項目部人員的消極怠工情緒，使得成本預(yù)算控制沒有發(fā)揮作用，成本超支。

二、項目施工過程中成本預(yù)算的控制對策

（一）加強預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位鍛煉

“工欲善其事，必先利其器”。預(yù)算編制人員理解成本預(yù)算的意義和重要性，明確預(yù)算編制的方法以及如何將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財務(wù)數(shù)據(jù)是保證預(yù)算編制準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。預(yù)算編制過程是一個需要全員參與的工作階段，只有實現(xiàn)預(yù)算編制工作的計劃性、銜接緊密、溝通順暢，工作效率才能大幅度提高。因此，可以就以下幾個方面加強預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)：預(yù)算意義和重要性；各責(zé)任中心在預(yù)算中的角色和編制任務(wù)；企業(yè)預(yù)算編制的程序、方法、制度和工具；如何編制正確及精確的預(yù)算；工作計劃的培訓(xùn)。成本預(yù)算管理是集專門性、知識性、政策性于一體的工作，是一項多學(xué)科綜合的工作。工程造價預(yù)算管理對造價預(yù)算管理人員提出了較高的要求，要求造價預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識及相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要有設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工工藝和工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等多方面的基礎(chǔ)知識。同時，工程造價預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，還要具有良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實事求是的工作作風(fēng)，有愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神。所以要做好建筑工程造價預(yù)算管理工作，離不開高素質(zhì)的造價預(yù)算管理人員。

（二）加強質(zhì)量成本預(yù)算控制管理意識

在施工中，要采取措施，不斷提高工程項目技術(shù)質(zhì)量檢驗人員和施工操作人員的技術(shù)素質(zhì)。要切實加強質(zhì)量管理，嚴(yán)把各道工序質(zhì)量關(guān)，提高工程質(zhì)量一次合格率，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在樹立質(zhì)量為本、質(zhì)量興企思想的同時，應(yīng)當(dāng)明確，對施工企業(yè)而言，無論是對質(zhì)量投入的不足或過剩，都會造成質(zhì)量成本的增加。因此，要實行全面質(zhì)量管理，在每個分項工程開始時，從施工工藝和技術(shù)措施，到建立工序質(zhì)量簽證制度，都要進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，確保每一道工序的質(zhì)量都符合規(guī)范要求，避免因為出現(xiàn)質(zhì)量事故而導(dǎo)致成本增加。工程質(zhì)量是建筑產(chǎn)品的最基本要求，它要求竣工后的建筑產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到設(shè)計圖紙的技術(shù)要求，符合國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。在工程施工中把好質(zhì)量關(guān)，可控制和降低工程的質(zhì)量成本。因此要加強質(zhì)量成本意識，抓好質(zhì)量控制意識，抓好過程控制，避免返工或返修帶來維修質(zhì)保成本增加。

（三）強化成本控制理念以及完善成本控制體系，成本預(yù)算責(zé)任原則

（1）建立健全組織機構(gòu)。項目管理的組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括職能結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)和職權(quán)結(jié)構(gòu)。由于成本管理相關(guān)部門較多，在縱向結(jié)構(gòu)上層次也較多，為防止責(zé)任不清造成相互扯皮推諉，工程項目一定要成立一個分工明確、責(zé)任到人的成本預(yù)算管理體系，必須明確項目經(jīng)理是項目成本管理的第一責(zé)任人，確定項目管理成員在管理中的具體作用、地位和所負(fù)責(zé)任。（2）完善和提高企業(yè)成本預(yù)算控制的預(yù)警機制。建立成本預(yù)算控制的預(yù)警機制，可以有效的控制成本預(yù)算的執(zhí)行情況。如果支出金額超過成本的預(yù)算計劃，必須向預(yù)算管理部門提出申請，說明支出金額超額的原因，當(dāng)理由不夠充分時，預(yù)算管理部門有權(quán)控制停止預(yù)算安排。相關(guān)部門在認(rèn)真分析對預(yù)算的影響程度后，提出調(diào)整預(yù)算的申請，說明調(diào)整理由，提出調(diào)整的初步方案，對比調(diào)整前后的預(yù)算指標(biāo)，上報預(yù)算管理的最高權(quán)利機構(gòu)。預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)應(yīng)該高度集中，企業(yè)預(yù)算管理的最高權(quán)利機構(gòu)才有權(quán)審批調(diào)整預(yù)算，以維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，提高成本預(yù)算的約束力。年度預(yù)算執(zhí)行期滿后，要對全面預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的考核和評價，運用因素法，分析確定各因素對預(yù)算的影響，客觀公正地分析評價各部門預(yù)算的執(zhí)行情況，為編制下一年度的全面預(yù)算提供基礎(chǔ)資料。（3）建立完善的管理機制和制約機制。施工項目管理要建立一套完善的管理機制和制約機制。在承接項目之前，可采取風(fēng)險預(yù)測技術(shù)，利用價值工程，分析工程的功能要求，在保證工程質(zhì)量的前提下，提出各種施工方案，并從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對比評價。無論在工程進(jìn)展到何種程度，管理及施工人員均應(yīng)根據(jù)事前的目標(biāo)成本，做好事中成本核算。以項目為單位單獨列賬，建立完整的成本財務(wù)系統(tǒng)，以項目部為獨立核算單位，所有收支單獨列賬，逐月分析各分部分項成本計劃的執(zhí)行結(jié)果，查明成本節(jié)約和超支的原因及其影響因素，尋求進(jìn)一步降低成本的途徑和方法，并編寫出成本預(yù)算分析報告和盈虧預(yù)測報告，防止工程竣工時成本超支。（4）建立健全控制制度。成本預(yù)算費用管理是由成本預(yù)測、決策、預(yù)算、核算、控制、分析與考評等環(huán)節(jié)組成。在項目施工過程中，如果成本預(yù)算出現(xiàn)偏差，通過對其進(jìn)行分析和評價，把成本預(yù)算控制與項目實施、技術(shù)及經(jīng)營管理各方面結(jié)合起來進(jìn)行綜合系統(tǒng)分析，就能清楚了解項目成本預(yù)算發(fā)生偏差的原因。在此基礎(chǔ)之上，總結(jié)成本預(yù)算控制方面各種經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐步掌握成本預(yù)算變化的規(guī)律，為管理者正確做出成本預(yù)算決策，制定確實可行的成本預(yù)算控制措施提供參考，達(dá)到有效控制項目成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

三、結(jié)論

目前，中國大多數(shù)公路施工企業(yè)已經(jīng)意識到實施成本預(yù)算管理的重要性，并急切地要求推行成本預(yù)算管理來加強企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。但由于成本預(yù)算管理在中國公路施工企業(yè)中運用得比較晚，成本預(yù)算管理在企業(yè)中的整合作用研究得還不夠深入。本文就公路施工項目成本預(yù)算控制存在的問題，提出了有針對性的解決措施，以解決目前公路施工項目成本預(yù)算控制問題，實現(xiàn)成本預(yù)算管理的價值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 花庭麗.施工企業(yè)全面預(yù)算管理相關(guān)問題研究[J].財經(jīng)界，2009，（10）：84-85.

[2] 胡鵬飛.工程項目成本集成控制理論與方法研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2005.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]