《兵役法》新修與高校國防教育創(chuàng)新發(fā)展

賀幸平　盛欣

摘 要：新修訂的《兵役法》把大學(xué)生作為重要的高素質(zhì)兵員，使高校國防教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。盡管其對大學(xué)生應(yīng)征條件、待遇等作了新的規(guī)定，但實施以來效果并不太理想，其中顯現(xiàn)出當前高校在國防教育目標定位上的認知偏差、在國防教育內(nèi)容形式上的偷工減料、在國防教育組織管理上的主體缺位等諸多缺陷，凸顯了創(chuàng)新和發(fā)展高校國防教育的緊迫性。為此，建議把國防教育學(xué)作為教育學(xué)的二級學(xué)科，并著力做好國防教育管理體系的頂層設(shè)計，完善軍訓(xùn)及其課程教學(xué)體系的運行模式，擴充高校國防教育監(jiān)管體系的實質(zhì)內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：新《兵役法》；高等學(xué)校；國防教育；創(chuàng)新發(fā)展

一、新修訂的《兵役法》及其指向

高等院校的學(xué)生實施軍事訓(xùn)練和國防教育是教育改革全面落實黨的教育方針的一項重大決策。《兵役法》賦予高校的一項戰(zhàn)略任務(wù)是國家對國民進行國防教育的最佳基本形式之一。{1}2011年10月29日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。同日，國家主席胡錦濤簽署第50號主席令予以公布。新修訂的《兵役法》以調(diào)整征集范圍為亮點、以改革退役士兵安置制度為焦點、以完善相關(guān)政策和待遇為舉措，以加大違反《兵役法》處罰為重點，強化了《兵役法》的執(zhí)行力。{2}其中，對大學(xué)生征集及其相關(guān)方面的指向性，成為其顯著特征。

從征集范圍和兵役登記時間的調(diào)整看，新修訂的《兵役法》刪去了全日制學(xué)校在校生可以緩征的規(guī)定，增加了普通高校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲的規(guī)定，明確地將大學(xué)生納為征集對象，同時將兵役登記時間從每年的9月30日前提前到6月30日前，也即將兵員登記時間相應(yīng)調(diào)整到與大學(xué)生畢業(yè)和高校招生的時間同步，解決了大學(xué)生畢業(yè)和復(fù)學(xué)時間差的困惑。而且，強調(diào)了征集期間優(yōu)先權(quán)，即應(yīng)征公民被征集服現(xiàn)役，同時被機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應(yīng)當優(yōu)先履行服兵役的義務(wù)。

從現(xiàn)役軍官來源渠道拓寬等方面看，明確將普通高校畢業(yè)的國防生和應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生作為軍官來源，激勵其在軍營中不斷進取、建功立業(yè)，并帶動和幫助更多的官兵進步。不僅如此，還對大學(xué)生給予更多的優(yōu)惠：如入伍大學(xué)生的學(xué)費補償由原來的部分補償修改為現(xiàn)在的全部補償，大學(xué)生退役后在招干、升學(xué)、就業(yè)等方面得到相關(guān)政策的實惠。

此外，新修訂的《兵役法》實行退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策，消除了城鄉(xiāng)差別，完善了職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，強化了政府扶持就業(yè)的功能。對平時應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的；國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定、不履行相應(yīng)義務(wù)的；機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位不履行兵役工作和義務(wù)的，都相應(yīng)地增加了處罰措施和責(zé)任規(guī)定。

顯然，新修訂的《兵役法》將大學(xué)生作為主要的兵員征集對象，并在征集時間、方式和要求，以及士兵入伍后的培養(yǎng)、成長發(fā)展，士兵退役后的安置、就業(yè)、復(fù)學(xué)和拒絕服兵役的處罰等環(huán)節(jié)，進行了周密、全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計?？梢哉f，這不僅僅是提升現(xiàn)代軍隊素質(zhì)的需要，還是應(yīng)對近幾年新兵征集的具體情況的一種考慮。2011年以來，全國各地連續(xù)出現(xiàn)了“當兵冷，征兵難”的現(xiàn)象，大學(xué)生報名參軍的數(shù)量呈明顯下降趨勢，個別重點大學(xué)征兵的數(shù)量竟然出現(xiàn)了個位數(shù)的現(xiàn)象。{3}特別是今年對征集時間和入伍時間的調(diào)整，使得高校的征兵宣傳發(fā)動不得不在空檔期進行，結(jié)果大不如前。據(jù)某學(xué)院武裝部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年大學(xué)生參軍入伍報名的數(shù)量比去年又下降了30%以上。{4}針對這種狀況，必須把國防教育納入大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全過程，同時高校國防教育的管理常態(tài)化也迫在眉梢。那么，如何貫徹落實好新《兵役法》，讓更多的大學(xué)生投身到軍營中砥礪人生、施展才華，使其更好更快地成長，需要改革哪些工作？高校國防教育能否在提升大學(xué)生國防素養(yǎng)的同時，有效提高大學(xué)生應(yīng)征入伍的自覺性、主動性和積極性？如何創(chuàng)新和發(fā)展高校國防教育？顯然是當前高校教育教學(xué)與管理中需要探索的重大課題。

二、新形勢下高校國防教育顯現(xiàn)的缺陷

國防教育是國防領(lǐng)域的教育現(xiàn)象，是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)教育?！秾O子兵法》開篇即指出，“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。國防的意義不言而喻。高校國防教育不僅關(guān)乎著國家安全和民族振興，同時也關(guān)乎著中國夢和強軍夢的實現(xiàn)。孔子曰：“善人教民七年，亦可以即戎矣?！笨梢娦滦抻喌摹侗鄯ā窡o疑成為高校國防教育的一面鏡子，顯現(xiàn)出長期以來高校國防教育的缺陷和不足。

1. 在國防教育目標定位上的認知偏差

大學(xué)生將成為新兵征集的重要群體這一目標定位，與《兵役法》新修訂實施后，出現(xiàn)的大學(xué)生報名參軍數(shù)量下降情況，形成了巨大反差。而這個現(xiàn)象的直接原因是大學(xué)生對應(yīng)征入伍的認識錯位或不到位，深層次因素或核心因素則在于，高校國防教育沒能承擔(dān)起這個神圣而重要的社會職責(zé)，校園里既沒能建立引導(dǎo)大學(xué)生服兵役的輿論導(dǎo)向，也沒能營造大學(xué)生踴躍參軍入伍的良好氛圍，導(dǎo)致大學(xué)生應(yīng)征入伍的自主意識不強。

長期以來，我國高校國防教育已形成以學(xué)生軍訓(xùn)為主，常規(guī)國防教育活動及軍事理論課教學(xué)為輔的運作模式。但大部分高校的國防教育僅僅局限于軍訓(xùn)，只有少數(shù)高校開設(shè)了軍事理論課教學(xué)，其根本原因是高校領(lǐng)導(dǎo)對國防教育的認知度不高，一般認為國防教育是軍校和軍隊的事，與普通高校沒多大關(guān)系，軍事理論課開不開無所謂。據(jù)了解，2013年9月，某高校在新生中首開軍事理論課，在校園網(wǎng)上引起了一陣不少的非議，這說明了《兵役法》和《國防教育法》在該校師生中的認知度是何等的低。由此可見，無論是軍訓(xùn)還是軍事理論課教學(xué)在高校普遍存在著不同程度的認知誤區(qū)。如《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》（2006年修訂）顯示，軍事課程的課程目標可分為三個層次：一是知識水平層次，即掌握基本軍事理論與軍事技能；二是思想意識層次，即增強國防觀念和國家安全意識，強化愛國主義、集體主義觀念，加強組織紀律性；三是實踐能力層次，即促進綜合素質(zhì)的提高，訓(xùn)練儲備合格兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官。{5}但目前，高校的國防教育不管是軍訓(xùn)時間、訓(xùn)練內(nèi)容、組訓(xùn)方式，還是軍事理論課的課時、上課形式、教師配備、教學(xué)管理等，大部分高校大打折扣，沒有嚴格按照要求落實到位，課程目標基本上處于最低層次，即知識水平層次。

2. 在國防教育內(nèi)容形式上的偷工減料

新修訂的《兵役法》明確了普通高校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練；普通高等學(xué)校設(shè)軍事訓(xùn)練機構(gòu)，配備軍事教員，組織實施學(xué)生的軍事訓(xùn)練；培養(yǎng)預(yù)備役軍官的短期集中訓(xùn)練，由軍事部門派出現(xiàn)役軍官與普通高等學(xué)校軍事訓(xùn)練機構(gòu)共同組織實施；普通高等學(xué)校和普通高中學(xué)生的軍事訓(xùn)練，由教育部、國防部負責(zé)。教育部門和軍事部門設(shè)學(xué)生軍事訓(xùn)練的工作機構(gòu)或者配備專人，承辦學(xué)生軍事訓(xùn)練工作。同時，《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》也明確規(guī)定，軍訓(xùn)時間為2～3周，實際訓(xùn)練時間不得少于14天；軍訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括解放軍條令條例教育與訓(xùn)練，輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)、軍事地形學(xué)和綜合訓(xùn)練。

然而，從全國高校情況來看，目前大部分高校的軍訓(xùn)時間為10天左右，軍訓(xùn)內(nèi)容以隊列訓(xùn)練為主。除少數(shù)高校在軍事基地進行軍訓(xùn)，開設(shè)了軍事地形學(xué)，戰(zhàn)術(shù)等項目外，大部分高校的軍訓(xùn)基本上是對中學(xué)軍訓(xùn)的簡單重復(fù)。2011年課題組對某省兩所本科院校的大二學(xué)生進行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1 250份，收回有效問卷1 079份。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，{6}56.1%大學(xué)生認為軍事訓(xùn)練內(nèi)容過于單一，39.4%的大學(xué)生認為學(xué)校重視國防教育，顯然這樣的比例是比較低的。一位大學(xué)新生軍訓(xùn)后，在論壇上寫道，“都說大學(xué)的軍訓(xùn)最嚴格、最正式、最氣派……這年代連初中高中的軍訓(xùn)都有模有樣，而我們呢？竟然是個笑話。我們是如此重視，認真對待我們的軍訓(xùn)，可我們從軍訓(xùn)中學(xué)到了什么，身體沒得到鍛煉，意志更沒得到加強……”。

軍訓(xùn)的組織形式主要有軍營集中訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練基地集中訓(xùn)練、學(xué)校集中軍訓(xùn)等形式。其中，學(xué)校集中軍訓(xùn)，包括請部隊官兵來校帶訓(xùn)、利用國防生訓(xùn)練新生、采取國防生與部隊官兵相結(jié)合的形式訓(xùn)練新生，利用學(xué)校的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人和預(yù)備役人員訓(xùn)練新生，老生訓(xùn)新生（即高年級學(xué)生經(jīng)過訓(xùn)練后，擔(dān)任教官訓(xùn)練新生）等形式。{7}但在現(xiàn)實中，高校采取校內(nèi)集中軍訓(xùn)的約占90%。這種軍訓(xùn)方式便于管理，經(jīng)費開支相對較少。但考慮到安全因素以及場地和器材設(shè)備的限制，很多軍訓(xùn)內(nèi)容如實彈射擊、野外拉練等無法進行。

相對而言，軍事理論課教學(xué)情況更加慘淡。據(jù)2012年底調(diào)查表明，{8}某省總計106所普通高等院校，其中本科院校31所。按照教育部等三個部門頒發(fā)的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》規(guī)定，列入學(xué)校教學(xué)計劃的本科院校只有16所，開課率占全省本科院校的52%，其中真正達到教學(xué)大綱要求的軍事課學(xué)時（36個學(xué)時）的本科院校只占10%，其他的本科院校也只是開了一些講座。另外75所高職高專學(xué)?；旧蠜]有將軍事理論課列入學(xué)校教學(xué)計劃，更談不上開課了。如上所知，即使開設(shè)了軍事理論課的高校，在課時、開課形式、教材、教師配備、教學(xué)經(jīng)費、教學(xué)管理、教學(xué)機構(gòu)等方面都存在著這樣或那樣的問題，沒有按要求落實，敷衍了事，走過場。顯然，與新修訂的《兵役法》提出的要求相比較，高校的國防教育其內(nèi)容和形式存在的差距還很大。

3. 在國防教育組織管理上的主體缺位

在國防教育實施過程中，較多地存在監(jiān)管不力等情況。自1985年高校開展以軍訓(xùn)和軍事理論課教學(xué)為主要形式的國防教育以來，我國頒布和制定了一系列國防教育方面的法律法規(guī)，取得了可喜成績。但是，由于國防教育管理體制機構(gòu)不明，責(zé)任不清，導(dǎo)致監(jiān)管不力，成效不大的局面仍然存在，再加上高等院校軍事訓(xùn)練機構(gòu)及軍事教員的設(shè)置和配備也存在著嚴重空缺，所謂的檢查就不得不流于形式了，這樣很難對工作起到真正地督促作用，高校國防教育的實效大打折扣，學(xué)生得到的教育機會非常少，學(xué)生們立志報國，投入軍營的積極性自然不高。另外除了《國防教育法》和《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》涉及國防教育工作的獎勵和懲處之外，對如何保障各種法規(guī)的實施，沒有建立完整的約束機制和措施?？梢哉f，迄今為止高校國防教育的實施仍未駛?cè)胫贫然鸵?guī)范化的軌道。

三、創(chuàng)新和發(fā)展高校國防教育

高校國防教育是黨和國家實行的一項重大戰(zhàn)略舉措。二十多年來，高校國防教育成績斐然，有力地提高了大學(xué)生的軍事理論和軍事技能，增強了他們的國防觀念與國防安全意識，也為人民解放軍培養(yǎng)后備兵員和預(yù)備役軍官打下了堅實基礎(chǔ)。{9}然而隨著軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，兵役制度也在發(fā)生一系列變革。尤為突出的是征兵對象發(fā)生了顯著變化。2009年12月，我軍邁開了大規(guī)模招收地方大學(xué)生入伍的歷史性步伐，13萬大學(xué)生步入軍營，大學(xué)生士兵的出現(xiàn)，將是中國人民解放軍建軍史上的一個里程碑。2011年新修訂的《兵役法》，將大學(xué)生緩征為應(yīng)征對象以法律形式加以規(guī)定，高校自然成為了培養(yǎng)和輸送優(yōu)質(zhì)兵員和后備役軍人的基地，而優(yōu)質(zhì)的兵員和強大的后備力量，在很大程度上取決于高校國防教育質(zhì)量和實效，這為推動高校國防教育創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造了重要機遇。2009年7月24日，胡錦濤在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“各級對大學(xué)生士兵工作要高度重視，搞好調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，不斷提高大學(xué)生士兵工作水平?！边@一指示同時也隱射出對高校國防教育重視的指向。據(jù)此，作者認為，積極推進高校國防教育創(chuàng)新發(fā)展須從以下幾個方面聯(lián)動與互動：

1. 建議國防教育學(xué)作為教育學(xué)的二級學(xué)科

學(xué)科是普通高等院校特別是本科學(xué)校的重點建設(shè)領(lǐng)域，或者是立校之基、立校之本。從大學(xué)的學(xué)科發(fā)展歷史看，廣義的學(xué)科的歷史長于大學(xué)的歷史，同時，通過規(guī)劃、分化或交叉、整合的新興學(xué)科又與大學(xué)相互依存，且都與知識的規(guī)劃及學(xué)科的制度化密切相關(guān)，每一學(xué)科背后都對應(yīng)著一種知識規(guī)劃方案和學(xué)科建制。而且，大學(xué)雖然不是為了學(xué)科而生，但卻為學(xué)科的產(chǎn)生提供了最佳的話語場所。無論是哪一學(xué)科，都與測驗、記分、實驗室、課堂、方法論等一系列大學(xué)生規(guī)訓(xùn)技術(shù)密切相關(guān)。在每一個時代中，正是這些使它成為可能的東西和權(quán)力通過規(guī)劃實踐的影響交織在一起，共同導(dǎo)致了一個個具體學(xué)科的誕生。{10}目前，我國高校國防教育實施了軍事訓(xùn)練（實踐課）、軍事理論課為主、軍事選修課和經(jīng)常性的國防教育活動為輔的課程體系。軍事技能訓(xùn)練從1985年開始起步到2005年在高校全面推廣，已近30年，操作規(guī)范有序；而軍事理論課大綱齊全、教材統(tǒng)一，內(nèi)容豐富，涉及教育學(xué)、軍事學(xué)、心理學(xué)、地形學(xué)和計算機和現(xiàn)代信息化知識等多門學(xué)科，并且納入高校教學(xué)計劃實施也近20年，教學(xué)課程體系基本趨于成熟，各省、直轄市、自治區(qū)教育部門組織并定期展開了高校軍事教學(xué)評估工作；加之，部分高校在全國招收國防教育碩士生已滿10屆，高校國防教育的教師學(xué)識學(xué)歷和教學(xué)水平得到了較快地提高，科研能力和學(xué)術(shù)方向基本形成。由此看來，國防教育學(xué)作為教育學(xué)的二級學(xué)科，有其歷史的厚重性和學(xué)術(shù)的可靠性，此乃為歷史和學(xué)術(shù)依據(jù)。

1984年頒布實施《兵役法》之后，2002年教育部、總參謀部、總政治部關(guān)于《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》的通知至2006年的重新修訂（教體藝[2007]1號），同時相關(guān)部門也出臺了一些政策規(guī)定，明確了軍事課的課程管理、軍事理論教學(xué)時數(shù)、軍訓(xùn)時間、軍事教師配備、教師培訓(xùn)、教學(xué)管理制度、教材建設(shè)與管理等。1997年3 月頒布的《國防法》、2001年4月頒布《國防教育法》等規(guī)定學(xué)校應(yīng)當將國防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計劃，軍事理論課應(yīng)當作為大學(xué)生的必修課，并且采取有效措施，保證國防教育的質(zhì)量和效果。這是國防教育學(xué)作為教育學(xué)二級學(xué)科的法律依據(jù)之源。

目前更多地稱之為國防教育專業(yè)或國防教育學(xué)方向，盡管沒能全部涵蓋作為學(xué)科的意義，將國防教育學(xué)作為教育學(xué)二級學(xué)科也是現(xiàn)實所需：其一，當前，國際國內(nèi)形勢不容樂觀，國家安全問題綜合性、復(fù)雜性、多變性趨勢不斷增強，對維護國家主權(quán)和發(fā)展利益提出了新要求，迫切需要從戰(zhàn)略和全局的高度加大高校國防教育力度。特別是《兵役法》修訂后大學(xué)生作為重要兵員，高校國防教育尤為重要，因此，國防教育學(xué)必須科學(xué)定位，之所謂有其位才有其為；其二，許多高校建立的“三室一庫”（軍事教研室、圖書資料室、軍兵種知識展覽室、武器庫）為學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展奠定了物資保障；其三，從高校的科研、師資、設(shè)備和學(xué)科結(jié)構(gòu)等資源優(yōu)勢來看，國防教育學(xué)已經(jīng)具備了二級學(xué)科的基本要素，此乃是國防教育學(xué)作為教育學(xué)二級學(xué)科的現(xiàn)實依據(jù)。

2. 著力做好國防教育管理體系的頂層設(shè)計

強大的國防是一個國家生存和發(fā)展的安全保障，是維護一個國家政權(quán)穩(wěn)定的重要基石。國防教育是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要想達到《國防教育法》所提出的“實行經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合的原則”，就必須建立穩(wěn)定和相對獨立的組織機構(gòu)。目前，國務(wù)院、中央軍委成立了國家國防教育辦公室，作為全國國防教育的最高行政領(lǐng)導(dǎo)部門。各省市區(qū)成立了國防教育辦公室，有的掛靠在省軍區(qū)，有的掛靠在省委宣傳部等。教育部及各省教育廳（教委）也設(shè)立了國防教育辦公室，與體衛(wèi)藝司（處）合署辦公。實踐證明，這種合署辦公及掛靠，削弱和取代了相關(guān)職能，難以規(guī)避各種利益關(guān)系的制衡，不利于工作的開展與建設(shè)。盡管行政職能不直接管理到學(xué)科層面，但破解當前國防教育政令執(zhí)行不力的困局，仍應(yīng)構(gòu)建自上而下、相對獨立的國防教育管理體系。按照現(xiàn)行體制，中央成立國家國防教育辦公室，納入國務(wù)院的組成部門，隸屬于國務(wù)院和中央軍委，具備行政執(zhí)法權(quán)力，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育和國防動員工作。其內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員編制由國務(wù)院和中央軍委共同確定。各省市區(qū)、地州市、縣區(qū)根據(jù)國家國防教育辦公室的要求，依次設(shè)立相應(yīng)的國防教育辦公室，負責(zé)本地區(qū)的國防教育工作。同時，教育部單獨設(shè)立國防教育辦公室，隸屬于國家國防教育辦公室和教育部，負責(zé)全國的學(xué)校國防教育工作。各省市區(qū)的教育部門設(shè)立相應(yīng)的國防教育辦公室。與此同時，建議成立校級國防教育領(lǐng)導(dǎo)小組與高校武裝部合署辦公，一是有利于國防教育有關(guān)方針政策的宣傳、發(fā)動和貫徹到位；二是有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及全校師生對國防教育工作的重要性達成共識；三是為高校國防教育進入常態(tài)化管理提供組織保障。

3. 完善軍訓(xùn)及其課程教學(xué)體系的運行模式

對接國防建設(shè)的實戰(zhàn)要求，是當今世界教育發(fā)展的一個重要現(xiàn)象。美國非常重視搞好高校國防教育與部隊訓(xùn)練的有機銜接。美軍共有400多個后備軍官訓(xùn)練團，在全國近300所大學(xué)、3 000多所中學(xué)分別設(shè)有高級和初級軍事訓(xùn)練班，每年約有13.2萬名中學(xué)生參加每周2～3小時的基礎(chǔ)軍事訓(xùn)練，大學(xué)生則接受系統(tǒng)的基礎(chǔ)軍事訓(xùn)練。{11}在我國，全面履行我軍歷史使命，迫切需要全軍官兵良好的綜合素質(zhì)能力作支撐{12}。實際上，要贏得信息化戰(zhàn)爭的勝利，就應(yīng)該做到仗怎么打，兵就怎么練，兵員就怎么儲備{13}。由此可見，高校國防教育的質(zhì)量至關(guān)重要。

高校國防教育的改革與強化從根本上需要高校內(nèi)部發(fā)揮作用。一是設(shè)立軍事教研室，作為教學(xué)、管理與科研機構(gòu)與武裝部合署辦公，既是教學(xué)管理部門，又是科研機構(gòu)，其組成人員具有管理和教學(xué)的雙重身份。在高校開展定崗定編改革中，應(yīng)將其作為“雙肩挑”人員予以對待，比如作為教學(xué)單位納入學(xué)校教學(xué)工作的管理、考核、評估等范圍，軍事教師納入學(xué)校教師序列，享受參加培訓(xùn)、申報科研課題、參加職稱評聘和評先評優(yōu)等權(quán)利。同時，要提升軍事教師的專業(yè)化水平，加強教學(xué)管理力度，建立科學(xué)的考評機制。二是把國防教育課程納入大學(xué)學(xué)習(xí)全過程。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)增設(shè)國內(nèi)外軍兵種知識、計算機網(wǎng)絡(luò)對抗、太空安全和海防知識等。{14}課時設(shè)置每個學(xué)期16個課時，以規(guī)范班級開課。同時，在目前情況下，可先結(jié)合專業(yè)特色，加大國防教育選修課的開課比例。如針對全校學(xué)生開設(shè)中國與周邊國家的相互關(guān)系研究，21世紀中國面臨的安全問題研究，針對心理學(xué)專業(yè)開設(shè)軍事心理學(xué)、戰(zhàn)爭心理學(xué)等，將國防教育課程內(nèi)容與其他課程融合起來。三是實行基地化軍訓(xùn)模式。充分依托全社會力量搞好省市縣三級訓(xùn)練基地建設(shè)需求論證和規(guī)劃設(shè)計，盡快建成融戰(zhàn)備訓(xùn)練、干部培訓(xùn)、國防教育和學(xué)生軍訓(xùn)等功能于一體的綜合訓(xùn)練基地。{15}大學(xué)生在軍事基地進行訓(xùn)練所產(chǎn)生的費用可以按照“6：3：1”的比例分別由政府、高校、參訓(xùn)學(xué)生承擔(dān)。此外，高校國防教育還要注重與人才培養(yǎng)、思想政治教育及環(huán)境熏陶緊密結(jié)合起來。如善于發(fā)揮校園文化資源、國防教育基地、駐地部隊等陣地的文化感染作用，利用大學(xué)生退役士兵、軍訓(xùn)教官、軍轉(zhuǎn)干部等特殊群體的榜樣模范價值，通過媒體宣傳、參觀見習(xí)、專題講座、兼職輔導(dǎo)、經(jīng)驗傳授等多種形式來提高大學(xué)生應(yīng)征入伍的自覺性、主動性和積極性，達到提升高校國防教育的效果。

4. 擴充高校國防教育監(jiān)管體系的實質(zhì)內(nèi)涵

加強工作檢查和執(zhí)法監(jiān)督，是推動國防教育由自發(fā)向政府行為、由無序向有序發(fā)展轉(zhuǎn)變，是提高國防教育質(zhì)量的重要措施，{16}也是實現(xiàn)國防教育規(guī)范化的重要內(nèi)容和保障。為此，應(yīng)突出以下三個方面的工作。第一，修訂《國防教育法》。國家國防教育辦公室牽頭組織有關(guān)部門對《國防教育法》的執(zhí)行情況，以及新時期對國防教育工作提出的新要求等方面進行認真、全面、系統(tǒng)的調(diào)研，向全國人大提出修訂《國防教育法》的草案。在草案中，要明確國防教育的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，細化國防教育的責(zé)權(quán)利，加大國防教育的獎勵與懲處力度，提高國防教育執(zhí)法的可操作性。第二，落實軍事理論教學(xué)五大專題及技能訓(xùn)練五個方面的內(nèi)容。一方面，國家國防教育辦公室牽頭組織有關(guān)部門進一步細化，區(qū)分內(nèi)容標準及保障條件，出臺操作性和規(guī)范性較強的規(guī)程細則；另一方面，各地各部門和學(xué)校，應(yīng)著眼軍事課程建設(shè)發(fā)展，把軍事課程評價納入高校本科教學(xué)質(zhì)量評估體系中，出臺普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作評估標準和實施細則，并積極探索軍事課教學(xué)工作評價的方式方法。{17}第三，完善和落實獎懲制度。國家國防教育辦公室和各省市區(qū)國防教育辦公室應(yīng)經(jīng)常會同有關(guān)部門對《國防教育法》和中央、省市區(qū)有關(guān)文件規(guī)定的落實情況進行檢查，對落實不力的高校提出相應(yīng)的處理辦法，對違反《國防教育法》、《兵役法》的高校給予相應(yīng)的處罰，并與高校的評估、招生計劃、財政撥款等切身利益掛鉤，將國防教育工作情況納入高校主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核范圍，與高校主要領(lǐng)導(dǎo)的晉升掛鉤。通過系列、系統(tǒng)的綜合措施和手段，按照國防教育學(xué)學(xué)科建設(shè)的目標和要求，確保高校國防教育工作快速駛?cè)胍?guī)范化、常態(tài)化和科學(xué)化軌道。

注 釋：

{1}田鋼：《論高校實施國防教育的意義和措施》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報》2007年第4期。

{2}新華社：《新修訂的〈兵役法〉亮點解讀》，《揭陽日報》2011年11月12日第1版。

{3}某市某區(qū)武裝部數(shù)據(jù)顯示。

{4}2013年7月底某學(xué)院武裝部提供。

{5}{7}胡勇勝：《大學(xué)生軍訓(xùn)“以老帶新”模式的利弊》，《湖南科技學(xué)院學(xué)報》2013年第2期。

{6}{8}2011年在省高校國防教育年會等發(fā)放的調(diào)查表《高校大學(xué)生國防教育情況統(tǒng)計表（一表）、（二表）》。

{9}賀幸平：《信息化戰(zhàn)爭背景下高校國防教育問題癥候透視》，《湖南社會科學(xué)》2009年第4期。

{10}王建華：《知識規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)》，《高等教育研究》2013年第5期。

{11}李紹新：《軍事科技人才培養(yǎng)模式研究》，北京：軍事科學(xué)出版社，2011年，第52頁。

{12}年福純：《培育當代革命軍人核心價值觀》，北京：軍事科學(xué)出版社，2009年，第140頁。

{13}{14}劉長暉：《讓大學(xué)生成為高素質(zhì)儲備兵員主力軍》，《國防教育》2013年第2期。

{15}李貴友、劉新強：《圍繞“能打仗、打勝仗”推進后備力量軍事斗爭準備》，《國防》2013年第5期。

{16}時曉峰：《推動國防教育創(chuàng)新發(fā)展》，《國防教育》2013年第3期。

{17}代亞軍、師玉來、許閏榮：《促進學(xué)生軍訓(xùn)工作規(guī)范化》，《國防教育》2013年第2期。

（責(zé)任編校：文 泉）