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    巧用政務(wù)微博,回應(yīng)民眾關(guān)切

    2016-10-14 13:11田冰
    人民論壇 2016年27期
    關(guān)鍵詞:政務(wù)微博變革

    田冰

    【摘要】作為現(xiàn)代民主政治中的一項重要機制安排,政府回應(yīng)在社會公共管理中發(fā)揮著重要的作用。微博的出現(xiàn)給政府回應(yīng)機制建設(shè)帶來機遇的同時,也直接挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的政府回應(yīng)模式,使得固有的政府回應(yīng)方式和回應(yīng)時間面臨無序的境地。由此,需要積極轉(zhuǎn)變政府回應(yīng)觀念和政府回應(yīng)模式,最大程度發(fā)揮政府回應(yīng)在民主政治建設(shè)中的作用。

    【關(guān)鍵詞】政府回應(yīng) 政務(wù)微博 變革 【中圖分類號】 D63 【文獻標識碼 】A

    政務(wù)微博:政府回應(yīng)機制建設(shè)的新載體

    政府回應(yīng)在本質(zhì)上乃是政府與民眾在社會公共治理過程中的一種互動關(guān)系,其主要目的在于實現(xiàn)社會秩序的良性管理。之所以強調(diào)政府回應(yīng)的互動性,因為這樣理解更符合政治系統(tǒng)循環(huán)的要求,進而將民眾在社會管理中的主動地位凸顯出來?;诖耍诠P者看來,政府回應(yīng)指的是在一定經(jīng)濟、社會發(fā)展條件之下,基于維護社會公共管理秩序的目的,政府對社會公眾的訴求與期望以制度化的方式進行互動的過程。

    在互聯(lián)網(wǎng)背景之下,互動性強成為了信息傳播的顯性特征。自微博出現(xiàn)之后,由于其具備快捷、簡明、互動性強、話題多樣的優(yōu)勢,迅速超越報刊、電視臺、論壇,成為了最受我國公眾歡迎的信息傳播和分享方式。而政務(wù)微博(政府微博平臺)正是在這樣的信息傳播趨勢之下應(yīng)運而生,繼2011年“政務(wù)微博元年”之后,國內(nèi)政務(wù)微博如雨后春筍般地出現(xiàn),依據(jù)《2013年中國政務(wù)微博客評估報告》,截止2013年12月,我國一共有25萬多個政務(wù)微博賬號,比上一年增長了46%。由此可以看出政務(wù)微博在我國發(fā)展速度之快。這從另外一個維度反映了微博不僅僅受到普通民眾的歡迎,也受到了政府的青睞。

    而對于政府回應(yīng)而言,政務(wù)微博以其獨特的特點,為我國政府回應(yīng)機制建設(shè)提供了新的機遇。作為公共輿論平臺,與傳統(tǒng)信息傳播媒介相比,微博減少了民意聚合的組織和制度成本,政府管理者只需要通過政務(wù)微博平臺,就可以及時了解民意,進而做出有針對性的回應(yīng),并即時地與民眾進行互動。不僅如此,微博有效地提高了政府回應(yīng)的效率,從基層民眾問題的提出到政府對問題的處理,減少了不必要的誤會和環(huán)節(jié),有利于自上而下的垂直管理方式向交互式人本關(guān)懷模式轉(zhuǎn)變,便于政府與民眾直接進行溝通和交流,化解了雙方在社會治理過程中信息不對稱的困境,有助于政府在回應(yīng)民眾訴求過程中做到?jīng)Q策的科學化與民主化。因此從這個維度來看,政務(wù)微博是互聯(lián)網(wǎng)時代政府回應(yīng)機制建設(shè)的新載體。

    無序性:微博給傳統(tǒng)政府回應(yīng)機制帶來的挑戰(zhàn)

    雖然政務(wù)微博給我國政府回應(yīng)機制建設(shè)帶來了新的機遇,但與此同時,由于微博強大的輿論信息形成機制,也直接給傳統(tǒng)政府回應(yīng)機制帶來強大的挑戰(zhàn),使得政府回應(yīng)工作面臨一定程度上的無序性。

    首先是政府回應(yīng)方式的無序性。在我國傳統(tǒng)的政府回應(yīng)機制中,新聞發(fā)言人扮演著十分重要的角色,通過新聞發(fā)言人對相關(guān)事實進行澄清,對民眾利益訴求進行回復(fù),可以說是我國傳統(tǒng)政府回應(yīng)的主要方式。其通過議程設(shè)置對輿論進行有效引導(dǎo),定期發(fā)布權(quán)威信息,以達到協(xié)調(diào)政府與民眾之間矛盾的目的。但傳統(tǒng)的政府回應(yīng)方式往往是基于塑造良好政府形象之目的,新聞發(fā)言人往往是政府的形象代言人,其在回應(yīng)民眾訴求的過程中,所發(fā)布的信息往往以原則性內(nèi)容居多,具體內(nèi)容較少,對于涉及政府部門利益的信息,更是閉口不談,如此政府回應(yīng)方式自然得不到民眾的認可。除此之外,新聞發(fā)言人制度在信息發(fā)布過程中往往只注重信息的單向發(fā)布,而忽略與公眾的互動,這也與政府回應(yīng)的初衷相背離。這在本質(zhì)上反映的問題就是,自微博出現(xiàn)之后,傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的局限性,無法按照其固有的議程設(shè)置及時引導(dǎo)公共輿論,其在政府回應(yīng)中的作用大打折扣。

    其次是政府回應(yīng)時間的無序性。在傳統(tǒng)信息傳播社會,政府依靠控制報刊、電視臺、廣播等主流媒體,可以實現(xiàn)對信息的控制。從這個角度來看,在社會公共治理的過程中,政府是信息傳播的中心主體。這使得政府在回應(yīng)民眾訴求的過程中可以做到游刃有余,可以有充分的時間進行準備。但微博出現(xiàn)之后,由于其具有急劇的輿論積聚效應(yīng),信息傳播打破了過去“中心化”的傳播模式,任何人只要登陸微博,就可以發(fā)布和傳播相關(guān)的消息,使得傳統(tǒng)由政府控制的信息過濾機制完全失效。這就導(dǎo)致政府可能與網(wǎng)民同時,甚至更晚獲得相關(guān)的信息,在還未準確了解相關(guān)事件信息之前,就要面對聲勢浩大的公共輿論,使得政府有些時候在微博面前針對民眾的訴求往往無所適從。在微博的語境之下,公眾參與社會治理的過程往往是沒有時間限制的,打破了傳統(tǒng)媒介下參與社會治理的時間有序性,這就要求政府必須及時迅速了解網(wǎng)絡(luò)輿情,依托政務(wù)微博等平臺,及時做好回應(yīng)的準備,以應(yīng)對各種由微博引發(fā)的輿論危機。

    變革:微博進一步完善政府回應(yīng)機制

    傳統(tǒng)的管理模式下,政府回應(yīng)與微博社會難以實現(xiàn)有效的平衡,這就要求對回應(yīng)機制做出變革,充分發(fā)揮政務(wù)微博這個政府回應(yīng)新載體的作用。

    轉(zhuǎn)變政府回應(yīng)的觀念。與傳統(tǒng)媒介相比,微博更為注重互動性,要充分發(fā)揮微博在政府回應(yīng)中的作用,就必須改變傳統(tǒng)政府回應(yīng)中以輿論控制為主的觀念,切實轉(zhuǎn)變到與民互動的理念上來?;诖?,對于各級政府和官員來說,一方面,要轉(zhuǎn)變工作理念,自覺培養(yǎng)利用微博的意識,提高與民眾進行交流的能力。形成想民眾之所想、急民眾之所急的工作態(tài)度,在工作中不說套話、不說官話,以真誠、平等的姿態(tài)來回應(yīng)微博中網(wǎng)民所提出的各種問題。另一方面,要不斷培育各級官員的理性公共輿論精神,正視政府回應(yīng)的互動性。政府官員之所以不愿意與民眾進行過多的互動,源于對公共輿論的恐懼與逃避。因此政府應(yīng)加強對各級官員的理性公共輿論精神的培養(yǎng),讓他們能夠以開放、民主的心態(tài)來對待微博論政,將微博作為了解民情、與民互動的重要渠道,實現(xiàn)從“被動式”回應(yīng)向“主動式”回應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

    轉(zhuǎn)變政府回應(yīng)模式。在傳統(tǒng)政府回應(yīng)方式中,是典型的“垂直型”回應(yīng)模式,以新聞發(fā)言人為主體,通過電視直播、記者招待會、網(wǎng)絡(luò)直播等方式完成政府回應(yīng)。“垂直型”的政府回應(yīng)模式不具備微博即時溝通的特點,難以符合微博語境下政府回應(yīng)的要求?;诖?,建議政府回應(yīng)模式向“網(wǎng)絡(luò)型” “互動型”轉(zhuǎn)變,在傳統(tǒng)回應(yīng)機制的基礎(chǔ)上,開辟新型政府回應(yīng)渠道,以形成健全而多元的政府回應(yīng)體系。政府首先應(yīng)當將政務(wù)微博納入政府回應(yīng)體系之中,積極培養(yǎng)政務(wù)微博“發(fā)言人”,及時發(fā)布相關(guān)的政務(wù)信息,并就網(wǎng)民在微博上所提出和反映的相關(guān)問題進行溝通與交流。并且可以適時建立全國性的政務(wù)微博回應(yīng)中心。除此之外,還應(yīng)建立微博輿情監(jiān)控機制,從各個層面來監(jiān)控微博中所傳播的信息,讓各級政府及時了解網(wǎng)民在微博中所發(fā)布的輿情,提前做好相關(guān)的政府回應(yīng)準備,以應(yīng)對突發(fā)的微博輿情事件。

    (作者單位:太原學院)

    【參考文獻】

    ① [美]格羅弗·斯塔林著、陳憲譯:《公共部門管理》,上海:上海譯文出版社,2003年。

    ②何祖坤:《關(guān)注政府回應(yīng)》,《中國行政管理》,2000年第7期。

    ③李宏、李民:《傳媒政治》 ,北京:中國傳媒大學出版社,2006年。

    責編/潘麗莉 宋睿宸

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