農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀與措施

吳曉清

農(nóng)民專業(yè)合作社以盤活流通、互利互惠、促進發(fā)展為目的，是自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始施行后才規(guī)范進入農(nóng)村的新事物。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1增加了農(nóng)民收入

由于信息不通、組織不力等原因，“一家一戶”的小生產(chǎn)模式往往造成農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格低廉，而合作社的成立則有效扭轉(zhuǎn)了這種不利局面。

1.2提高了風(fēng)險抵御力

農(nóng)民專業(yè)合作社具有信息整合、分工互助、智慧共享等多方面的優(yōu)勢，通過互助來分散市場風(fēng)險，對產(chǎn)銷活動的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有促進作用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)，降低了生產(chǎn)成本；在銷售環(huán)節(jié)，由于合作社與部分生產(chǎn)加工企業(yè)建立了相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，種植戶根本不用擔心銷售渠道、銷售價格等問題。另外，由于合作社建立了利益共享、風(fēng)險共擔機制，有效避免或降低了可能發(fā)生的個人經(jīng)濟損失。

1.3優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟管理體制

通過合作社的形式，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍經(jīng)營，解決了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶對接和協(xié)調(diào)問題。合作社采取基地種植、自主加工、自主銷售的“一條龍”經(jīng)營模式，經(jīng)營效益明顯提高。目前，在我分局的引導(dǎo)下，他們正積極打造自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.存在的問題

2.1人才缺乏

由于進城務(wù)工的青壯年農(nóng)民較多，因此造成了農(nóng)村懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或?qū)I(yè)戶，但仍缺乏全面管理經(jīng)營知識，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，這些都制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2.2運作不規(guī)范

個別專業(yè)合作社在成立時，吸收社員不規(guī)范、社員入股不規(guī)范、年終分紅不規(guī)范、各項制度不健全；有證無牌，只在工商管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，無辦公場地等；章程不規(guī)范；注冊資金與實際出資不符；其四是組織機構(gòu)不健全。

2.3是思想不端正

一些專業(yè)合作社，在發(fā)展中存在等、靠、要的思想，等政策、靠扶持、要資金，自我發(fā)展信心不足。還有個別專業(yè)合作社，就是由一些在社會上有地位、有關(guān)系、有頭腦的人牽頭主辦，就是為了獲取國家扶持資金，根本就沒有想如何為農(nóng)民服務(wù)，有其名無其實。

2.4宣傳力度不夠

一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

2.5缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁

從目前運行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應(yīng)適當安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。

3.促進合作社發(fā)展的措施

3.1重視合作社人才培養(yǎng)

農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程，因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟基本知識，增強農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

3.2搞好典型示范，發(fā)揮合作社的帶動作用

要繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進的原則，通過示范性合作社的輻射帶動作用，幫助農(nóng)民群眾增強合作意識，帶動農(nóng)民群眾開展專業(yè)合作。在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，促進合作社運作更趨規(guī)范、市場更趨穩(wěn)定、效益明顯增加，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應(yīng)。將“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略貫徹到戶，當好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“宣傳員”。工商部門加強對專業(yè)合作社商標法律宣傳和注冊輔導(dǎo)，積極鼓勵合作社申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、集體商標、證明商標等，并根據(jù)合作社商標發(fā)展的不同階段，實施分類指導(dǎo)；引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品和地理標志商標注冊，優(yōu)先推薦條件成熟的合作社商標申報著、馳名商標；引導(dǎo)合作社正確運用廣告宣傳手段，提高合作社商標品牌的知名度、信譽度和市場競爭力；實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“成熟一個，發(fā)展一個，壯大一個”及“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”目的。

3.3強化政策扶持，助推農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大

一方面，政府應(yīng)加大對專業(yè)合作社的扶持力度。隨著專業(yè)合作社的迅速增長，政府應(yīng)加大財政資金、信貸等方面的支持，增加財政扶持預(yù)算資金。另一方面，政府對專業(yè)合作社的扶持，應(yīng)有所為，有所不為，應(yīng)該考慮共性的政策扶持。政策扶持要側(cè)重于對示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作社實施獎勵，側(cè)重對專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅的分配制度、未執(zhí)行合作社會計制度，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。