淺談工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)串標(biāo)

邵建國(guó)

摘 要】工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題仍然突出，在招投標(biāo)過(guò)程中，仍然屢禁不止。本文試圖找到現(xiàn)階段解決圍標(biāo)串標(biāo)的一些方法。

【關(guān)鍵詞】圍標(biāo)串標(biāo)；治理對(duì)策

近年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題仍然突出，在招投標(biāo)過(guò)程中，仍然屢禁不止。在實(shí)踐工作過(guò)程中，監(jiān)管部門對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會(huì)陷入發(fā)現(xiàn)難，查證難，處理難的困境。圍標(biāo)串標(biāo)行為越來(lái)越成為招投標(biāo)過(guò)程中的毒瘤。本文結(jié)合工作實(shí)際情況，分析招投標(biāo)過(guò)程之中圍標(biāo)串標(biāo)行為的現(xiàn)象，出現(xiàn)的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標(biāo)串標(biāo)的方法。

1.圍標(biāo)串標(biāo)的種類

（1）招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通。

（2）代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員與投標(biāo)人的串通。

（3）投標(biāo)人之間的串通。

2.圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因

（1）招標(biāo)文件制定不完善，給投標(biāo)人有機(jī)可乘。

（2）投標(biāo)人投機(jī)心里較重，追求利潤(rùn)不擇手段。

（3）資質(zhì)管理不夠科學(xué)，掛靠資質(zhì)漫延。

（4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（5）監(jiān)管體制不健全，打擊力度不夠。

3.治理圍標(biāo)串標(biāo)行為的對(duì)策

3.1建立統(tǒng)一有形的招標(biāo)市場(chǎng)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管力度

加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察?！闭型稑?biāo)過(guò)程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的根源在于不法投標(biāo)人違背公平公正、誠(chéng)信擇優(yōu)的原則，在治理圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題上，一定要堅(jiān)持公開(kāi)、公正和公平的原則，打破地區(qū)限制和行業(yè)壟斷，保證各地企業(yè)參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度和成本，從而逐步杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為。按照要求各地建立統(tǒng)一有形招投標(biāo)市場(chǎng)，所有招標(biāo)項(xiàng)目必須進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一交易，各行業(yè)管理部門進(jìn)場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)督。尤其是監(jiān)察、檢察部門參預(yù)監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)各方行為，財(cái)政、審計(jì)部門參預(yù)監(jiān)管，設(shè)立投標(biāo)最高限價(jià)，有效地控制投標(biāo)價(jià)格，從而在源頭上預(yù)防和遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為。

3.2規(guī)范招標(biāo)人行為，制定合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法

盡管圍標(biāo)串標(biāo)的產(chǎn)生來(lái)源于多方面因素，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法制定缺乏防范性，是產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)的主要原因。在我們?nèi)粘９ぷ髦?，?guī)范招標(biāo)人行為，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法制定的指導(dǎo)，使評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法具體嚴(yán)謹(jǐn)、具有防范性，就可減少圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。在此推薦如下幾種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法：

（1）最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法。對(duì)于一些批量的建筑材料、通用的定型設(shè)備或貨物產(chǎn)品，由投標(biāo)人進(jìn)行密封報(bào)價(jià)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，最終選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

（2）雙信封評(píng)標(biāo)法。是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開(kāi)標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。第一次開(kāi)商務(wù)和技術(shù)文件信封，對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，確定通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單。第二次再開(kāi)通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，當(dāng)場(chǎng)宣讀其報(bào)價(jià)，按各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序推薦中標(biāo)候選人。對(duì)未通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開(kāi)封，當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人。簡(jiǎn)單地說(shuō)，符合條件的報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，主要適用于投標(biāo)單位不多，全部評(píng)審工作量不太大的招標(biāo)項(xiàng)目。

（3）合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還應(yīng)考慮產(chǎn)品的性能質(zhì)量、交貨期、組織施工方案、加工工藝、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)，“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是定量綜合評(píng)議法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種有效方法。

（4）性價(jià)比綜合記分法。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要，對(duì)各個(gè)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行分值權(quán)重設(shè)置，通過(guò)性價(jià)比記分，即綜合性能質(zhì)量越高記分越高，綜合報(bào)價(jià)越低記分越高，最后結(jié)合權(quán)重比例相加計(jì)算出總分，得分最高者為中標(biāo)人。假設(shè)綜合性能質(zhì)量權(quán)重占40分，投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重占60分，總分值計(jì)算公式即為W=【Cmin/C】×60+【T/Tmax】×40（其中W—某個(gè)投標(biāo)人計(jì)算出得分總值；C—某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)；Cmin—所有投標(biāo)人最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)；T—某個(gè)投標(biāo)人在各項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目中獲得的分值總和，即T=T1+T2+…+T8；Tmax—所有投標(biāo)人中獲得各項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目總分的最高值）。

前兩種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法適用于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目或工程材料采購(gòu)，以及建設(shè)工程規(guī)模較小，技術(shù)、工藝簡(jiǎn)單或工程技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠的工程項(xiàng)目。后兩種適用于大型建設(shè)或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工或加工難度很大的工程項(xiàng)目。

4.改進(jìn)和完善招標(biāo)程序，優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境

為了減少圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，應(yīng)擴(kuò)大投標(biāo)人的范圍，核查投標(biāo)人的真實(shí)性，做好招投標(biāo)的保密工作，為此對(duì)招投標(biāo)的環(huán)節(jié)作如下改進(jìn)建議。

（1）擴(kuò)大投標(biāo)人的范圍。擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布的范圍，適當(dāng)延長(zhǎng)公告發(fā)布及購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)間，使更多的潛在投標(biāo)人知曉信息，參予競(jìng)爭(zhēng)；全面推行招標(biāo)公告及招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設(shè)置陷阱；對(duì)于投標(biāo)報(bào)名人或投標(biāo)人較少時(shí)應(yīng)明確規(guī)定重新公告或重新招標(biāo)。從而增大投標(biāo)人圍標(biāo)成本，減少圍標(biāo)概率。

（2）減少投標(biāo)人、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的人員接觸。實(shí)行資質(zhì)后審，減少資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)，投標(biāo)單位家數(shù)只有開(kāi)標(biāo)時(shí)才能知曉；推進(jìn)網(wǎng)上報(bào)名，報(bào)名材料由專人負(fù)責(zé)并做好保密工作；發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，均不得對(duì)購(gòu)買人進(jìn)行登記和詢問(wèn)，有條件的地區(qū)或項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)文件網(wǎng)上免費(fèi)下載，最終以遞交投標(biāo)文件為準(zhǔn)確定投標(biāo)人的家數(shù)；取消投標(biāo)人集中勘察現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)人標(biāo)前考察。從而阻斷招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互見(jiàn)面，減少圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會(huì)。

（3）嚴(yán)格各種到場(chǎng)條件。招標(biāo)文件中可以明確要求投標(biāo)人的法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)，同時(shí)必須提供法定代表人身份證明、有效身份證原件和項(xiàng)目經(jīng)理證書原件；還可以明確要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的賬戶必須是投標(biāo)人的基本賬戶，開(kāi)標(biāo)時(shí)提供基本賬戶證明；還可要求投標(biāo)委托代理人提供與投標(biāo)人的勞動(dòng)合同以及投標(biāo)人為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)證明。

5.健全建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的打擊力度

“完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用各種信息平臺(tái)，逐步形成全國(guó)互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠(chéng)信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入?！惫こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的根源在于大環(huán)境誠(chéng)信體系的缺失，在部分企業(yè)已經(jīng)形成了不圍標(biāo)串標(biāo)就不可能中標(biāo)的共識(shí)。我們必須按上述要求通過(guò)全社會(huì)的努力健全誠(chéng)信體系，才能改變目前這種不正?，F(xiàn)象。

由于圍標(biāo)串標(biāo)行為具有隱蔽性和欺騙性，有些圍標(biāo)串標(biāo)行為很難界定，如果單憑招投標(biāo)管理部門對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為很難查處。招投標(biāo)監(jiān)管部門必須聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力，對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送公安檢察機(jī)關(guān)依法查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息；認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，探索完善相關(guān)制度。