我國(guó)高等職業(yè)院校財(cái)政投入的差異分析*

楊家珍 沈 華

（湖北大學(xué)教育學(xué)院湖北武漢430062)

我國(guó)高等職業(yè)院校財(cái)政投入的差異分析*

楊家珍 沈 華

（湖北大學(xué)教育學(xué)院湖北武漢430062)

通過(guò)比較高等職業(yè)院校與普通本科院校的經(jīng)費(fèi)投入，說(shuō)明高職高專(zhuān)院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀?；诟魇「叩冉逃?cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP的比例與高等教育生均公共經(jīng)費(fèi)指數(shù)，分析各省高等教育財(cái)政投入狀況，探究我國(guó)高職高專(zhuān)院校財(cái)政投入的省際間差異，對(duì)各省高等職業(yè)院校財(cái)政投入提出政策性建議。

高等職業(yè)院校；財(cái)政投入；教育經(jīng)費(fèi)

政府財(cái)政投入是高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要組成部分。我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及承擔(dān)的高等職業(yè)教育規(guī)模等因素存在差異，高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入不足，制約高等職業(yè)教育發(fā)展，高等職業(yè)院校財(cái)政投入成為不容忽視的問(wèn)題，需要迫切關(guān)注政府對(duì)高職高專(zhuān)院校財(cái)政投入的狀況。

很多學(xué)者關(guān)注高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。有學(xué)者指出高等職業(yè)院校多由普通大學(xué)開(kāi)設(shè)的二級(jí)學(xué)院、行業(yè)或企業(yè)辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成人高校舉辦的高等職業(yè)教育和民辦職業(yè)技術(shù)院校等構(gòu)成，經(jīng)費(fèi)投入不足使高等職業(yè)院校設(shè)立伊始就處于先天性經(jīng)費(fèi)不足的困境，成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。有的學(xué)者進(jìn)一步指出解決高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，關(guān)鍵在于發(fā)揮政府的基礎(chǔ)性作用，加大政府的扶持力度，衡量政策落實(shí)的重要標(biāo)志是經(jīng)費(fèi)是否得到保障。有的學(xué)者通過(guò)分析高職院校經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀，指出大部分高職院校主要依靠學(xué)費(fèi)收入來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入還不到總支出的40%，特別是基建撥款只占基建支出的20%左右，有些高職院校基建投資幾乎全靠自籌。有的學(xué)者對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡性進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，在規(guī)模不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)下，我國(guó)高等職業(yè)教育并沒(méi)有獲得相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致高等職業(yè)教育人均教育經(jīng)費(fèi)偏低，經(jīng)費(fèi)投入存在著總體上的非衡性、不同省區(qū)的差異性和與省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不對(duì)應(yīng)性等問(wèn)題。有的學(xué)者研究了財(cái)政撥款模式對(duì)高等職業(yè)院校財(cái)政投入的影響，認(rèn)為目前依然采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的模式，由于隸屬關(guān)系等原因各高職院校當(dāng)年的基數(shù)不一，造成了教育撥款在各高職院校間的不公平性。

已有研究主要分析了高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入不足的原因。雖有少數(shù)學(xué)者探討了不同類(lèi)型高等教育和不同省區(qū)高職院校經(jīng)費(fèi)投入的差異，但其使用指標(biāo)比較單一，尚未在各省財(cái)政對(duì)高等教育總投入的背景下考察對(duì)高等職業(yè)院校的財(cái)政投入。我們通過(guò)比較高職高專(zhuān)院校與普通本科院校的經(jīng)費(fèi)投入，基于各省高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以及高等教育生均公共經(jīng)費(fèi)指數(shù)，分析各省高等教育財(cái)政投入狀況，探究我國(guó)高職高專(zhuān)院校財(cái)政投入的省際差異，為各省對(duì)高等職業(yè)院校財(cái)政投入提出政策性建議。

我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化

我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入按來(lái)源主要由財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、捐贈(zèng)收入和其他收入組成。學(xué)雜費(fèi)收入作為事業(yè)收入的核心，可表示為事業(yè)收入。2009年，高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)總收入為921.12億元，比2005年增長(zhǎng)了3倍多。各項(xiàng)收入增長(zhǎng)最快的是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，為3.43倍，其次是學(xué)雜費(fèi)，捐贈(zèng)收入增長(zhǎng)最慢，且在2006年出現(xiàn)下滑。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)收入在總量上差距變?。ㄒ?jiàn)表1）。

高等職業(yè)院校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入的結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出較大差異。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)收入呈現(xiàn)出相反的變化趨勢(shì)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例在2007年出現(xiàn)下降后再次攀升至2009年的43.1%，上升了4.2%，學(xué)雜費(fèi)收入則持續(xù)下降至43.66%，下降了7.86%，二者占總經(jīng)費(fèi)的比例基本持平。捐贈(zèng)收入與其他收入經(jīng)歷波動(dòng)后均比2005年所占比例低，分別下降了0.1個(gè)和0.16個(gè)百分點(diǎn)。

高等職業(yè)院校與普通本科院校財(cái)政投入差異分析

（一）普通本科院校與高職高專(zhuān)院校經(jīng)費(fèi)總投入

2009年我國(guó)普通本科院校為1090所，高職（高專(zhuān)）院校為1215所，高職高專(zhuān)院校占高校總數(shù)的一半多。

圖1反映了2009年我國(guó)普通本科院校與高職高專(zhuān)院校經(jīng)費(fèi)投入的基本情況，普通本科院校的教育總投入為3723.89億元，高職高專(zhuān)院校的總投入不及普通本科院校的1/4，各項(xiàng)收入均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通本科院校。其中，學(xué)雜費(fèi)的收入總額與普通本科院校相比差異最小，捐贈(zèng)收入差異最大。高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入，普通本科院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是高職高專(zhuān)院校的4.7倍，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，差距已達(dá)5倍。高職高專(zhuān)院校承擔(dān)的高等教育規(guī)模與其擁有的經(jīng)費(fèi)形成巨大的反差。

表1 2005～2009年我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況表

圖1 2009年普通本科與高職高專(zhuān)院校經(jīng)費(fèi)總投入圖

（二）普通本科院校與高職高專(zhuān)院校經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源結(jié)構(gòu)變化

由于數(shù)據(jù)的關(guān)系，筆者選取2007～2009年普通本科院校與高職高專(zhuān)院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例進(jìn)行比較，衡量我國(guó)政府對(duì)高等職業(yè)教育投入的情況（見(jiàn)圖2）。

圖2 2007～2009年普通本科與高職高專(zhuān)院校經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源結(jié)構(gòu)圖

從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，普通本科院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例由45.5%逐步上升至50.5%，學(xué)雜費(fèi)占比僅有微小的下降，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)雜費(fèi)占比，二者占總經(jīng)費(fèi)的比例由76%升至81%。高職高專(zhuān)院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比在持續(xù)增長(zhǎng)的情況下依然低于普通本科7.4個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)雜費(fèi)占比卻高于普通本科院校13.1個(gè)百分點(diǎn)，二者占總經(jīng)費(fèi)的比例由84.6%升至86.7%，升幅不及普通本科院校。由于高職高專(zhuān)院校捐贈(zèng)收入與其他收入的比例遠(yuǎn)低于普通本科院校，客觀上需要在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)上投入更多才能保障高等職業(yè)教育的良性發(fā)展。

（三）各省普通本科院校與高職高專(zhuān)院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)

以各省普通本科院校與高職高專(zhuān)院校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)作為衡量指標(biāo)，能夠更清晰地表現(xiàn)出我國(guó)普通本科院校與高職高專(zhuān)院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的差異情況。下面均選取地方普通本科院校和地方高職高專(zhuān)院校的數(shù)據(jù)進(jìn)行說(shuō)明（見(jiàn)圖3）。

圖3 2009年各省普通本科與高職高專(zhuān)院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)圖

考察2009年各省普通本科院校與高職高專(zhuān)院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，可以明顯地看出，幾乎所有省份普通本科院校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)比高職高專(zhuān)院校多，高出最多的省份是上海，差額在4000元以上的有北京、天津等5省市，而北京市依然是高職高專(zhuān)院校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)最高的省份，為7261元。高職高專(zhuān)院校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)比普通本科院校高的省份有遼寧、四川、西藏，差額最大的是遼寧。

高等職業(yè)院校財(cái)政投入的省際差異

各省高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP的比例與高等教育生均公共經(jīng)費(fèi)指數(shù)（高等教育生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比例）是反映各省高等教育財(cái)政投入情況的重要指標(biāo)。我們以高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到0.8%的世界均值、生均高等教育公共經(jīng)費(fèi)指數(shù)達(dá)到28%的OECD國(guó)家均值作為考察各省高等教育財(cái)政投入的具體指標(biāo)（見(jiàn)圖4）。

圖4 2009年各省高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比例分布圖

按照0.8%和28%的標(biāo)準(zhǔn)將所有省份分為4個(gè)區(qū)域，落在Ⅰ區(qū)的北京、西藏等7省高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP的比例與高等教育生均公共經(jīng)費(fèi)指數(shù)均超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)；落在Ⅱ區(qū)有云南、貴州等13個(gè)省份，對(duì)高等教育財(cái)政投入的總量未達(dá)到0.8%；落在Ⅲ區(qū)的有河北、山東等10個(gè)省份，對(duì)高等教育財(cái)政投入的總量和生均財(cái)政投入都未滿足標(biāo)準(zhǔn)；僅有上海市落在第Ⅳ區(qū)域內(nèi)，雖然高等教育財(cái)政投入的總量大于0.8%，但以人均GDP來(lái)衡量，高等教育生均公共經(jīng)費(fèi)指數(shù)卻不及28%，這與上海市人均GDP高不無(wú)關(guān)系。

政策性建議

上述分析表明，我國(guó)高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)總量雖不斷增加，但與普通本科院校相比，整體上投入不足，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)差異巨大，且高等職業(yè)院校財(cái)政投入的省際差異突出。現(xiàn)就以上問(wèn)題提出相應(yīng)的政策性建議。

首先，政府需繼續(xù)加大對(duì)高職高專(zhuān)院校的財(cái)政投入。高職高專(zhuān)院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在總量上和結(jié)構(gòu)上都不及普通本科院校，全國(guó)有28個(gè)省市高職高專(zhuān)院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比普通本科院校少，這表明對(duì)高職高專(zhuān)院校財(cái)政投入的支持力度不夠。政府財(cái)政投入是高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要渠道，在我國(guó)大力倡導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育的形勢(shì)下，高等職業(yè)教育的地位得以提升，各級(jí)政府需要從經(jīng)費(fèi)投入上真正支持高職高專(zhuān)院校的發(fā)展，補(bǔ)充高等職業(yè)教育財(cái)政投入，緩解高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況。

其次，強(qiáng)化地方政府發(fā)展高等職業(yè)教育的責(zé)任，縮小高職高專(zhuān)院校生均經(jīng)費(fèi)的地區(qū)間差異。從對(duì)各省高等教育及高等職業(yè)教育財(cái)政投入的分析結(jié)果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的一些東部省份對(duì)高職院校投入總量多，然而并未達(dá)到按其GDP發(fā)展水平應(yīng)投入的數(shù)量，需在適度增加財(cái)政投入的同時(shí)注重高等職業(yè)教育資源配置的效率；高等職業(yè)教育財(cái)政投入少的東部省份更要提高對(duì)高等職業(yè)教育財(cái)政投入的力度，發(fā)揮東部省份的優(yōu)勢(shì)，拓寬高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道。西部地區(qū)多數(shù)省份高等教育規(guī)模小，先前對(duì)高等教育發(fā)展的傾斜度不夠，各級(jí)政府應(yīng)提高高等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中部省份高等教育規(guī)模大于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻低于西部地區(qū)，客觀上降低了生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，但政府對(duì)高等職業(yè)教育投入不足更加劇了經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，尤其是近年預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率低的省份，該類(lèi)省份需增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力加強(qiáng)政府對(duì)高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入。

最后，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中捐贈(zèng)收入和其他收入占總經(jīng)費(fèi)的比例極小，我國(guó)應(yīng)借鑒職業(yè)教育發(fā)展較好的國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體都參與到高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展之中，增加用人單位的使命感和責(zé)任感，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供支持。

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G710

A

1672-5727（2013）09-0009-03

楊家珍（1987—)，女，河南南陽(yáng)人，湖北大學(xué)教育學(xué)院2010級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。

湖北省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題《地方高校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)研究》（課題編號(hào)：2010B486)；湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《高等職業(yè)院校財(cái)政投入研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2011jyty048)

沈華，女，博士，湖北大學(xué)教育學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。