淺談農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題與措施

王文進(jìn) 張衛(wèi)國(guó)

農(nóng)村集體“三資”管理是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大問(wèn)題。實(shí)行“三資”委托代理是規(guī)范“三資”管理、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、密切黨群干群關(guān)系的客觀需要，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

1.農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)和深化，農(nóng)村暴露出一些問(wèn)題和漏洞，存在產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、農(nóng)村集體資金管理混亂、農(nóng)村集體資產(chǎn)資金流失、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位、監(jiān)督機(jī)制不健全、債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)等問(wèn)題，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)采取的措施

2.1清產(chǎn)核資，全面審計(jì)，摸清家底

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在制定《農(nóng)村集體“三資”管理工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，按照清理、登記、公示、確認(rèn)、上報(bào)等步驟，全面掌握各村的“三資”家底。

2.2建立村資金賬目及資產(chǎn)、資源臺(tái)賬

在對(duì)各村清產(chǎn)核資、全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，代理中心與各村辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)，并按村建立資金賬目及資產(chǎn)、資源臺(tái)賬。

2.3建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

要做好村集體“三資”管理工作，制度是保障。根據(jù)有關(guān)的法律和財(cái)務(wù)制度，可制定出臺(tái)《農(nóng)村集體三資管理制度》、《農(nóng)村集體三資審計(jì)制度》、《村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)制度》、《收入管理制度》、《支出管理制度》、《民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，照章辦事，保證農(nóng)村集體“三資”管理工作順利開(kāi)展。

2.4嚴(yán)格程序，規(guī)范操作

（1）簽訂委托代理協(xié)議。在確保村級(jí)集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變的前提下，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)，鎮(zhèn)代理中心與各村簽訂《村級(jí)三資代理委托書(shū)》。

（2）統(tǒng)一收款收據(jù)。村級(jí)收款收據(jù)，使用統(tǒng)一的收據(jù)專用票據(jù)，各村取得的所有收入必須在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)上交到鎮(zhèn)代理中心資金專用賬戶。

（3）嚴(yán)格審核村級(jí)各項(xiàng)支出。村級(jí)每筆支出必須經(jīng)六道程序。一是財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人首先在取得的有效原始憑證上簽字；二是村黨支部書(shū)記、村主任審核簽字；三是有村民理財(cái)小組集體審核，對(duì)審核同意的加蓋民主理財(cái)小組審核專用章，并有民主理財(cái)小組長(zhǎng)簽字；四是鎮(zhèn)代理中心審計(jì)人員對(duì)原始憑證是否符合有關(guān)規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全，程序是否合規(guī)，對(duì)審核同意的加蓋代理中心審計(jì)專用章；五是對(duì)村級(jí)重大支出事項(xiàng)要執(zhí)行四議兩公開(kāi)程序并報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；六是在履行上述手續(xù)后，代理中心按照會(huì)計(jì)制度入賬核算。

（4）統(tǒng)一建檔。鎮(zhèn)代理中心對(duì)村級(jí)資金賬目、資產(chǎn)資源臺(tái)賬等財(cái)務(wù)資料統(tǒng)一建立檔案進(jìn)行管理。

（5）統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)。

按照確定的公開(kāi)內(nèi)容、程序和時(shí)間，鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一打印財(cái)務(wù)公開(kāi)榜，并由包村干部張貼在村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄上，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（6）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能。

每年對(duì)各村的三資情況進(jìn)行全面審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布到村，接受廣大群眾監(jiān)督。

（7）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

三資管理服務(wù)工作要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，研究制定的解決措施。建立嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)工作不力，進(jìn)度遲緩甚至弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅責(zé)任追究。

3.加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理的成效

加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理，推行農(nóng)村集體三資代理新模式，可切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村三資的制度化、規(guī)范化管理。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化科學(xué)管理

通過(guò)村三資代理，通過(guò)統(tǒng)一委托程序、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一檔案管理，從而有效地規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為，使財(cái)務(wù)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。

3.2促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，強(qiáng)化民主監(jiān)督

村三資代理后，通過(guò)定期報(bào)賬、結(jié)賬，并按時(shí)出具財(cái)務(wù)收支報(bào)表，為財(cái)務(wù)及時(shí)公開(kāi)提供保障，也為廣大群眾及時(shí)了解村級(jí)賬務(wù)狀況、參與民主化管理提供有力支持。

3.3提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)

村三資代理后對(duì)資金使用規(guī)定了限額標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的撥付程序，不僅有效防止資金使用上的隨意性，而且可以提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3.4促進(jìn)村級(jí)債務(wù)有效化解，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

村級(jí)債務(wù)歷來(lái)是制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)的瓶頸，村三資代理后，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)賬務(wù)有效管理，在確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，使各村能把余下的資金運(yùn)用在化解村級(jí)債務(wù)上，并嚴(yán)格控制新債。

3.5防止村集體資產(chǎn)、資源流失

村三資代理后，代理中心 為各村建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，并對(duì)資產(chǎn)、資源臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，村處置資產(chǎn)、資源時(shí)，要及時(shí)上報(bào)代理中心備案。各村嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)資源管理制度，可有效防止村集體資產(chǎn)資源流失，切實(shí)維護(hù)村集體和廣大村民的合法權(quán)益。

3.6促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村三資代理后，農(nóng)村干部之間猜疑減少了，農(nóng)村干群之間關(guān)系和諧了，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系密切了，有效的維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。