新媒體下的政府網(wǎng)絡(luò)問政

張曉茜

摘 要：由于微博在傳播訊息和輿論生成方面顯現(xiàn)出的強大能量，我國各級政府也紛紛開通政務(wù)微博并使其成為政府暢通民意，引導(dǎo)輿論，推進公共服務(wù)的平臺。但在微博熱潮之下，應(yīng)從四點加強政府微博建設(shè)：樹立微博服務(wù)的政務(wù)理念；提高微博掌控能力；建立科學(xué)管理機制；要注意協(xié)調(diào)微博和網(wǎng)絡(luò)的管理。

關(guān)鍵詞：微博傳播；政務(wù)微博；網(wǎng)絡(luò)問政

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0022-02

從Web1.0到如今的Web2.0，不斷成熟的信息發(fā)布技術(shù)，不僅突破了原有傳統(tǒng)媒體的信息傳播模式，更廣泛而深刻地影響著人們生活的各個方面。作為新媒體技術(shù)發(fā)展的成果，微博憑借其信息傳播的即時性、便捷性等獨特優(yōu)勢，已成為繼網(wǎng)站、論壇、博客之后，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的重要平臺。自2009年微博進入中國以來，我國微博用戶激增，到2011年7月中國微博賬戶已突破2億。隨著微博數(shù)量不斷擴大，其對中國政治社會生活的影響也日益凸現(xiàn)，尤其是在一系列公共事件中發(fā)揮的重要作用讓人們不得不認(rèn)真看待微博的潛在能量。因此，越來越多的政府機構(gòu)和官員開通微博，通過微博公布政務(wù)信息，與網(wǎng)民直接對話，回應(yīng)民眾訴求。不可否認(rèn)，微博在推動政府信息公開，加強官民互動，樹立政府形象和促進民意表達等方面發(fā)揮了強大的力量。但作為溝通民眾，傳播訊息的重要平臺，我們應(yīng)當(dāng)在政務(wù)微博迅速發(fā)展的同時，對政務(wù)微博的傳播機制，實際作用和角色有客觀理性的認(rèn)識，并對微博的進一步發(fā)展及規(guī)范管理做深入的思考。

一、網(wǎng)絡(luò)微博傳播的特點

雖然微博和網(wǎng)站、論壇等網(wǎng)絡(luò)媒體同屬于新媒體的范疇，但是與傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)媒介相比，微博有著自己的特點和優(yōu)勢。

（一）信息傳播的即時性

只要在網(wǎng)絡(luò)允許的情況下，人們可以通過電腦和手機隨時隨地發(fā)布微博，不受限制地隨時發(fā)送信息，任何人都可以成為傳播者。尤其是在一些突發(fā)性的事件中，微博可以用簡短的字符將信息通過微博發(fā)送出去，同時可以發(fā)送圖片、視頻等訊息。可隨時通過手機發(fā)布的特點極大提高了信息發(fā)送的及時性和便捷性，使信息都可以在最短的時間內(nèi)以最迅速的方式發(fā)布在微博上。例如，在“7·23甬溫線特大鐵路交通事故”發(fā)生時，最早向外界傳遞這一消息的并不是傳統(tǒng)的主流媒體，而是網(wǎng)友通過手機發(fā)出的微博。

（二）信息傳播的裂變性

微博不同于以往網(wǎng)絡(luò)社交平臺的一對一的單一傳播方式，微博的信息在粉絲之間能夠即時接收并不斷轉(zhuǎn)發(fā)的功能，使它的傳播構(gòu)成了一對多，多再對多的裂變傳播模式，所以在微博訊息發(fā)布后，信息的傳播對象是呈幾何級擴散增長的。對于微博傳播的這一特性，有人形象的比喻：當(dāng)你的粉絲超過100，你就好比一本內(nèi)刊；超過1 000，你就是布告欄；超過一萬，你就是一本雜志；超過10萬，你就是一份都市報；超過100萬，你就是一份全國性報紙；超過1 000萬，你就是電視臺。

（三）微博輿論傳播受意見領(lǐng)袖的影響

“微博中意見氣候的形成，越來越多地依賴‘自下而上而不是‘自上而下的方式?！盵1]在微博輿論的復(fù)雜聲中某個或某些網(wǎng)民的意見和觀點會受到多數(shù)人的贊同和影響，這時候意見領(lǐng)袖就誕生了。意見領(lǐng)袖的聲音很容易被網(wǎng)民認(rèn)可與接受，他們對網(wǎng)絡(luò)輿論的走向有著不可小覷的影響力。但意見領(lǐng)袖的認(rèn)識并不必然總是正確的及理性的，也必然會因為自身的立場、環(huán)境和價值觀而產(chǎn)生有失客觀的評價和言論。當(dāng)微博輿論環(huán)境中的意見領(lǐng)袖存在觀點的偏頗甚至是矛盾的時候，很容易引起微博輿論場思想意識的混亂，甚至導(dǎo)致整個輿論認(rèn)識方向的錯誤，影響民眾對事物的認(rèn)識和判斷。

（四）信息傳播草根化

微博注冊簡單便捷，沒有身份限制。從普通百姓到社會名人，從商業(yè)公司到政府部門，任何人都可以就自己關(guān)心的話題發(fā)表意見，通過微博來實現(xiàn)自己的話語權(quán)。發(fā)微博不需要傳統(tǒng)媒體的字斟句酌，隨心而發(fā)簡短的幾個字就可以表達自己的心情，涉及的內(nèi)容也很廣泛。同時也由于信息發(fā)布門檻低，擁有不同背景、文化、經(jīng)歷和價值觀的人都同時存在于這個平臺中，在信息傳播過程中可能會出現(xiàn)各種問題。比如，信息過于簡短而表達不全造成信息傳遞的不完整，影響人們對真實信息的理解；當(dāng)事件與個人利益相關(guān)時，信息取向，真實性很容易受到影響，加劇微博信息環(huán)境的復(fù)雜化程度等。

二、政府機構(gòu)微博的運行現(xiàn)狀分析

（一）我國政務(wù)微博的概況和特點

根據(jù)國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2011年中國政務(wù)微博客評估報告》顯示，截至2011年底，中國政務(wù)微博總數(shù)達到50 561個，其中經(jīng)過實名認(rèn)證的黨政機構(gòu)微博共32 358個，認(rèn)證的黨政干部微博共18 203個。從行政區(qū)劃的分布情況來看，中國大陸已開通政務(wù)微博的包括了北京、上海、天津、重慶等四個直轄市在內(nèi)的共32個地區(qū)。從政府職能部門分布來看，全國政務(wù)機構(gòu)微博以政府系統(tǒng)為主，有1 671個；黨委系統(tǒng)微博次之，為35個；政協(xié)、紀(jì)委各1個，人大沒有微博賬號。從宏觀角度看我國政務(wù)微博主要存在以下特點：一是在地區(qū)分布上，中西部地區(qū)的政務(wù)微博發(fā)展不如東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。二是在層級分布上，微博數(shù)量和機構(gòu)官員級別成正相關(guān)；縣處級官員微博規(guī)模最大，但高層官員更易成為意見領(lǐng)袖。三是在職能分布上，可按職能分為黨政、公檢法、文體旅游、民生和其他五類，公檢法的官方微博在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，黨政部門官方微博數(shù)量位居第二，交通部門等具有較強服務(wù)性質(zhì)的部門亦成亮點[2]。

（二）政務(wù)微博的效用分析

政務(wù)微博構(gòu)建了一個信息發(fā)布，輿論引導(dǎo)，官民互動的新平臺。政府通過微博與民眾交流信息，不僅擴大了民眾的政治參與，更拉近了與網(wǎng)民的距離，提升了政府的形象。

1.推動信息公開，樹立政府形象

信息公開是推進服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障公民合法知情權(quán)的重要途徑。政府可以通過官方微博，及時公布政情，相關(guān)政策資訊。在重要新聞和突發(fā)性事件中，政府部門采用微博主動發(fā)布信息，可以占據(jù)信息發(fā)布的制高點，讓民眾在第一時間獲取有關(guān)事件的最權(quán)威信息，能夠最大限度地避免謠言，誤解的產(chǎn)生，爭取民眾對政府工作的支持與理解。可以說利用微博，既保證了民眾的知情權(quán)，又搶占了話語高地。

2.改進政府回應(yīng)，強化受眾認(rèn)同

對于民眾關(guān)注度高的突發(fā)事件和敏感問題，及時在微博上與網(wǎng)民溝通，有助于贏得民眾的支持和理解，強化他們對政府工作的認(rèn)同感。在重大活動重要事件發(fā)生時，政府微博可以在第一時間進行回應(yīng)，并實時跟蹤報道活動和事件動態(tài)。在2012年深圳5·26飆車案中，深圳警方在遭遇“頂包”危機后，聽取網(wǎng)絡(luò)民意，本著信息公開透明的態(tài)度，先后召開3次新聞發(fā)布會積極回應(yīng)網(wǎng)友質(zhì)疑，用誠懇的態(tài)度和耐心的解答，促進了輿論危機的化解，贏得了民眾的贊同。

3.助力民主監(jiān)督，提高政府效能

在“江西宜黃拆遷自焚”、“我爸是李剛”等事件中，微博發(fā)揮了強大的輿論監(jiān)督作用，有力地推動了信息的公開和事件的解決。政務(wù)微博有助于進一步解決以往問政渠道不通暢，問政時效滯后和問政過程不公開的問題，在這個全面敞開的網(wǎng)絡(luò)平臺上，政府機構(gòu)和民眾的所有言行都是公開的對所有人開放的。微博拉近了政府官員與民眾的距離，成為民眾反應(yīng)利益訴求，表達民意的渠道，更利于民眾監(jiān)督政府行為，參與政治決策過程。能夠幫助政府更好的體察民情，排解民憂，及時化解各種矛盾，進而提高政府的服務(wù)效率。

三、如何加強政府機構(gòu)微博建設(shè)

（一）要深化網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識，樹立微博服務(wù)的政務(wù)理念

作為一種全新的傳播媒體和交流工具，微博無疑是一把雙刃劍。政府官員應(yīng)當(dāng)重視微博的能量，把握微博傳播的特性和規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，用好微博，并引導(dǎo)微博發(fā)揮其積極的力量。同時，政府微博不僅是官民溝通的窗口，更是為民服務(wù)的渠道。政府需要本著執(zhí)政為民的理念，將微博打造成服務(wù)民眾的平臺。要通過微博傾聽民眾訴求，了解民眾心聲，積極行動解決民眾關(guān)心的問題，加快民眾意愿轉(zhuǎn)化為公共政策的進程。

（二）要掌握微博交流方法，提高微博掌控能力

面對微博時代，黨政部門要善于利用新興媒體，善于利用微博與普通民眾交流。由于微博傳播環(huán)境和輿論環(huán)境的特殊性，運用微博進行官民溝通時，交流方式和方法非常重要。以往政府部門發(fā)布信息通過傳統(tǒng)媒體，比較正式和官方化的語言不適用于微博這個輿論環(huán)境。政府機構(gòu)和各級官員都要把握微博傳播的特性和規(guī)律，盡可能運用生動活潑的網(wǎng)絡(luò)語言，用普通人的說話口吻去開展對話，以人性化的表達和民眾交流。如果在微博上發(fā)表官樣文章，那么微博的優(yōu)勢就無從顯現(xiàn)，政務(wù)微博的存在就失去了意義。

（三）要建立微博的科學(xué)管理機制

政府開通微博很容易，但要真正發(fā)揮微博的作用，后期的微博維護和科學(xué)管理十分重要。由于政務(wù)微博代表的是官方態(tài)度，對于黨政機關(guān)和官員開設(shè)的微博，有必要制定相應(yīng)的管理措施。要把政務(wù)微博的開設(shè)、運用和管理制度化[3]。首先要組織專門的部門或人員，負(fù)責(zé)維護微博的正常運行，及時發(fā)布政府信息，有效回應(yīng)網(wǎng)民訴求。其次還要對微博的管理人員進行培訓(xùn)，要求政務(wù)微博的發(fā)布人員即能把握微博傳播規(guī)律，又要具備良好的政治素養(yǎng)，敏捷的思維和為民服務(wù)的責(zé)任感。

（四）要注意協(xié)調(diào)政府微博和政府網(wǎng)站的應(yīng)用管理

政府微博和政府網(wǎng)站同樣都是政府提供公共服務(wù)的平臺，也是官方的“發(fā)聲器”，但是由于其各自技術(shù)特點和傳播方式的不同，政府微博和政府網(wǎng)站又各自分擔(dān)著不同的角色。其實“政府微博和政府網(wǎng)站是前端和后端的關(guān)系，或者說是窗口和平臺的關(guān)系，二者應(yīng)該互為依托，相互協(xié)作。目前政府網(wǎng)站大多由電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)，而政府微博還沒有統(tǒng)一的模式，所以可能會存在管理上的不協(xié)調(diào)?！盵4]相關(guān)政府部門應(yīng)注意協(xié)調(diào)好二者的管理關(guān)系，避免出現(xiàn)運作的沖突和管理的混亂。在規(guī)范管理的同時政府機構(gòu)應(yīng)該認(rèn)識到政務(wù)微博和政府網(wǎng)站的各自優(yōu)勢，充分發(fā)揮二者在政府公共服務(wù)方面的功能。

參考文獻：

[1]曹勁松.政府網(wǎng)絡(luò)傳播[M].南京：江蘇人民出版社，2010：18.

[2]國家行政學(xué)院.2011年中國政務(wù)微博客評估報告[J].電子政務(wù)，2012，（Z1）.

[3]復(fù)旦大學(xué).中國政務(wù)微博研究報告[J].青年記者，2011，（13）.

[4]劉稚，張亞，岳才勇.微博：助力網(wǎng)絡(luò)問政[J].信息化建設(shè)，2011，（4）.

（責(zé)任編輯：許廣東）