基層黨組織開展民主協(xié)商的語境選擇

郝華

摘要：協(xié)商民主的核心要素就是協(xié)商和共識，它推崇理性、務(wù)實和包容的語境。在推進基層民主建設(shè)實踐中，基層黨組織應(yīng)該選擇理性語境，梳理基層民主協(xié)商的多元需求；運用務(wù)實語境，凸顯基層民主協(xié)商的多重效應(yīng)；把握包容語境，展示基層民主協(xié)商的多維路徑。如此，才能提高基層民主協(xié)商的實踐效能，豐富基層民主協(xié)商的實踐內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；基層民主建設(shè)；民主協(xié)商；理性；務(wù)實；包容

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）05-0045-04

協(xié)商民主和選舉民主（競爭性民主）是現(xiàn)代民主的兩種重要形式，兩者各有優(yōu)勢，互為補充。基層黨組織在進行基層民主建設(shè)的進程中應(yīng)當堅持選舉民主與協(xié)商民主雙管齊下，根據(jù)實際境況主動選擇。協(xié)商民主的語境表達與選舉民主的語言范式有著顯著差異，協(xié)商民主推崇理性、務(wù)實和包容的語境，它“更主要地體現(xiàn)為決策的過程不是領(lǐng)導拍板的過程，而是民主協(xié)商的過程；民主協(xié)商不是既得利益集團‘俘獲政府的共謀，也不是政府為自己已有的決策提供理由而召集舉行的所謂‘論證會議，而是各利益團體就某些公共事務(wù)充分表達各自利益和意見，通過討論協(xié)商最終產(chǎn)生公共政策”。[1]38這就要求基層黨組織在開展民主協(xié)商的進程中，選擇和營造與協(xié)商民主基本思想相契合的辯論語境和平等氛圍，提高基層民主協(xié)商的實踐效能，豐富基層民主協(xié)商的實踐內(nèi)容。

一、選擇理性語境，梳理基層民主協(xié)商的多元需求

協(xié)商民主強調(diào)在多元社會現(xiàn)實背景下，通過公民的參與就決策和立法達成共識，其核心要素是協(xié)商和共識。協(xié)商民主實踐可以追溯到雅典城邦民主時代，當時的社會民眾以公民大會為載體通過理性協(xié)商進行集體決策。亞里士多德認為，協(xié)商是公民公開辯論政策和立法的理性過程。協(xié)商民主的合法性“不僅僅出于多數(shù)的意愿，而且還基于集體的理性反思結(jié)果，這種反思是通過在政治上平等參與和尊重所有公民道德和實踐關(guān)懷的政策確定活動而完成的”。[2]基層黨組織開展基層民主協(xié)商的第一選擇就是憑借理性語境在多元、多變、多樣的社會境況下梳理、了解民眾的多種需求。

第一，構(gòu)建平等對話機制，厘清基層民主協(xié)商的實際訴求。民主協(xié)商首先要求協(xié)商參與方必須遵循平等對話的原則，要求對話主體地位平等，對話平臺開放公開，對話渠道暢通，對話內(nèi)容明確，通過多種公開渠道廣泛聽取基層民眾的反映和要求，收集和集合基層民眾的實際訴求，摸清基層民主協(xié)商的基本需求，這是基層黨組織開展基層民主協(xié)商的起始點和立足點。其一，平等對話是理性協(xié)商的正當追求。開展協(xié)商的首要前提是確立平等的基本原則，“對正義感的最低限度的能力保證每個人享有平等的權(quán)利，所有人的權(quán)利應(yīng)當按照正義原則來裁定。平等的基礎(chǔ)是人的本性的一般事實，而不僅僅是一種沒有實際力量的程序規(guī)則。平等也不把對人們的內(nèi)在價值的估價，或?qū)λ麄兊纳朴^念的相對評價作為前提。能夠提供正義的人們就應(yīng)當?shù)玫秸x。”[3]這是開展協(xié)商和崇尚理性的正當要求和合法追求，唯有如此，才能平心靜氣展開話題，平心而論實際議題，平和心態(tài)參與對話。其二，平等對話是民主協(xié)商的現(xiàn)實語境。平等原則不僅是開展協(xié)商的基本追求，而且是實現(xiàn)民主的現(xiàn)實要求，民主協(xié)商最現(xiàn)實的語境就是通過公開的表達、透明的程序、合法的結(jié)果實現(xiàn)廣泛的參與和平等的交流，形成語言新鮮、語匯得當、語態(tài)平和的新型語境表達。其三，平等對話是實現(xiàn)訴求的理性表達。實現(xiàn)民眾的基本訴求是基層黨組織運用理性語境開展民主協(xié)商的現(xiàn)實目標，通過平等對話，理性表達“看得見，摸得著”的實際要求，充分體現(xiàn)實際工作成效，不斷提升民眾的參與熱情和積極性，切實滿足對話主體各自的實際訴求。

第二，推行共同議事制度，實現(xiàn)基層民主協(xié)商的共性需求。共同議事制度是以社區(qū)（村居）黨組織為核心，社區(qū)（村居）居委會為主體，社區(qū)（村居）居民廣泛參與的基層民主協(xié)商實踐平臺。社區(qū)（村居）居民以此為依托秉承“民主提事、民眾議事、民主監(jiān)事、民主決事”的原則，明確職責，規(guī)范程序，實行按需議事、按職定事、按責問事，突出公共權(quán)利，關(guān)注群體利益，著眼共性需求。其一，共同議事是尋求共識的理性認同?；鶎訁f(xié)商面對多層面需求、差異化訴求和多重要求的實際境況，如何實現(xiàn)共識是基層黨組織開展基層協(xié)商的最終目的，共同議事的著眼點就是最大限度地實現(xiàn)共識和認同，通過提議形成共同的計劃和實施方案，通過議論尋找利益的結(jié)合點、需求的交叉點和訴求的重合點，構(gòu)建共同議事廣泛的對話基礎(chǔ)和共同的交流平臺。其二，共同議事是基層協(xié)商的理性選擇。共同議事的現(xiàn)實目的就是通過基層民眾的共同協(xié)商和互動過濾非理性要求，糾正非主流觀點，消解不和諧因素，求同存異，追求和而不同。共同議事是開展基層協(xié)商的理性制度安排，是理性語境的共同確認和集體表達，它大大拓展了基層民主的開放性路徑和渠道，很好地實現(xiàn)了公共政策導向與公眾利益訴求的緊密對接，使得參與基層協(xié)商的主體更為成熟、理性?！皡f(xié)商民主更注重有實質(zhì)性的直接民主，它強調(diào)公眾參與，通過高質(zhì)量的理性溝通能力來直接決定公共政策的制定?！盵4]其三，共同議事是實現(xiàn)公眾權(quán)益的理想語境。保護公眾基本利益需要通過共同議事的制度程序獲得確認，維護公眾合法權(quán)益需要借助共同議事的制度平臺得以明確，議事制度的語境表達必須符合公眾利益的現(xiàn)實旨趣，必須對應(yīng)公眾權(quán)益的現(xiàn)實選項，必須詮釋公眾權(quán)利的現(xiàn)實價值。

第三，建立協(xié)商反饋平臺，解決基層民主協(xié)商的個性要求。民主協(xié)商本身就是不斷互動和反饋的過程，民眾訴求呈現(xiàn)周期性、反復性和循環(huán)性等特點，除了一般性需求之外，民眾的個體、個性要求日益頻顯，尤其在涉及切身利益的領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為強烈和迫切。建立相互反饋平臺的目的就是保證民主協(xié)商進程中的個體意愿和個性需求能夠得到及時關(guān)注，通過點對點、面對面的實際互動和重點交流，最大限度地實現(xiàn)個性愿望和個體關(guān)切。其一，反饋平臺是推進基層協(xié)商的有效舉措。建立協(xié)商反饋平臺不僅拓展了基層協(xié)商形式，既有民主懇談會、聽證會的形式，也有隨機、抽樣的問卷調(diào)查形式，還有遠程網(wǎng)絡(luò)互動的反饋形式；而且豐富了基層協(xié)商內(nèi)容，協(xié)商反饋平臺能夠使協(xié)商進程不斷深入，對話交流的層次不斷提高，協(xié)商的覆蓋面不斷擴展，協(xié)商成果不斷積累和顯現(xiàn)。其二，反饋平臺是深化基層民主的有效保證。深化基層民主有賴于民眾話語、訴求的表達和反饋，通過有針對性的相互表達和持續(xù)對話，能夠拓寬基層民主的渠道，完善基層民主的程序，提高基層民主的效能。其三，反饋平臺是改善基層政治生態(tài)的有效抓手。協(xié)商反饋最大的現(xiàn)實價值就是使得基層政治資源得到充分調(diào)配和有效利用，基層政治環(huán)境得到良好建設(shè)和顯著改善，基層政治進程得到深入推進和持續(xù)發(fā)展，有利于健康民意的生長和傳播，有利于基層政治語境的重建和刷新，有利于基層民眾自治理念和自主意識的更新和提升。

二、運用務(wù)實語境，凸顯基層民主協(xié)商的多重效應(yīng)

基層黨組織持續(xù)深入推進民主協(xié)商必須以務(wù)實語境作為支撐，用大眾化的語言與百姓交流，用平實的語調(diào)與民眾溝通，用平和的語態(tài)與群眾互動，強化群眾的主體地位，提升民眾的民主意識，突出基層協(xié)商的實際效果。

首先，以群眾接受的話語表達，整合民意，尋求認同效應(yīng)。民主協(xié)商實質(zhì)上是黨群之間整合民意、推進基層民主建設(shè)的綜合表現(xiàn)形式，是彼此間表達和傳遞合理意愿和要求的互動過程，這就要求基層黨組織在協(xié)商進程中面對高漲和沸騰的民意，采取群眾接受的表達方式、表達形式和表達手段，想群眾所想，憂群眾所憂，積極尋找話語表達的結(jié)合點、民主協(xié)商的對接點、主流民意的聚焦點，讓群眾欣然接受，相互配合，主動認同，達到民意順暢、民心舒暢，實現(xiàn)思想統(tǒng)一、理念契合、關(guān)系融洽。一是務(wù)實語境催生民意，持續(xù)推進基層協(xié)商進程。務(wù)實語境來源于基層民眾的實際生活，反映和描述基層民眾當下真實的生存狀態(tài)和境況，展示基層協(xié)商的實際發(fā)展進程。務(wù)實語境順應(yīng)民意，直接表達基層民眾最基本的生存要求和發(fā)展愿望，為基層黨組織推進基層民主協(xié)商提供最真實的注腳；務(wù)實語境順乎民意，直接表述基層民眾的最新期望和最現(xiàn)實訴求，為基層黨組織推進基層民主協(xié)商提供最新鮮的素材；務(wù)實語境順承民意，直接表露基層民眾的切身利益和最終追求，為基層黨組織推進基層民主協(xié)商提供最鮮活的資源。二是務(wù)實語境積聚民意，不斷夯實基層協(xié)商基礎(chǔ)。務(wù)實語境將零散和分散的基層民意進行集中和匯集，形成共同的表征和基本認同，為基層黨組織開展基層協(xié)商奠定堅實的民意基礎(chǔ)。務(wù)實語境聚攏民意，吸引和團結(jié)基層民眾集體發(fā)聲，共同說話，形成群體表達和共同話語，為基層黨組織推進基層民主協(xié)商提供語言基礎(chǔ)；務(wù)實語境整合民意，引導和培養(yǎng)基層民眾理順基層協(xié)商路徑，廓清基層民主表達內(nèi)涵，形成一致的話語邏輯和語境思路，為基層黨組織推進基層民主協(xié)商提供思想基礎(chǔ)；務(wù)實語境提煉民意，提升和凝聚基層民眾的自我表達和集體智慧，躍升基層協(xié)商的實際能力和水平，形成特色的話語內(nèi)容和語境系統(tǒng)，為基層黨組織推進基層民主協(xié)商提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。三是務(wù)實語境維護民意，著力彰顯基層協(xié)商成效。務(wù)實語境承認民意，承認民意就是承認正當合法的民意表達和民眾話語，就是承認基層民眾的合法權(quán)益和實際利益，就是承認基層民眾的生存愿望和發(fā)展要求，這是務(wù)實語境產(chǎn)生的基本前提，是彰顯基層協(xié)商認同效應(yīng)的現(xiàn)實前提；務(wù)實語境確認民意，確定民意的實現(xiàn)基礎(chǔ)，認定民意的合法基礎(chǔ)，確保民意實現(xiàn)的現(xiàn)實渠道和協(xié)商路徑，為保護和維護大眾意愿提供話語支撐和意識認同。

其次，以百姓中意的協(xié)商語言，掌控民情，追求穩(wěn)定效果。開展民主協(xié)商的現(xiàn)實目標就是通過協(xié)商有效管控、掌控民情，穩(wěn)定發(fā)展大局，維護社會穩(wěn)定，這是基層黨組織推進基層民主協(xié)商的現(xiàn)實追求。面對日常顯現(xiàn)的常態(tài)民情、不斷變化的動態(tài)民情、極易突發(fā)的異態(tài)民情，基層黨組織以主流民意為依托，以百姓中意的協(xié)商語言為依據(jù)，運用多種協(xié)商語言模式應(yīng)對不同民情態(tài)勢，積極引導和掌控輿情，掌握話語主動權(quán)。一是以柔性協(xié)商語言應(yīng)對常態(tài)民情。常態(tài)民情具有穩(wěn)定性、周期性和實時性的特點，柔性協(xié)商語境符合常態(tài)民情的變化要求，適合基層民眾的話語口味，契合協(xié)商本身所呈現(xiàn)的對等、對應(yīng)和互動的基本特點，柔性協(xié)商的精髓就是因勢利導，顯示誠意，柔順話語，順乎民情，使得常態(tài)民情變化軌跡處于平穩(wěn)健康的運行狀態(tài)。二是以彈性協(xié)商語言掌控動態(tài)民情。動態(tài)民情具有多變性、反復性和復雜性的特點，彈性協(xié)商語境能夠為基層協(xié)商留有很多空間和余地，對話更具靈活性和動態(tài)性，適應(yīng)動態(tài)民情的變化軌跡，追隨動態(tài)民情的曲線起伏，調(diào)控動態(tài)民情的波動幅度，歸納和總結(jié)動態(tài)民情的變化特征和基本規(guī)律，尋找動態(tài)民情的共性要求和實際認同。彈性協(xié)商的要訣就是因勢而動，隨機應(yīng)變，話語表達相互呼應(yīng)，協(xié)商手段靈活多變，使得動態(tài)民情變化軌跡起伏有序、管控得當。三是以剛性協(xié)商語言控制異態(tài)民情。異態(tài)民情具有失衡性、突發(fā)性和扭曲性的特點，剛性協(xié)商語境鮮明體現(xiàn)對話的迫切性和激烈程度，協(xié)商各方具有緊張感，語言的張力、語態(tài)的急迫、語境的急切表現(xiàn)得極為明顯和突出，它是在躁動氛圍和沸騰環(huán)境下的信息傳遞和話語碰撞，是基層協(xié)商語境的特殊表現(xiàn)形式。剛性協(xié)商的關(guān)鍵就是因勢決斷，及時處置，話語表達言簡意賅，點到為止，協(xié)商手段果敢有力，使得異態(tài)民情變化軌跡處于可控、可調(diào)狀態(tài)。

再次，以民眾認可的現(xiàn)實語匯，積聚民智，形成和諧局面。開展民主協(xié)商的最終目的就是經(jīng)過互動協(xié)商匯集民眾的集體智慧和實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)和諧發(fā)展局面。這是基層黨組織深入開展基層民主協(xié)商的價值追求，是基層民主協(xié)商發(fā)展要求的集中體現(xiàn)，是基層民主協(xié)商成果的最好展示。開展基層民主協(xié)商必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”的基本路線，注意收集群眾的流行話語（順口溜、民謠、打油詩、口頭禪等），真實掌握群眾的所思所想，跟蹤了解群眾的現(xiàn)實感受，及時匯集整理群眾的新鮮話語和實踐智慧。開展基層民主協(xié)商必須堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”的基本原則，民主協(xié)商始終與群眾實踐相結(jié)合，始終與基層社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，始終與基層科學發(fā)展相結(jié)合。通過有機結(jié)合探尋民眾的實踐路徑，挖掘民眾的實踐潛能，展現(xiàn)民眾的實踐成果，總結(jié)生動、鮮活的實踐經(jīng)驗。開展基層民主協(xié)商必須堅持“以人為本”的基本理念。基層民主協(xié)商的首要議題就是最大限度地實現(xiàn)基層民眾的民主訴求和基本權(quán)益，滿足民眾的基本發(fā)展需求，基層民主協(xié)商的現(xiàn)實選項就是積極尋求基層民眾的切身利益和實際認同，改善民眾的現(xiàn)實發(fā)展境況，基層民主協(xié)商的最終目標就是努力實現(xiàn)基層民眾所期盼的共同理想和宏偉目標，達到全面發(fā)展的理想境界，最終形成與民主要求相一致、與協(xié)商精神相吻合、與發(fā)展理念相融通的和諧局面。開展基層民主協(xié)商必須堅持“實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益”的基本思想?；鶎訁f(xié)商的立足點就是最大限度地實現(xiàn)基層民眾的現(xiàn)實利益和基本訴求，通過協(xié)商解決實際困難，改善實際境況，提高生活質(zhì)量。民主協(xié)商的落腳點就是實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，通過協(xié)商實現(xiàn)各項權(quán)益，維護合法利益，保障基本權(quán)利，形成和諧局面，實現(xiàn)全面發(fā)展。

三、把握包容語境，展示基層民主協(xié)商的多維路徑

面對復雜多變的民主訴求和協(xié)商要求，基層黨組織可以嘗試運用包容性語境追求“和而不同”的協(xié)商路徑，在差異中尋找共同點，在對話中產(chǎn)生認同感，“民眾的支持和認同并不是一勞永逸的，它會隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的變遷而發(fā)生波動，政黨的權(quán)威能否樹立，取決于在變動的環(huán)境中，能否滿足最大多數(shù)人的利益訴求?！盵5]包容語境能夠很好地營造話語氛圍，大大拓展對話空間，豐富基層協(xié)商的語境內(nèi)涵，為基層民主協(xié)商增添了恰當?shù)恼Z境選項。

第一，營造包容語境氛圍，釋放民意，實現(xiàn)平等協(xié)商?；鶎用癖姷拿裰饕蠛蛥f(xié)商愿望十分強烈，營造包容語境氛圍能夠最大限度地釋放民意，能夠讓基層黨組織全面了解和掌握當下民意的實際表現(xiàn)和狀態(tài)。包容語境氛圍使得基層黨組織不僅能隨時傾聽多數(shù)民意，而且能敏感捕捉少數(shù)民意?；鶎狱h組織在包容語境之下開展協(xié)商民主既能重視多數(shù)民意和大眾呼聲，照顧多數(shù)群體的共同利益，把它作為協(xié)商的重要內(nèi)容重點關(guān)注，及時跟蹤，隨時掌控；又能兼顧少數(shù)群體意愿，滿足小眾要求，解決部分特殊人群的實際訴求。“協(xié)商民主建立了較為包容、平等、公正、自由的討論溝通機制，以求達成在公共利益基礎(chǔ)上社會成員廣泛接受的公識。公民在協(xié)商過程中分享彼此的觀點，分析彼此產(chǎn)生分歧的原因，不斷修正自己的觀點，從而達成更大的公識?！盵1]26包容語境氛圍使得基層黨組織不僅能實時掌握主流民意，而且能同時留意和掌控非主流民意。開展基層協(xié)商必須牢牢把握主流民意，提高主流民意的表達聲音，放大主流民意的說話空間，拓寬主流民意的發(fā)聲渠道，擴大主流民意的實際影響；同時密切觀察和了解非主流民意，摸清非主流民意的動機和現(xiàn)實要求，通過合法渠道積極表述、規(guī)范表達，保證合理意愿得到充分釋放和滿足。包容語境使得基層黨組織不僅能正確引導積極民意，而且能及時消解、轉(zhuǎn)化消極民意。積極民意能夠持續(xù)推進基層民主協(xié)商進程，能夠營造良好的協(xié)商語境氛圍，能夠不斷提高基層協(xié)商的水平。消極民意如果得不到及時有效的化解和消解，極可能干擾基層協(xié)商進程，破壞包容語境氛圍，影響民主協(xié)商的成效。因此，基層黨組織應(yīng)該通過平等協(xié)商保護積極民意，化解消極民意，讓民意得到更多更好釋放。

第二，拓展包容語境空間，表達主張，實現(xiàn)自主協(xié)商?；鶎用癖姷臋?quán)利意識和表達意愿日益增強，拓展包容語境空間有利于民眾自由表達、理性表達、合法表達，有利于基層黨組織進一步完善利益表達機制，提供更多利益表達機會和場所，開拓更多訴求反饋渠道。自主協(xié)商的基本要求就是實現(xiàn)民眾意愿的自我表達，直接把自身的實際要求和現(xiàn)實境況表露出來，展現(xiàn)自主協(xié)商的內(nèi)在沖動和尋求自我認同、集體認同的強烈愿望，這是包容語境下的率真表達、真實表達。它更多地呈現(xiàn)直白的表述、個性化的語言和各自主張的張揚，體現(xiàn)出鮮明的自主意識和獨立判斷。自主協(xié)商的現(xiàn)實要求就是實現(xiàn)民眾意愿的自愿表達，民眾積極主動地發(fā)自內(nèi)心表達基本訴求和民主意愿，表明自主協(xié)商是基層民眾的自愿抉擇，它將內(nèi)在的現(xiàn)實訴求外化為協(xié)商進程的實際內(nèi)容，通過多層面、不同層次的實際選擇實現(xiàn)各項基本權(quán)利和現(xiàn)實利益，它使自主協(xié)商進程更具自為性、主動性，自主協(xié)商成效更具吸引力、影響力，這是包容語境下的自愿表達、真正表達。自主協(xié)商的本質(zhì)要求就是實現(xiàn)民眾意愿的自信表達，民眾憑借自主意識和主體地位勇于發(fā)出聲音、表明要求，在不同語境的相互交鋒中，在多重利益的疊加交叉中，面對現(xiàn)實境況和實際狀態(tài)敢于表達自身訴求和群體要求，把協(xié)商的立足點設(shè)定為公共利益的追求和確認，把協(xié)商的著眼點聚焦于群體利益和自身的各項基本權(quán)益，把協(xié)商的落腳點歸于實際利益和各項權(quán)益的實現(xiàn)和維護，這是包容語境下的正當表達、正確表達。

第三，豐富包容語境內(nèi)涵，凝聚民心，實現(xiàn)友好協(xié)商?；鶎用癖姷脑捳Z表達形式靈活多樣，語言內(nèi)涵意蘊豐富，意義多變，基層黨組織通過不斷豐富包容語境內(nèi)涵，提煉闡述，詮釋民主協(xié)商的實際意義。一是協(xié)商話語大眾化。協(xié)商話語必須貼近群眾的現(xiàn)實生活，代言民眾的真實意愿，辨證務(wù)實地闡述經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的熱點問題和難點問題，既肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗，又正視問題、直面矛盾，所謂“名正言順”，真正做到“說群眾話，講百姓事”。二是協(xié)商方式親民化?；鶎狱h組織運用民主懇談、聽證、議事、問卷（抽樣）調(diào)查等方式與民眾直接對話，面對面商談，“一事一議”解決現(xiàn)實問題，現(xiàn)場辦理兌現(xiàn)具體承諾，在溝通中聚攏民意，體察民情，凝聚民心。三是協(xié)商語匯通俗化?；鶎狱h組織與底層民眾溝通協(xié)商必須選擇群眾“聽得懂、能理解、記得住”的通俗易懂的大眾語匯，遣詞造句符合群眾口吻，語言表達切中民眾意愿，文章樣式顯示百姓格調(diào)，以淺顯的道理詮釋深刻理論，以直白的話語解答群眾疑問，以誠懇的語調(diào)回應(yīng)民眾要求。

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[責任編輯：閆生金]