各國語言推廣機構(gòu)運營模式和決策機制的比較分析

曹疊峰

摘 要：由于各國國情、歷史、經(jīng)濟、社會和文化等方面的多重復(fù)雜的原因，孔子學院、英國文化委員會、歌德學院、法語聯(lián)盟的組織管理各具特色，推廣語言和文化的手段和方法也各不相同。從宏觀、整體、中立的視角，對各國語言機構(gòu)的運營模式和決策機制進行了深入剖析和對比，對他們的主要特征進行分析、提煉和概括，并從中得出對我國語言推廣和孔子學院發(fā)展的有益啟示。

關(guān)鍵詞：語言推廣機構(gòu)；運營模式；決策機制；比較分析

語言推廣不僅僅是語言的推廣和傳播，更重要的是以語言為載體，傳播文化和價值觀，使本國文化在世界多元文化格局中占據(jù)更重要地位，借以提高國家的國際地位和影響力。很多國家都非常重視語言推廣，將其納入國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，甚至通過專門的法案，組建專門的機構(gòu)，不遺余力地從國家財政層面對其進行保障。英國文化委員會、德國“歌德學院”、法國“法語聯(lián)盟”、西班牙“塞萬提斯學院”經(jīng)過多則百余年，少則幾十年的發(fā)展，在保護本民族語言安全，推廣本國文化和主流價值觀，提高國家在國際舞臺的顯現(xiàn)度和影響力，取得顯著成效。

各國語言推廣機構(gòu)都將本國語言的推廣及文化傳播作為宗旨和核心任務(wù)。從更廣視域和更深層面看，各語言推廣機構(gòu)均服從、服務(wù)于特定歷史階段的國家利益訴求和整體外交政策，并且推廣的方式方法隨之不斷發(fā)展變化。18世紀中葉，為配合早期殖民擴張的基本外交政策，英國曾把掌握英語看作是“教化屬地內(nèi)有色人種最重要的方式”；二戰(zhàn)后，舊的殖民體系被打破，英國改以“文化交流”、“援助”等比較間接、隱蔽的方式來推廣英語。{1}隨著我國國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策的調(diào)整變化，建國后、改革開放后、新世紀三個階段的漢語推廣工作的核心任務(wù)和方式手段也各不相同。

各國語言推廣機構(gòu)發(fā)展到今天，雖然宗旨和核心任務(wù)大致相同，但由于各國國情、歷史、經(jīng)濟、社會和文化等方面的多重復(fù)雜的原因，致使他們的組織管理各具特色，推廣的手段和方法也各不相同。本文從宏觀、整體、中立的角度，對各國語言機構(gòu)的運營模式和決策機制進行剖析、比對，對它們各自的主要特征進行提煉和概括，并努力從中得出對我國語言推廣和孔子學院發(fā)展的有益啟示。

一、運營模式之比較

運營模式是指組織在設(shè)立、運行、發(fā)展過程中可以抽象出來的基本范式和主要特征。英國文化委員會在全球有230個分支機構(gòu)和138個教學中心，在117個國家的229個城市設(shè)有辦事處。法國法語聯(lián)盟在120年的時間內(nèi)，在138個國家建立了1 140個分支機構(gòu)。{2}各國語言推廣機構(gòu)都是在統(tǒng)一的宗旨與發(fā)展方針的指導下，有目的、有計劃、有組織地發(fā)展各國的分支機構(gòu)，各分支機構(gòu)根據(jù)當?shù)貙嶋H開展活動，一般都以開展語言教育、文化交流活動為主要任務(wù)，如開設(shè)不同層次的語言課程，培養(yǎng)學生與師資；開展學術(shù)交流，舉辦研討會、講座，合作出版教材；進行文化推廣活動，促進當?shù)厝嗣駥ζ湮幕恼J同、尊重和向往等。雖然各國語言推廣機構(gòu)“貌似”，但仔細進行比較分析，則各有特色，存在重要差異。

1. 孔子學院采取中外合作辦學的模式，以共建共享共管、互利共贏為主要特色

從2002年開始，中國國家對外漢語教學領(lǐng)導小組（2006年3月更名為“國家漢語國際推廣領(lǐng)導小組”）、教育部開始醞釀借鑒各國推廣本民族語言文化的經(jīng)驗，在海外設(shè)立漢語言教育和中國文化傳播推廣機構(gòu)。目前，全球110多個國家設(shè)立了430多所孔子學院，2012年注冊學員達到65萬人，舉辦各類活動各國參加人數(shù)近1 000萬。絕大多數(shù)孔子學院都采取由總部與外國舉辦大學、中方合作院校三方合作辦學的模式，即由外國大學自愿提出申請，經(jīng)總部和中國駐各國使領(lǐng)館的全面考量、審查后，由外國大學舉辦，中方合作大學承辦。孔子學院總部提供一筆啟動經(jīng)費和年度項目經(jīng)費，提供圖書、教材和多媒體課件等教學資源，授權(quán)使用網(wǎng)上課程，根據(jù)外方需要派出若干漢語教師，負擔其國際旅費、工資等。外方機構(gòu)提供適合的場所，配備必備的辦公設(shè)備并負責安裝、管理和維護，為孔子學院配備必要的行政人員，并提供相關(guān)費用?？鬃訉W院的運營經(jīng)費由漢辦和外國大學共同籌措，雙方承擔比例約為1：1?？鬃訉W院按規(guī)定編制項目及預(yù)算，報經(jīng)總部審批。

孔子學院充分適應(yīng)各國特點和本地實際需要，以外國大學為主要依托，以融入外國舉辦機構(gòu)“內(nèi)生式發(fā)展”為主要策略，充分借助各國大學的資源實現(xiàn)自身發(fā)展。中外合作辦學是孔子學院運營模式最突出、最本質(zhì)的特征，這種模式有效緩解中方“走出去”經(jīng)驗不足、資金不夠的困難，更為重要的是，使孔子學院的課程和活動迅速融入大學和當?shù)厣鐣龋@是在海外獨立辦學難以達到的?？鬃訉W院是三方協(xié)商設(shè)立、管理的教育機構(gòu)，它不僅滿足了外國大學師生和當?shù)孛癖妼W習漢語、了解中國文化的需要，同時有效地提升了外國舉辦大學服務(wù)當?shù)厣鐣芰ΑＶ蟹胶献鞔髮W通過孔子學院推動學校國際化，鍛煉骨干人員隊伍，培養(yǎng)學生國際化素質(zhì)。但也有學者指出，孔子學院在教育主權(quán)方面存在“讓步”，如何通過“讓步”獲得中外之間的信任是確?？鬃訉W院運營模式有效性的重要方面。

2. 歌德學院采用海外直營模式，即在海外直接設(shè)立辦學機構(gòu)，注重目標管理和發(fā)展外部伙伴關(guān)系

歌德學院海外分支機構(gòu)大都直接在總部（或區(qū)域總院）的指導、監(jiān)督和管理之下，在各國直接投資辦學，因地制宜獨立開展語言培訓、學術(shù)交流與文化推廣活動。歌德學院辦學秉承德國文化規(guī)范、嚴謹和講求秩序的特點，實現(xiàn)過程監(jiān)督、目標管理。總部與聯(lián)邦外交部通過總協(xié)定確定整體指導方針，董事會將此方針分解成5年戰(zhàn)略目標，經(jīng)年度會議討論后，分解成區(qū)域和部門的戰(zhàn)略目標，然后再讓更廣泛的部門層面一起討論商定，如圖1所示。

歌德學院非常重視在當?shù)匕l(fā)展合作伙伴關(guān)系。通過與合作伙伴共同舉辦活動，展現(xiàn)豐富多彩的德國形象，同時拓展與本地文化、社會、經(jīng)濟等方面的交流。作為工作中的重點，歌德學院不僅要求對已有的合作伙伴進行保持和拓展，而且努力發(fā)展?jié)撛诘暮献骰锇椋瑫r致力于促成其他機構(gòu)之間的合作，并把擴大這種間接合作作為工作目標成果之一，把這種發(fā)展伙伴關(guān)系的能力作為考核部門和員工的重要方面。{3}歌德學院合作伙伴的類型主要有三大類：大型機構(gòu)（國家級政府機構(gòu)、省市部門等）、非盈利性機構(gòu)（博物館、圖書館、高校、知名藝術(shù)中心等）、私人（藝術(shù)家、策展人等）。對于一些大型文化活動，以上三種類型的合作伙伴可以同時參與、共同協(xié)作。

總部、各海外分院資金來源絕大部分依靠聯(lián)邦政府的撥款，政府資助占總預(yù)算近80%。此外，一些大型企業(yè)也是其重要資助者，例如安聯(lián)保險、寶馬汽車、博世機電等。國內(nèi)分院以企業(yè)性質(zhì)運行，自營創(chuàng)收、自負盈虧，運作不由公共資金支持，主要依靠語言課程收入來維持。實際上它們與政府之間也存在著千絲萬縷的聯(lián)系，如其培訓的大部分學員都是由政府資助，或是與政府財政支持有關(guān)的中介組織資助的。

3. 英國文化委員會采取與英國外交機構(gòu)緊密結(jié)合的運營模式，重視活動內(nèi)容的多樣性、豐富性、文化性，力求全方位展現(xiàn)英國國家形象和多元文化

英國文化委員會成立于1934年，庇護人為英國女王伊莉莎白，副庇護人威廉王子。目前，全世界雇員達到了7 300人，其中教師1 900人。其宗旨是“積極促進思想碰撞和知識交流，構(gòu)建英國和各國人們的相互融合和信任”，業(yè)務(wù)范圍跨度很大，內(nèi)容十分豐富，包括藝術(shù)領(lǐng)域、學校教育、科技、應(yīng)對氣候變化、技能培訓、英語和考試、體育、社會管理、年輕人與社區(qū)、高等教育等領(lǐng)域。通過這些領(lǐng)域，來展現(xiàn)英國的思想、理念和價值觀，增強各國民眾對英國文化的欣賞和向往。設(shè)立模式是，與英國駐外使領(lǐng)館的文化教育處合署辦公，承擔公共外交、人文外交功能，被認為是“英國公共外交最重要的組成部分”。為提供社會活動的針對性，英國文化委員會通常將受眾分為三類：高層決策者和領(lǐng)導、專業(yè)群體和學術(shù)權(quán)威、廣泛的公眾群體。對于第一類人群，項目重點在于爭取獲得他們的資源，為英國文化委員會提供更多更大的平臺；對于第二類人群，則關(guān)注于將其轉(zhuǎn)化為合作伙伴；對于第三類人群，則注重擴大數(shù)量和規(guī)模。可以看出，英國文化委員會非常重視綜合性利益的實現(xiàn)，而不僅僅是英國和各國文化的交流和相互鑒賞。

英國文化委員會資金來源主要包括政府資助和自身經(jīng)營收入兩大部分。它每年都可以爭取到政府大量的財政資金支持。英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部、海外發(fā)展署等政府機構(gòu)每年都會向英國文化委員會撥款。另有很大部分資金來自自身經(jīng)營活動和服務(wù)，如項目管理、各種培訓、英語教學課程和英語考試。2005至2006年度自營收入為1.651億英鎊，占總資金的41.7%。{4}近幾年，由于受國際金融危機和英國經(jīng)濟下行影響，來自政府的撥款有所減少，自身經(jīng)營收入呈逐年增加態(tài)勢。

4. 法語聯(lián)盟采取“連鎖加盟”模式，總部按統(tǒng)一標準授權(quán)加盟，各國本土機構(gòu)獨立辦學、自負盈虧

在世界其他地區(qū)，法語聯(lián)盟普遍以協(xié)會形式存在。在中國，法語聯(lián)盟的辦學方式是與大學合作。各國法語聯(lián)盟分校系本土教育培訓或其他類型的機構(gòu)，通過總部或總部委托機構(gòu)評估同意加盟后，即開始獨立經(jīng)營、自負盈虧辦學。這種辦學模式，一方面充分調(diào)動了他們的開展教學和文化活動的積極性、主動性；另一方面又經(jīng)常使教學和活動的質(zhì)量難以得到切實保證。為此，總部通過國家和地區(qū)代表處，以“管理輸出”的方式，特別是派出分校校長方式來支持各分校的發(fā)展，同時開展年度性評估，每年都有一部分分校由于評估不合格和經(jīng)營不善而倒閉，退出法語聯(lián)盟。

法語聯(lián)盟資金來源主要分為3部分：政府的資金支持、企業(yè)或基金會的贊助、自身教學和文化活動的收入。政府資金包括教育部、外交部的財政補貼，但僅占法語聯(lián)盟預(yù)算很小一部分。總部對分布在各國代表處有直接的資金投入，并派出管理人員，但一般不對各分校給予資金投入?？偛扛鶕?jù)各分校需要主要負責管理輸出和質(zhì)量監(jiān)控，派出校長和管理人員，并負責其工資待遇。法語聯(lián)盟和很多世界知名企業(yè)保持良好的合作互動關(guān)系，企業(yè)和基金會贊助是其重要的資金來源。豐富高質(zhì)量的法國文化活動，特別是現(xiàn)代藝術(shù)方面的活動，為其贏得了社會各界“眼球”和眾多企業(yè)和機構(gòu)的支持。法語聯(lián)盟各分校具有較強的創(chuàng)收能力，學費等收入是其運營經(jīng)費的絕大部分來源。

二、決策機制之比較

決策者的行為由利益推動，由責任約束，由權(quán)力保證。一般認為，組織的決策機制包括權(quán)力結(jié)構(gòu)、責權(quán)利關(guān)系和保證體系三個方面。權(quán)力結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系，首先是明確決策主體，其次是權(quán)力分散程度，是集中還是分散化，以及權(quán)力運行流線。責權(quán)利關(guān)系是指，為了保證決策行為的合理化，要建立起與權(quán)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的利益結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系。保證體系是指決策主體要行使其職能，除了要有權(quán)力保證以外，還要依托組織保證，如智囊團、決策中心、信息系統(tǒng)等。

1. 孔子學院：外國舉辦大學、總部、中方合作大學三方協(xié)商，以屬地化本土決策為主要特征

各國大學按照“自愿申請、平等協(xié)作、互利共贏”的原則，向孔子學院總部申請設(shè)立孔子學院?？偛堪凑铡墩鲁獭罚瑢ι贽k者提交的申請材料進行審查，包括文件資料審查、當面聽取報告、實地考察、專家咨詢等?？偛颗鷾噬贽k后，與申辦大學簽訂《關(guān)于合作建設(shè)孔子學院的協(xié)議》，并頒授孔子學院銘牌。

各國孔子學院也設(shè)立自己的理事會，成員由中外雙方大學推薦人員共同組成，其人數(shù)及構(gòu)成比例由雙方協(xié)商確定。理事會負責審議孔子學院發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、年度總結(jié)報告、項目實施方案及預(yù)決算、聘任解聘院長和副院長等?？鬃訉W院實行理事會領(lǐng)導下的院長負責制。院長負責孔子學院的日常運營和管理。

各國孔子學院的組織結(jié)構(gòu)較為統(tǒng)一，他們首先需接受所在大學或機構(gòu)的管理和監(jiān)督，同時在項目和活動開展上接受總部的指導，各國孔子學院通常由所在大學派出一名當?shù)兀ㄍ夥剑┰洪L，他們多為大學的終身教授或國際部負責人，多為兼職人員，負責孔子學院全面管理和運作，協(xié)調(diào)爭取各種外部關(guān)系和資源。同時，總部通過中方大學派出一名中方院長，一般負責漢語教學的組織和教學管理，與中方的聯(lián)絡(luò)以及日常行政工作。各孔子學院因地制宜靈活開展教學和文化活動，保持比較獨立自主的運行方式。

綜上分析得出，孔子學院的決策本質(zhì)上是一種以本土化、屬地化為主要特征的決策。由于孔子學院必須依托外國舉辦大學在當?shù)亻_展辦學活動，因此外國大學處于孔子學院運營決策的中心地位，總部和中方合作大學的意見必須與其協(xié)商，才能形成最終決策，由孔子學院執(zhí)行。中方（總部和中方合作大學）通過兩條路徑對外方的決策形成影響和控制，即2條“決策流線”：一是基于外國舉辦大學與總部共同簽署《關(guān)于合作建設(shè)孔子學院的協(xié)議》，外國機構(gòu)在決策過程中，必須充分遵守協(xié)議，按照雙方責權(quán)利關(guān)系運營孔子學院；二是中方合作大學需與外國大學基于上述協(xié)議精神，共同組建孔子學院理事會，簽署關(guān)于運營孔子學院的執(zhí)行協(xié)議，將對雙方責權(quán)利關(guān)系進行全面、細致的規(guī)范，按照總部的發(fā)展規(guī)劃、項目和資金的要求，一般每年召開一次會議，形成理事會決議，并監(jiān)督孔子學院的執(zhí)行。如圖2所示。

2. 英國文化委員會：整體框架+具體協(xié)議，實行“雙鑰匙”（Dual Key）決策機制

英國文化委員會設(shè)立理事會，負責監(jiān)督目標實現(xiàn)并承擔全球運營的最高責任。理事會具有多樣化背景，包括政府官員、社會名流、大學校長、學術(shù)權(quán)威、公共關(guān)系和管理方面的專業(yè)人才，可以提供專業(yè)意見。理事會評估各方面意見的質(zhì)量和獨立性，這些意見來自協(xié)會所依賴的多個委員會，包括戰(zhàn)略、教學、文化、藝術(shù)、審計、財務(wù)等。與此同時，設(shè)立咨詢委員會提出咨詢意見，并對運營的風險、控制和治理狀況進行評估，確保其內(nèi)部控制系統(tǒng)規(guī)范、財務(wù)透明，保證資金回報率合理。理事會下設(shè)執(zhí)行委員會，負責組織實施英國文化委員會的整體戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃，并對全球事務(wù)進行宏觀性管理。執(zhí)行委員會由一位首席執(zhí)行官和若干執(zhí)行委員組成。執(zhí)委會下設(shè)高級管理層，負責協(xié)會運營層面的各項事務(wù)，主要分兩類：職能部門以及地區(qū)辦公室。

英國文化委員會每年第四季度會向各地分設(shè)機構(gòu)提供一個“業(yè)務(wù)框架”，但不涉及非常具體的內(nèi)容，經(jīng)由各地分支機構(gòu)與總部協(xié)商，對整體框架進行調(diào)整后公布。各分支機構(gòu)可在該框架范圍內(nèi)自行靈活設(shè)計開展各類活動，但通常每年必須完成一部分總部指定的、必須執(zhí)行的文化活動。在執(zhí)行具體的項目時，通常采取“雙鑰匙”（Dual Key）的機制，即可由總部和地方項目官員任何一方提出建議，而由另一方進行評估，雙方均同意的情況下，方案獲得通過付諸實施。通過這種“整體框架+具體合議”的方式，即保證了項目設(shè)計的靈活性，也保證了項目能夠貼近總部的總體目標和地方實際情況。英國文化委員會具有比較完善的內(nèi)部管理體系，為此建立了功能強大的內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，確保了項目目標的可控性和高效運轉(zhuǎn)。

3. 歌德學院：政府掌控力度大，總部進行目標管理，各分院獨立辦學

歌德學院成立于1951年，總部設(shè)在慕尼黑，從屬于德國聯(lián)邦外交部，分為三個部分：總部、國內(nèi)分院和外國分院。協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)是協(xié)會成員大會，最高管理機構(gòu)是學院委員會，董事會負責歌德學院的日常事務(wù)。對有關(guān)戰(zhàn)略性的問題，總部會和外交部共同協(xié)商決定?？偛繉⒏鞣衷喊吹乩砦恢梅殖?1個區(qū)域，并設(shè)定各區(qū)域的若干總目標，每所分院會根據(jù)當?shù)貙嶋H與自身條件對這些總目標進行細化。對分院來說，各個總目標的優(yōu)先級不同。例如，對于剛剛設(shè)立的分院，“拓展人工網(wǎng)絡(luò)”總目標顯得更加重要。

在學院委員會與外交部合作訂立的指導方針和框架協(xié)議內(nèi)，董事會定義并調(diào)整歌德學院的發(fā)展總方針。在管理層面，董事會控制著人力資源和財政資源的分配。董事會在咨詢委員會的協(xié)助下，為學院的工作提供專業(yè)的建議及監(jiān)督。各學院能獲得較大的獨立性，資源會盡可能在當?shù)貓?zhí)行。目標協(xié)議在補充及增強中央及各學院間的對話、提高工作質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用。各方互動關(guān)系如圖3所示。

4. 法語聯(lián)盟：連鎖加盟、市場化運作、完全分權(quán)

法語聯(lián)盟總部負責保證分支機構(gòu)形成一個宗旨統(tǒng)一、目標明確的整體，總部行政管理機構(gòu)是巴黎總部理事會，理事會主席以及負責日程運轉(zhuǎn)的執(zhí)行局由理事會選舉產(chǎn)生。總部除了理事會，還設(shè)有榮譽理事會和國際咨詢委員會。法語聯(lián)盟在世界各地的分支機構(gòu)都是根據(jù)所在國家法律設(shè)立，受所在地法律管轄并通常具有獨立法人資格的機構(gòu)，這是法語聯(lián)盟的特色。法語聯(lián)盟在外國的教學機構(gòu)大多采取聯(lián)合辦學的模式，主要教育資源取自當?shù)兀缱庥媒虒W場所、教學設(shè)備，聘請部分當?shù)胤ㄕZ教師等。

法語聯(lián)盟分校的設(shè)立程序一般是：各國感興趣的組織機構(gòu)向總部提出申請；總部審查申請材料，認證申請者資質(zhì)，考察當?shù)胤ㄕZ需求等；總部授予申請者法語聯(lián)盟經(jīng)營權(quán)；分支機構(gòu)按照總部指導方針開展辦學，并定期接受總部評估。各分支機構(gòu)可向總部申請管理人員或校長，以幫助開展教學和管理活動，也可不向總部申請人員，自主經(jīng)營發(fā)展。各分支機構(gòu)對于教師的招聘擁有決定權(quán)，教師多是在學校所在地招聘的。巴黎總部向分校數(shù)量達到一定標準的國家派出總代表，協(xié)調(diào)各分校、巴黎總部和法國駐外使領(lǐng)館之間的關(guān)系。為了加強互相支持，協(xié)調(diào)教學和文化活動，有些國家的分校自發(fā)組織起來，成立了“法語聯(lián)盟聯(lián)合會”。

各地法語聯(lián)盟分校自主經(jīng)營、自負盈虧，總部對它們的支持主要體現(xiàn)在“管理輸出”。法語聯(lián)盟的發(fā)展具有濃厚的市場化色彩，在評估各國申辦機構(gòu)合格的基礎(chǔ)上，總部采取連鎖加盟的手段發(fā)展新的分校，定期通過評估責令不合格或經(jīng)營不善的分校退出，從而保持整體品牌聲譽。也就是說，總部主要是管好“進口”和“出口”，對各分校的辦學過程基本不干預(yù)，同時通過派出人員等“管理輸出”予以支持，因此各分校的決策具有極大的靈活性和自由度。

三、結(jié)論與啟示

各國語言推廣機構(gòu)都屬于非營利組織。雖然不是政府部門，但總部都在各國政府的管理之下，主要負責人多由政府選派或任命，同時都得到政府在財政和政策上的大力支持。例如，2003年法國政府為法語聯(lián)盟內(nèi)的外派人員（多為各分校校長）支付工資2 800萬歐元，占法國文化機構(gòu)撥款總數(shù)的一半以上。{5}在接受政府撥款的同時，他們都努力從社會各界籌措資金，尋求企業(yè)和基金會贊助，只是數(shù)額不一。另外，還通過其自身活動獲得收入，包括學費、各類考試費、教材銷售等。2001年，英國文化委員會雖然接受了政府4 200萬英鎊的財政支持，同時來自營利性教育收入達到7 100萬英鎊，捐助等其他收入為1 500萬英鎊，政府支持僅為其財政總收入的32.8%。{6}

由于各國語言推廣機構(gòu)不可避免地與各國政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，其運營不可避免地面對社會各界、國內(nèi)外對其獨立性的質(zhì)疑。雖然各國情況不一、程度不同，但政府是語言文化推廣機構(gòu)的財政和資金的重要來源已經(jīng)成為各國通行做法，這是語言和文化推廣的公共產(chǎn)品屬性和服務(wù)于國家利益所決定的。由于國家政治文化利益隱藏性、長期性等原因，各國語言機構(gòu)都同時面臨著政府和社會對其資金成本效益的質(zhì)疑。也就是說，它們面臨著雙重質(zhì)疑，一是國際國內(nèi)社會對其運營和決策獨立性的質(zhì)疑，即如何淡化政府色彩和官方形象，二是在政府提供資金支持的背景下，國內(nèi)社會對公共資金使用的成本效益的質(zhì)疑。

在此過程中，很多語言機構(gòu)開始努力探索財政自給自足的道路，努力提高市場化水平。他們開始充分認識到這種重要性，并且逐年努力提高其自負盈虧的能力。作為獨立的社會法人機構(gòu)，各語言推廣機構(gòu)市場化程度越高，其決策獨立性就越強，政府掌控的色彩就會越低，分散性決策就越成為可能，否則，其決策獨立性就不得不降低，政府“看得見的手”的色彩就會越濃，決策機制的集中性就會越明顯?？梢钥闯?，從市場化程度看，歌德學院、英國文化委員會、孔子學院、法語聯(lián)盟越來越高；而從政府掌控和決策集中程度看，歌德學院、英國文化委員會、孔子學院、法語聯(lián)盟呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。

各國語言推廣機構(gòu)一般實行分級管理，即總部理事會、總部執(zhí)行機構(gòu)、海外代表處、海外分?；蚍衷旱热舾杉墶？偛坷硎聲暮暧^上負責制定章程和發(fā)展規(guī)劃，授權(quán)或?qū)徟种C構(gòu)的設(shè)立；海外代表處或理事會主要負責審查規(guī)劃，負責本地區(qū)整體運行；各項業(yè)務(wù)與活動開展則有分校（分院）執(zhí)行。但如前文所分析，他們的運營模式和決策機制各具特征。例如，孔子學院是與當?shù)卮髮W合作建立的，相當大程度上依附于大學的資源，如人員、場所、投入等，具有獨立于總部的特征；法語聯(lián)盟各地分校的辦學主體都是本土機構(gòu)，總部通過控制加盟標準等契約型規(guī)范、定期評估、管理輸出等手段，對它們的辦學質(zhì)量和目標進行監(jiān)控。英國委員會和歌德學院都是通過海外直營方式，在海外設(shè)立獨立的機構(gòu)來辦學，師資配備主要來自本國或經(jīng)過機構(gòu)本身培訓的人員，具有獨立、專屬的教學場所。

通過各國語言推廣機構(gòu)相互比較，讓我們對孔子學院的發(fā)展歷史方位、自身特色和優(yōu)勢、困難與不足有了更全面的認識?！把芯客鈬Z言推廣政策，研習發(fā)達國家推廣自己語言與文化的歷程，制定出適合我國國情的語言推廣方針政策，對漢語國際化的長足發(fā)展具有舉足輕重的意義?！眥7}借鑒其他語言機構(gòu)的經(jīng)驗和實踐，結(jié)合孔子學院自身實際等因素，本研究認為，孔子學院未來還需要加強以下3方面的工作：

1. 充分認識孔子學院發(fā)展的階段性，堅持相當長的一段時間加大支持不動搖

各國的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，語言推廣機構(gòu)的發(fā)展都存在階段性，是一個逐步走向成熟、獨立、自主的歷史過程。任何語言推廣機構(gòu)在發(fā)展初期，都需要依靠政府和社會的大力支持，這是由語言文化推廣的公共產(chǎn)品特性所決定的。語言推廣機構(gòu)的盈利能力和語言的國際化程度密切相關(guān)。研究發(fā)現(xiàn)，從使用國家數(shù)量和非本國人口使用規(guī)模兩項指標看，英語、法語、德語的語言國際地位遞減，相應(yīng)地英國文化委員會、法語聯(lián)盟和歌德學院的市場盈利能力依次下降。在很長一段時間里，漢語使用國家數(shù)量和非本國人口規(guī)模將仍然遠不及英語、法語、德語等強勢語言，很顯然是一種“弱勢語言”。另外，孔子學院成立不足10年，還處在發(fā)展初創(chuàng)階段。因此，政府和社會各界的大力支持，特別是堅持在相當長時間里充足的經(jīng)費支持應(yīng)該成為基本政策。

2. 豐富文化交流活動內(nèi)容和傳播手段，加強“向世界介紹說明中國”的功能

各國語言推廣機構(gòu)不僅承擔語言培訓和教學任務(wù)，還承擔推介本國文化、塑造國家形象的任務(wù)，如英國文化委員會設(shè)有藝術(shù)項目部門，專門負責將英國的戲劇、歌劇、舞蹈、文學、音樂等，通過不同形式推介給外國受眾。孔子學院的項目和活動還有廣泛的內(nèi)涵拓展空間，特別是傳播中華優(yōu)秀文化方面，可借鑒他國語言推廣機構(gòu)的成熟經(jīng)驗，整合國內(nèi)外各種優(yōu)質(zhì)文化資源，充分挖掘中華文化優(yōu)秀題材，開展中外綜合文化交流活動。在《吾國與吾民》中，林語堂建構(gòu)了與西方相異的中國文化身份，修改了西方“中國形象”話語的負面成分，同時在某種程度上滿足了西方人的期待視野，獲得了西方讀者的認同。{8}在中國社會不斷發(fā)展變化的新階段，孔子學院可加強相關(guān)研究，增強向世界介紹中國的作用和能力，“講好中國故事，傳播好中國聲音”，爭取對中國發(fā)展道路和模式更加廣泛的國際理解和認同。

3. 進一步發(fā)展社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)聚更多社會資本，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展基業(yè)長青

從上文分析看，所有語言推廣機構(gòu)都非常重視為自身發(fā)展，網(wǎng)聚社會各界的各種支持和資源，特別是與國際經(jīng)濟活動和雙方跨國企業(yè)的聯(lián)系。歌德學院和英國文化委員會甚至定期開展與企業(yè)的合作活動，在合力推廣本國文化的同時，也提升了企業(yè)的影響力和關(guān)注度，實現(xiàn)“雙贏”?？鬃訉W院除了鞏固與外國大學的合作外，似應(yīng)拓展更多的合作伙伴和發(fā)展空間，特別是建立與國際化企業(yè)、高端社會團體、基金會和文化團體等合作，在為國際經(jīng)濟活動服務(wù)的同時，融入當?shù)厣鐣嵘鬃訉W院自負盈虧和可持續(xù)發(fā)展能力。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)語言與當代社會文化、網(wǎng)民社會心理特征結(jié)合方面的研究成為趨勢。{9}孔子學院可借鑒這方面的研究成果，通過互聯(lián)網(wǎng)特別是社交網(wǎng)絡(luò)工具網(wǎng)聚社會資源。

注 釋：

{1}徐波：《當代英國海外英語推廣的政策研究——以英國文化委員會為中心》，西南大學博士學位論文，2009年。

{2}孫鵬程：《孔子學院和國際語言推廣機構(gòu)的比較研究》，山東大學碩士學位論文，2008年。

{3}張向榮：《孔子學院與歌德學院發(fā)展比較研究》，復(fù)旦大學碩士學位論文，2010年。

{4}朱琳：《國際視野下漢語推廣的比較研究》，高校教師碩士學位論文，2011年。

{5}張西平：《研究國外語言推廣政策，做好漢語的對外傳播》，《語言文字應(yīng)用》2006年第1期。

{6}寧繼鳴：《漢語國際推廣：關(guān)于孔子學院的經(jīng)濟學分析與建議》，山東大學碩士學位論文，2006年。

{7}張西平、柳若梅：《研究國外語言推廣政策，做好漢語的對外傳播》，《語言文字應(yīng)用》2006年第1期。

{8}孫際惠，林語堂：《〈吾國與吾民〉的后殖民主義解讀》，《湖南師范大學社會科學報》2012年第1期。

{9}陳敏哲、白解紅：《漢語網(wǎng)絡(luò)語言研究的回顧、問題與展望》，《湖南師范大學社會科學報》2012年第1期。

（責任編校：文 泉）