□ 文/西南石油大學(xué)教授 效田
強(qiáng)化資源國法律法規(guī)及國際慣例研究
□ 文/西南石油大學(xué)教授 效田
“大力實(shí)施國際化戰(zhàn)略、加快海外業(yè)務(wù)發(fā)展成為全面建成世界水平綜合性國際能源公司的重中之重?!敝袊兔鞔_提出到2020年海外油氣作業(yè)產(chǎn)量要占公司總產(chǎn)量的60%。海外業(yè)務(wù)發(fā)展的要求是牢固樹立全球視野和戰(zhàn)略思維,以海外油氣合作區(qū)建設(shè)為龍頭,加快整體走出去步伐,全方位參與國際能源合作與競(jìng)爭,推動(dòng)國際化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)新跨越。
但是,就國際環(huán)境來說,隨著國際石油公司戰(zhàn)略調(diào)整和國家石油公司強(qiáng)勢(shì)崛起,獲取成熟和高回報(bào)油氣資產(chǎn)的難度不斷增大。同時(shí),國際油氣投資程序復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)貫穿整個(gè)過程。都為新項(xiàng)目開發(fā)工作帶來了極大挑戰(zhàn)。
油氣是一種敏感的、稀缺的戰(zhàn)略性資源,國際價(jià)格的不斷上漲,引發(fā)了世界各國對(duì)油氣稅費(fèi)政策的調(diào)整,或調(diào)整原有油氣生產(chǎn)經(jīng)營合同中的財(cái)稅條款。一些國家規(guī)定在油氣價(jià)格超過某一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)開始征收特別收益金,也有些政府采取了極端的做法,通過征收暴利稅等方式拿走某一價(jià)格以上的全部額外收入,這些財(cái)稅條款的變化對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營造成了很大影響。
??松梨谑紫瘓?zhí)行官Rex曾說過“我們?cè)敢獬袚?dān)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn),我們也愿意承擔(dān)成本風(fēng)險(xiǎn),我們甚至也愿意承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),但我們無法承擔(dān)財(cái)稅條款變化給我們帶來的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)槲覀儫o法預(yù)測(cè)我們所做的決定到底是正確的還是錯(cuò)誤的?!?/p>
這便是本期案例所要揭示和探討問題。即可回收成本的界定??苫厥粘杀荆≧ecoverable Cost)是承包商從總收入中回收勘探、開發(fā)和操作成本支出的部分,一般在PSC中有明確的條款規(guī)定,包括范圍、比例,回收途徑等。案例介紹的塔木察格公司與蒙古國石油局簽訂的PSC合同中,規(guī)定可回收成本是指承包商可以回收在石油作業(yè)過程中承包商及其分支機(jī)構(gòu)發(fā)生的成本和費(fèi)用,具體包括人力成本、服務(wù)費(fèi)、法律費(fèi)用、地表租金和公用路線穿越用地費(fèi)用、管理費(fèi)用、材料費(fèi)用、辦公、營房、倉庫、雜項(xiàng)用品、保險(xiǎn)和索賠、損害和損失、兌換損益、利息、交通、母公司的管理費(fèi)、其他費(fèi)用等等,可以說是把可以預(yù)見的、可能發(fā)生的費(fèi)用都列出了清單。但是最終在審計(jì)過程中還是暴露了一些公司管理和經(jīng)營方面存在的問題,尤其是財(cái)務(wù)核算和管理方面,存在一些不符合PSC合同要求及國際慣例的問題。
因此,承包商在資源國進(jìn)行油氣生產(chǎn)等項(xiàng)目,除了按照合同要求進(jìn)行操作外,必須符合法律法規(guī)的相關(guān)要求,同時(shí)在處理與資源國和合作方的問題和矛盾方面常常會(huì)用到一些國際慣例。所以對(duì)資源國法律法規(guī)的掌握以及國際慣例的運(yùn)用方面必須做到心中有數(shù)。承包商應(yīng)設(shè)置專門的部門負(fù)責(zé)對(duì)資源國的法律法規(guī)以及國際慣例方面知識(shí)的收集、整理、研究工作,實(shí)時(shí)關(guān)注并掌握資源國政治、經(jīng)濟(jì)、法律等形勢(shì)的變動(dòng)及影響,制定相應(yīng)的法律問題應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急預(yù)案,為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供有力的法律支撐,為與資源國政府部門的談判提供相應(yīng)的法律依據(jù)。