影響農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的傾向性問題及建議

王景新

摘 要： 黨的十八大把“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”作為我國新階段全面深化改革的重要任務(wù)之一，但當前我國社會思潮及一些傾向性地方政策，正在削弱和動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度運行的根基。要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，一方面要堅定“三個自信”，從政策宣傳、輿論引導和觀念轉(zhuǎn)變上夯實農(nóng)村基本經(jīng)營制度運行基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)按照“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”的思路和“長久不變”的原則，著手構(gòu)建長久不變的制度體系；同時，處理好堅持家庭承包經(jīng)營制度和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基本經(jīng)營制度；微觀主體轉(zhuǎn)型；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）05-0001-09

自改革以來，中央一直強調(diào)“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，……必須毫不動搖地堅持，……現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”^[1]。黨的十八大又把“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”作為新階段全面深化改革的重要任務(wù)之一。為全面了解“我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度運行及雙層經(jīng)營體制下的微觀經(jīng)濟主體發(fā)展狀況”，近三年來，浙江師范大學農(nóng)村研究中心（RCC）課題組在相關(guān)項目的支持下，進行了全國范圍的跟蹤調(diào)查：（1）在華北、東北、華東、中南、西南、西北6大區(qū)的17個省（市、區(qū)）53個縣（市、區(qū)、農(nóng)場）進行了實地調(diào)查，涉及66個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、106個行政村；（2）組織大學生分赴我國20個?。ㄗ灾螀^(qū)）的82個縣124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷調(diào)查，獲取217個行政村、679戶的有效問卷；（3）選擇中國共產(chǎn)黨90多年歷史的不同階段產(chǎn)生過重大影響、帶有鮮明時代標志的著名村落進行專題調(diào)研，已完成16個村的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當前我國農(nóng)村一些傾向問題，對堅持雙層經(jīng)營體制“長久不變”構(gòu)成挑戰(zhàn)，影響農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定運行。

一、影響我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定運行的幾個傾向性問題

（一）輿論越來越注重土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民越來越擔心土地承包經(jīng)營權(quán)被剝奪

對黨的農(nóng)村基本政策解讀及主導輿論存在一些不確定性：宣講農(nóng)村基本經(jīng)營制度和黨在農(nóng)村的基本政策時強調(diào)“堅持雙層經(jīng)營體制長久不變”，談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時重點又轉(zhuǎn)向“土地流轉(zhuǎn)”和“規(guī)模經(jīng)營”。這種不一貫的表述為各方面解讀中央政策留下了過多的空間：專家論證“家庭承包分散經(jīng)營方式阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”；輿論呼吁土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營；地方政府則強力推進“土地向規(guī)模集中”、培育種田大戶和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體。這種狀況下，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的預期心里沒了底，越來越擔心土地承包經(jīng)營權(quán)被剝奪，擔憂第二輪承包到期后的農(nóng)村土地政策走向。

山西省農(nóng)民反映，第二輪承包是1992年開始的，《土地承包法》規(guī)定的期限是30年不變，承包經(jīng)營合同及經(jīng)營權(quán)證的期限也是30年，承包到期后到底是執(zhí)行《土地承包法》、承包合同，還是執(zhí)行中央文件“長久不變”？其他省份的農(nóng)民也反映：農(nóng)村土地30年承包期限將陸續(xù)到期，到期后是否能夠“長久不變”心里沒有底。這種擔憂已經(jīng)開始影響承包農(nóng)戶尤其是種田大戶等規(guī)模經(jīng)營主體的長期投資信心。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的兩種極端化傾向，正在削弱或動搖“堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制長久不變”的信心

當今中國社會思潮中，人們對農(nóng)村集體經(jīng)濟的誤解越來越深。一方面，蘇聯(lián)和東歐解體及大規(guī)模私有化影響了社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟的聲譽；另一方面，雙層經(jīng)營體制下的家庭承包經(jīng)營即農(nóng)戶經(jīng)濟水平普遍提升，而村級集體經(jīng)濟至今仍然普遍貧窮，雙層經(jīng)營主體“一強一弱”的局面，自改革以來一直沒有實質(zhì)性改變。這種狀況給西方經(jīng)濟學家否定社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟以口實，也造成國內(nèi)許多研究者的認識偏差和實際部門的工作弱化：其一，全面否定農(nóng)村集體經(jīng)濟。相當多的研究者把集體經(jīng)濟看成馬列主義的產(chǎn)物、斯大林的發(fā)明創(chuàng)造、人民公社的遺產(chǎn)而加以討伐；一些政策研究人員也以為集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟天然相悖，不愿意研究、討論集體經(jīng)濟；相當多的地方領(lǐng)導認為，農(nóng)村集經(jīng)濟運行困難，無助于地區(qū)GDP增長，因此放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。其二，把集體經(jīng)濟當成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的惟一組織形式。一些研究者總認為“家庭承包責任制是臨時性制度安排”，是“過渡形態(tài)”，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，“走農(nóng)業(yè)集體化道路是時候了”。

（三）“農(nóng)村基本經(jīng)營制度”遭遇“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”時總是“直不起腰來”

長期以來，學術(shù)界對馬克思、恩格斯關(guān)于“小農(nóng)經(jīng)濟”的局限性以及其“必然滅亡”的歷史命運給予了過多的熱情和關(guān)注，而對馬克思關(guān)于在一定的條件下，“小農(nóng)”將表現(xiàn)出“它的天然的生命力”或“強大的生命力”^[2]則研究不夠。許多研究者總是批評“家庭承包責任制的局限性”，“小規(guī)模分散經(jīng)營阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”，“走到了盡頭”。很多地方把打破“小農(nóng)經(jīng)濟”分散經(jīng)營格局當成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“必由之路”和“必然選擇”，把“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”作為主要抓手，“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”遭遇“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”時，理不直、氣不壯。

（四）忽視農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)民貢獻和農(nóng)民訴求，導致鄉(xiāng)村治理的信任危機和集體行動無效率，反過來制約農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定運行

在“以人為本”、“科學發(fā)展”的執(zhí)政理念下，重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，輕農(nóng)民發(fā)展的傾向有所克服，但仍存在一些問題：農(nóng)民反映：“中央一號文件”重點關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村現(xiàn)代化，很少直接關(guān)懷農(nóng)民發(fā)展或農(nóng)民現(xiàn)代化。改革開放30多年的高速發(fā)展，中華民族復興初露端倪，我國農(nóng)村數(shù)千萬創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家到底為國民經(jīng)濟發(fā)展做了多大貢獻，沒有人能夠說清楚；但是，2.5億農(nóng)民工支撐了“中國制造”，農(nóng)村留守勞動力支撐了糧食“九連增”卻是明明白白的?？床坏睫r(nóng)民的貢獻必定輕視農(nóng)民的訴求：在一些地方，凡是遭遇違法（或低價）土地征收、強制土地流轉(zhuǎn)、戶口轉(zhuǎn)移、住宅拆遷等諸多問題時，農(nóng)民總是處于權(quán)益受損地位，但只要不演繹為社會事件，不驚動中央，就一定不會滿足農(nóng)民的訴求；一些地方的“維穩(wěn)機制”反而限制了農(nóng)民訴求的正常表達。

與忽視農(nóng)民訴求相聯(lián)系：相當多的基層干部對農(nóng)民問題熟視無睹，在面對土地糾紛、“小產(chǎn)權(quán)房”交易、集體“三資”流失、村域污染及環(huán)境破壞、留守老幼婦孺無助等棘手問題時不作為，因此“小事拖大、大事拖炸”、干群關(guān)系拖垮；相當多的農(nóng)民則對基層組織喪失信心，對基層民主決策和管理沉默無語，表現(xiàn)在村域經(jīng)濟發(fā)展上則凸顯集體行動無效率；中南農(nóng)村的一些地方，樹砍了、山墾了、墳地平了、機耕道種地了、房前屋后的竹園毀了、村落破敗了、古村古林木絕跡了……

二、雙層經(jīng)營體制下農(nóng)村經(jīng)濟微觀主體轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本態(tài)勢

RCC相關(guān)課題研究的初步結(jié)論顯示：雙層經(jīng)營體制下，中國農(nóng)村經(jīng)濟微觀主體轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)出全新格局，實踐證明了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的生命力。

（一） “雙層經(jīng)營體制”已經(jīng)演化為“三足鼎立”之勢，新經(jīng)濟體發(fā)育成長成為當前我國農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟雙增長的重要源泉

統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制經(jīng)歷了創(chuàng)立、鞏固和完善等不同發(fā)展階段，已經(jīng)演化為農(nóng)戶（家庭經(jīng)營）經(jīng)濟、村組集體經(jīng)濟和新經(jīng)濟體“三足鼎立”之勢。新經(jīng)濟體是村域內(nèi)既不屬于農(nóng)戶經(jīng)濟，也不屬于村組集體經(jīng)濟的新經(jīng)濟聯(lián)合體，如農(nóng)戶經(jīng)濟聯(lián)合體、農(nóng)民專業(yè)合作社、私人企業(yè)（不含個體戶）、股份制和股份合作制企業(yè)等，其中含有“部分勞動者共同所有”成分的新經(jīng)濟體，可視為村域新型集體經(jīng)濟。我們根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心固定觀察點數(shù)據(jù)測算，我國村域分別屬于農(nóng)戶經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和新經(jīng)濟體所有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大體上為4∶2∶4。在收入結(jié)構(gòu)上，東中西部差異明顯：經(jīng)濟發(fā)展水平越低的區(qū)域，農(nóng)戶收入比重越高，新經(jīng)濟體收入比重越低；經(jīng)濟越發(fā)達的區(qū)域，農(nóng)戶收入比重越低、新經(jīng)濟體收入比重越高。這表明，村域經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)變動與區(qū)域經(jīng)濟差異緊密關(guān)聯(lián)，村級經(jīng)濟水平是影響區(qū)域經(jīng)濟差異的重要因素。

調(diào)研結(jié)果還證明：（1）村域經(jīng)濟發(fā)展水平取決于農(nóng)戶經(jīng)濟、村組集體經(jīng)濟和新經(jīng)濟體發(fā)育成長及經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型程度。農(nóng)戶越早完成原始積累、采用先進科技和手段，就越早實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營，越早解放勞動力，就越快地促進村域農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、精英成長及新經(jīng)濟體發(fā)育。農(nóng)戶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新經(jīng)濟體成長，又是村組集體經(jīng)濟增長的源泉。村組集體經(jīng)濟增強對農(nóng)戶經(jīng)濟及新經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型發(fā)展具有反作用。在這個關(guān)系鏈中，農(nóng)戶經(jīng)濟是基礎(chǔ)，村組集體經(jīng)濟是保障，新經(jīng)濟體發(fā)育成長最關(guān)鍵。（2）新經(jīng)濟體的發(fā)育成長，是當前我國農(nóng)戶收入和村集體經(jīng)濟雙增長的重要源泉。一個普遍現(xiàn)象是：貧困村域只有集體和農(nóng)戶“雙層經(jīng)營”的經(jīng)濟主體，新經(jīng)濟體尚未發(fā)育或者成長緩慢；溫飽村域或多或少出現(xiàn)了新經(jīng)濟體；富裕村域經(jīng)濟的活力主要源于新經(jīng)濟體快速成長。

（二）雙層經(jīng)營體制下的農(nóng)戶經(jīng)濟水平普遍提升，土地承包經(jīng)營仍然是農(nóng)民就業(yè)的重要渠道和農(nóng)戶最穩(wěn)定的收入來源，其制度績效并沒有釋放完畢

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論東部沿海發(fā)達地區(qū)，還是西北荒漠化地區(qū)（如新疆）及西南民族自治地區(qū)（如廣西），土地承包經(jīng)營農(nóng)戶的經(jīng)濟水平普遍得到提升，只要無嚴重自然災(zāi)害，農(nóng)戶憑借土地承包經(jīng)營就能獲得家庭的基本生活來源。本次問卷涉及217個行政村、679戶，到2010年末，調(diào)查村平均：每村農(nóng)戶576戶，其中有承包耕地的519戶，占農(nóng)戶總數(shù)的90.1%；戶均人口4.18人，勞動力2.54人，實際經(jīng)營耕地面積11.27畝，承包期限25.88年，戶均純收入2.56萬元（人均6 124元，高于當年國家統(tǒng)計5 919元，農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計有偏低傾向）。

調(diào)查30多年來農(nóng)戶經(jīng)營方式的變化，結(jié)果顯示：1980年代初，主要從事土地承包經(jīng)營的572戶，占84.24%，戶均承包耕地8.45畝，32戶從事工商業(yè)個體戶，占4.71%（其余11.05%的農(nóng)戶未回答）；到2010年末，仍有37.7%的農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營為主要職業(yè)，32.4%的農(nóng)戶收入主要依靠土地承包經(jīng)營（表1）。這組數(shù)據(jù)表明，承包土地經(jīng)營仍然是1/3的農(nóng)民家庭勞動力就業(yè)的最主要渠道、經(jīng)濟收入的最穩(wěn)定來源。

典型案例顯示，土地承包經(jīng)營制度為荒漠化地區(qū)的農(nóng)民治沙、修復生態(tài)和發(fā)展綠色經(jīng)濟注入了強大動力。新疆和田地區(qū)自2002年始至2009年末，在塔克拉瑪干大沙漠邊緣開發(fā)沙地，種植紅柳26.8萬畝，其中接種大蕓17萬多畝，然后將紅柳大蕓承包給農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)民人均純收入增長明顯：2008年，3個項目縣的農(nóng)民人均純收入達到1 825～3 100元，其中，洛浦縣杭桂鄉(xiāng)伯克艾日克、通喀依艾日克、蘭干艾日克、阿瓦米斯力木等4村，2008年與2006年相比較，人均分別增收202元、780元、736元、772元，增長率分別為9%、41%、38%和42%。另外，在紅柳林的屏障下，3個項目縣的紅柳大蕓基地周邊4萬多畝耕地受到了有效保護，畝均可增產(chǎn)20%～30%。

土地承包經(jīng)營制度給農(nóng)民帶來了安定、就業(yè)和基本生活保障。家庭承包經(jīng)營仍然是我國農(nóng)戶經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民就業(yè)、維持農(nóng)戶基本生活的重要來源，更是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營制度是農(nóng)民最擁護的制度和政策之一。農(nóng)民和農(nóng)村干部都希望“堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制長久不變”。

還要指出，當前我國農(nóng)村涌現(xiàn)出越來越多的經(jīng)濟強村，這些村的共同特點就是：“基本生活靠土地，社會保障靠集體，發(fā)家致富靠自己（農(nóng)外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新）”。經(jīng)濟強村的發(fā)展格局，昭示著我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制發(fā)展的未來方向和廣闊前景！

（三）村級集體經(jīng)濟普遍貧窮，多極分化嚴重；但是，只要產(chǎn)權(quán)制安排合理、有效配置和管理集體資源，就能獲得保障村級組織運轉(zhuǎn)和村域基本公共服務(wù)所需要的收入

當前我國行政村域已具相當規(guī)模。217個村問卷顯示，2010年末，調(diào)查村平均：每村有村民小組11個，戶籍576戶、2 215人，外來戶54戶、145人（相當于村域戶籍人口的6.5%）；全村總勞動力1 213人，其中外出勞動力457人（占村域勞動力的37.68%）；每村平均耕地面積3 531畝，其中歸村集體所有的1 418畝（占40.16%），歸村小組集體所有的2 113畝（59.84%）；每村集體的“機動地”72畝，企業(yè)1.06個，就業(yè)21.1人；每村集體總收入147.5萬元，總支出30.05萬元，可分配收入117.45萬元跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前我國農(nóng)村維持村級組織基本正常運轉(zhuǎn)和村域社區(qū)基本公共服務(wù)供給所需要的支出呈現(xiàn)快速增長趨勢。全國平均每村每年最低支出不少于10萬元。據(jù)此，課題組把村集體可分配年收入低于10萬元的村作為貧困村，其中低于1萬元的是極度貧困村，1～5萬元的是絕對貧困村，5～10萬元的是相對貧困村。按照這個標準，我們將問卷村2010年的可分配收入分組：低于1萬元的（24村）占11.2%，1～5萬元的（45村）占20.4%，5～10萬元的（39村）占17.9%，可分配收益低于10萬元（含無經(jīng)營收益村）的貧困村占49.5%；10～20萬元的（35村）占16.2%，20～50萬元的（33村）占15.4%，50萬元以上的（41村）占18.9%。

事實上，我國村級集體經(jīng)濟的貧困面要大大高于本次問卷比例。本課題組與農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司（總站）聯(lián)合完成的冀、黑、浙、云、疆5?。▍^(qū)）跟蹤調(diào)查中， 2007年村集體經(jīng)營收益低于1萬元的村占55.13%（其中無經(jīng)營收益的村占45.4%），1～5萬元的村占12.78%；5～10萬元的村占10.40%。10萬元以下的村合計占78.31%。到2010年末，上述5?。▍^(qū)）當年無經(jīng)營收益的村占49.5%，有經(jīng)營收益的村中，5萬元以下的占27.0%，5～10萬元的村占8.8%，貧困村（三項合計）占85.3%，村集體貧困有擴大趨勢。如果按照農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)全國平均，2010年無經(jīng)營收益的村占53%，有經(jīng)營收益的村中，5萬元以的占28.4%；5～10萬元的占7.9%，低于10萬元的村合計占89.3%。

研究“村級集體經(jīng)濟貧困及差異的原因”發(fā)現(xiàn)：

1.村級集體經(jīng)濟貧困并非雙層經(jīng)營“制度缺陷”所致：農(nóng)業(yè)自然資源及村域所處區(qū)位是村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要條件但不是決定因素；地方政府是否重視、支持和有效監(jiān)管，以及村集體產(chǎn)權(quán)制度安排差異和集體經(jīng)濟組織配置管理資源的能力差異，才是村級集體經(jīng)濟發(fā)展差異的決定性因素。東北某市的兩個縣，資源稟賦完全相同，多數(shù)的村集體保有40畝左右的“機動地”，其中一個縣的每個村集體，靠“機動地”發(fā)包就獲得10萬元左右年收入；另一個縣村集體卻普遍沒有收益。

2.在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件下，村集體經(jīng)濟組織配置管理的主要是土地、水源和水利設(shè)施及絕對不動產(chǎn)資源，由于集體土地等資源發(fā)包主要遵循公平優(yōu)先、兼顧效率原則，因此，村域產(chǎn)權(quán)制度安排及資源配置管理能力差異所導致的村級集體經(jīng)濟發(fā)展差異并不明顯；只要產(chǎn)權(quán)制安排合理、村集體經(jīng)濟組織有效配置和管理集體資源，就能獲得保障村級組織運轉(zhuǎn)及村域社區(qū)基本公共服務(wù)供給所需要的收入。在工業(yè)經(jīng)濟條件下，村集體經(jīng)濟組織配置管理由土地等農(nóng)業(yè)自然資源拓展到廠房、機器設(shè)備等相對不動產(chǎn)及數(shù)量可觀的資金，集體“三資”有條件轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本和金融資本。由此，村域經(jīng)濟活動范圍及其利潤空間極大拓展，村域產(chǎn)權(quán)制度安排及資源配置管理能力的差異所導致的村級集體經(jīng)濟發(fā)展差異凸顯出來，從而涌現(xiàn)出類似江蘇華西村、浙江滕頭村、花園村、航民村，山西長治西溝村等一批著名經(jīng)濟強村。

3.政府干預貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展不僅必要而且可行。比如：湖北省委、省政府建立的各級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，一方面通過調(diào)整財政、金融、土地政策調(diào)整，扶持村集體上項目，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑；另一方面通過盤活集體資產(chǎn)、增強村級企業(yè)活力等方式，激活村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展活力，極大減少了全省低收入村集體的數(shù)量，我們調(diào)查的漢川和老河口市，2010年，無經(jīng)營收益的村僅占18.3%（其中漢川市為0），有經(jīng)營收益的村中，低于5萬元的村，漢川占43.3%，老河口市占40.0%。絕對貧困村的比例大大低于全國平均水平。新疆和田行署制定“農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展（三年或五年）規(guī)劃”，與各市縣主要領(lǐng)導簽訂“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟責任狀”，有效促進了村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，到2010年末，全地區(qū)1 401個行政村平均集體收入14.66萬元，其中可分配收益2.11萬元。全地區(qū)村集體總資產(chǎn)由2001年的46 867萬元提高到2008年的62 586萬元，增長了33.53%；村集體在銀行的存款由2001年的2 425萬元增加到2010年的3 143萬元，增長29.6%。村集體經(jīng)濟為荒漠化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增長、基層組織運轉(zhuǎn)、社區(qū)穩(wěn)定和邊境安全提供了重要保障。山西省長治市農(nóng)經(jīng)局通過建立陽光農(nóng)廉監(jiān)管中心和農(nóng)廉網(wǎng)公示監(jiān)督平臺，加強對農(nóng)村集體“三資”管理，全市3 468個村的財務(wù)全部公開和全部審計，接受社會監(jiān)督，從而促進了農(nóng)民收入和村級集體經(jīng)和諧發(fā)展。

（四）農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營有益于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件；農(nóng)地分散經(jīng)營條件下，通過農(nóng)地制度改革和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建立，同樣可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

課題組選取黑龍江墾區(qū)查哈陽農(nóng)場（“大農(nóng)”）和浙江余姚市承包經(jīng)營戶（“小農(nóng)”）案例，對“糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)地制度安排與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”進行比較研究，測算兩地“糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化綜合指標”實現(xiàn)程度，結(jié)果是：黑龍江墾區(qū)和浙江余姚市分別達到0.85和0.80，兩地糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化都達到了較高水平^[3]。該項研究證實：

1.若排除極差地租、地方政策差異性的影響，大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營與小規(guī)模家庭經(jīng)營并沒有在單位農(nóng)地產(chǎn)量和收益上表現(xiàn)出明顯差異。另外，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的多樣性和可分性，農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營并不排斥農(nóng)業(yè)機械化，即農(nóng)業(yè)機械化與家庭承包責任制相容；并且，小規(guī)模經(jīng)營條件下農(nóng)業(yè)機械可以替代農(nóng)村勞動力，但較少排斥農(nóng)村勞動力，相反，農(nóng)地大規(guī)模經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)優(yōu)勢明顯，但對勞動力有顯著的排斥作用。

2.農(nóng)地充裕的國營農(nóng)場更加有利于提高糧食生產(chǎn)的機械化程度，并呈現(xiàn)出向數(shù)字信息自動化操作方向發(fā)展的趨勢。但是，農(nóng)地規(guī)模大小并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件，家庭承包責任制合約與農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營并不沖突。在農(nóng)地面積狹小分散的地區(qū)，一方面通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)形成了一批種田大戶，提高了機械化作業(yè)水平；另一方面通過成立糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社構(gòu)建完善的糧食生產(chǎn)及社會化服務(wù)體系，極大提升了小農(nóng)經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（五）農(nóng)地制度產(chǎn)權(quán)安排的權(quán)利束中，農(nóng)戶對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的關(guān)注程度要遠遠高于對農(nóng)地所有權(quán)的關(guān)注，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，只能沿著“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”的思路展開

現(xiàn)階段，由于廢止農(nóng)業(yè)稅及其附加，農(nóng)民在“免費租金”合約下，幾乎享有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的全部權(quán)能。只要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”，農(nóng)村土地集體所有就不會阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)村土地私有化、國有化的主張都不可取。

三、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的建議

（一）堅定“三個自信”，從政策宣傳、輿論引導和觀念轉(zhuǎn)變上夯實農(nóng)村基本經(jīng)營制度運行基礎(chǔ)，按照“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”的思路和“長久不變”的原則，著手構(gòu)建長久不變的制度體系

1.把全黨的認識統(tǒng)一到國家《憲法》和黨的決定上來。貫徹十八報告關(guān)于“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”不動搖，“全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信”^[4]。

2.倡導學術(shù)討論“百花齊放、百家爭鳴”，但改革的主導輿論必須旗幟鮮明，始終如一的服從和服務(wù)于國家基本制度和中共中央關(guān)于“堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制長久不變”的一貫政策，絕不能動搖“三個自信”。

3.構(gòu)建堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的體系。其一，農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作試點過程中，要著手更換農(nóng)民《土地承包合同》、《土地承包經(jīng)營權(quán)證》，逐步確認農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利“長久不變”的法律地位。其二，盡快修訂《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等與農(nóng)村土地制度有關(guān)的法律法規(guī)，同時清理和廢止與“長久不變”相抵觸的政策，保證黨的政策和國家法律法規(guī)的一致性。其三，著手調(diào)查和研究第二輪土地承包到期的后過渡辦法，比如有無必要開展第三輪土地承包？如果需要第三輪土地承包，應(yīng)采用哪些政策和辦法；如果不需要第三輪承包，又采取什么方式過渡。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，一定要“守住底線”，針對不同主體采取不同的政策措施

黨的十七屆三中全會《決定》提出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式“兩個轉(zhuǎn)變”的歷史任務(wù)尚未完成。這是我國著手“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”面臨的現(xiàn)實問題。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，一定要“守住一條底線”，即必須堅持和完善而不是動搖和削弱“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，應(yīng)該針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不同主體，采取不同政策措施；同時，要防止以“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”為借口損害家庭承包經(jīng)營制度。

“家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變”。普通承包農(nóng)戶仍然是當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中的主體，只能在保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過區(qū)域化布局、組織化生產(chǎn)、社會化服務(wù)等方式，將其培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；適度規(guī)模經(jīng)營戶，主要在增加優(yōu)質(zhì)勞動力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入上下功夫；種田大戶是我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制發(fā)展一定階段的必然產(chǎn)物，制度改革既要規(guī)范和保障原承包戶的“土地承包權(quán)”和“土地流轉(zhuǎn)權(quán)”，又要規(guī)范和保障種田大戶的“土地經(jīng)營權(quán)”和“土地收益權(quán)”，著力提高種田大戶的集約化水平。

“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”。應(yīng)進一步支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、尤其是生產(chǎn)合作社的發(fā)育發(fā)展；高度重視農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育，應(yīng)該把基層政府及農(nóng)機、農(nóng)技部門的公共服務(wù)、村民自治組織和村集體經(jīng)濟組織的社區(qū)服務(wù)、專業(yè)合作社的內(nèi)部服務(wù)、市場化服務(wù)整合成一個整體；加大對國營農(nóng)場的改革力度，培育一批大規(guī)模、高技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；應(yīng)該更加明確地限制和杜絕工商企業(yè)大面積、長時間租種農(nóng)戶土地。

（三）總結(jié)村域集體經(jīng)濟發(fā)展的中國經(jīng)驗，重塑集體行動理念。

貫徹執(zhí)行黨的十八大關(guān)于“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”的改革重任，是一項十分艱巨的任務(wù)。總結(jié)村域集體經(jīng)濟發(fā)展的中國經(jīng)驗，重塑集體行動理念對于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有基礎(chǔ)性作用，本課題研究下列結(jié)論對于總結(jié)村域集體經(jīng)濟發(fā)展的中國經(jīng)驗和重塑集體行動理念非常重要。

1.集體經(jīng)濟是人類歷史上最古老的經(jīng)濟組織形式，也是人類社會發(fā)展各階段都離不開的一種經(jīng)濟組織形式。馬克思認為，“以群體的力量和集體行動來彌補個體自衛(wèi)能力的不足”^[5]，是人類脫離動物狀態(tài)以后學會的第一個本領(lǐng)，“血緣家族是第一個社會組織形式”^[6]。集體經(jīng)濟組織形式，在史前社會中循著“血緣家族公社→母系氏族公社→父系氏族公社→農(nóng)村公社”的路徑自然演進；在成文歷史領(lǐng)域里，自上古社會、中世紀至近現(xiàn)代社會從來沒有消失過，中國的“井田制”、村社公有、親族伙有共耕、鄰里互助合作經(jīng)濟的沿襲和發(fā)展充分證明了這一點。每一個時代，總有個體家庭單個力量“辦不了、辦不好或者辦起來不經(jīng)濟”的事情，有如“資源稀缺性”一樣：與適應(yīng)大自然和滿足人類無止境的欲望相比較，個體家庭的力量永遠是弱小和不足的。在科學技術(shù)高度發(fā)達、生產(chǎn)力空前提升的現(xiàn)代社會，“群體力量和集體行動”仍然不可缺少。只有善于合作、善于利用群體力量和有效組織集體行動者，才能最大限度地獲得發(fā)展的自由。集體經(jīng)濟伴隨著史前人類和成文史以來人類社會發(fā)展的各個歷史階段一路走來，必將繼續(xù)伴隨人類社會經(jīng)濟發(fā)展的未來進程。

2.集體經(jīng)濟長久存在是人類遵循適者生存法則自然選擇的結(jié)果，而不是人們的行為偏好抑或意識形態(tài)的強制。集體經(jīng)濟是生產(chǎn)資料歸一部分勞動者共同所有的一種公有制經(jīng)濟。從這個意義上，集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟是類同關(guān)系，集體經(jīng)濟的實質(zhì)是合作經(jīng)濟，合作經(jīng)濟是集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。但要看到，社會主義集體經(jīng)濟承載了更多的社會職能：一方面，通過合作社實現(xiàn)土地私有制向集體所有制過渡，吸引農(nóng)民參與社會主義建設(shè)，是經(jīng)典馬克思主義和當代中國的馬克思主義的共同選擇；另一方面，社會主義集體經(jīng)濟承載著成員福利、社會保障及社區(qū)基本公共服務(wù)職能，是社會主義共同富裕、公平發(fā)展的重要體現(xiàn)和重要特色之一。但這并不能成為資本主義否定或攻擊社會主義集體經(jīng)濟的借口。資本主義國家的合作經(jīng)濟制度和社會主義國家的集體經(jīng)濟制度，都是人類智慧的結(jié)晶，應(yīng)該兼容并蓄而不應(yīng)該厚此薄彼。

3.發(fā)展集體經(jīng)濟不僅是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的可靠保障，也是農(nóng)民表達意志和保護財產(chǎn)及權(quán)利的重要基礎(chǔ)和共同需要。農(nóng)民無論發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困、共同富裕，還是保護產(chǎn)權(quán)、表達訴求、消除國家權(quán)力和“它的直屬機關(guān)的到處入侵”，都必須發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)民共同創(chuàng)造、代際傳承、辛勤積累下來的村組集體成員共同所有的資源、資產(chǎn)和資金，凝聚了幾代農(nóng)民的貢獻，是農(nóng)民的共同財富，也是未來農(nóng)村發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，將其國有化、私有化都不公正，只能由集體經(jīng)濟組織管理和經(jīng)營?！凹辛α哭k大事”是建設(shè)中國特色社會主義的寶貴歷史經(jīng)驗，一家一戶辦不了、辦不好或者辦起來不經(jīng)濟的項目，仍然需要集體統(tǒng)一辦理。在國家尚不富裕、公共財政尚不能完全覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)民生產(chǎn)生活和基本公共服務(wù)以及村域社區(qū)治理和村級組織運轉(zhuǎn)，都特別需要村組集體經(jīng)濟的支撐；恢復和弘揚村社民主、互助合作精神，扶持貧困群體，也需要保持集體經(jīng)濟實力。但是，這并不意味著集體經(jīng)濟就是社會主義農(nóng)村經(jīng)濟惟一組織形式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟組織形式應(yīng)該、也可以多元化、多樣化。

4.必須重新認識和評價集體經(jīng)濟效率。（1）集體經(jīng)濟演變歷史告訴我們：那些只能依靠“群體力量”來完成的生產(chǎn)或工程，必須采取“集體行動”；評價集體經(jīng)濟的效率，不能單用投入產(chǎn)出比、或者交易成本與收益比之類的辦法。中國四川都江堰、吐魯番坎兒井、云南哈尼族人開墾的元陽梯田、人民公社時期我國各地興起的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)成果。這些勞動成果都是大規(guī)模集體行動的成果，無數(shù)勞動者為之付出了汗水甚至生命，不論后人贊賞其“功在當代、惠及萬世子孫”，還是咒罵其“勞民傷財”，沉淀在這些成果中的巨大勞動積累至今仍在發(fā)揮巨大效益。（2）中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制度“三落四起”的歷史充分證明：集體經(jīng)濟對生產(chǎn)責任制度有嚴重依賴；集體經(jīng)濟組織一旦形成，必然呼喚建立生產(chǎn)責任制度。只要順應(yīng)這一趨勢，把集體生產(chǎn)責任制度和個體承包責任制度有機結(jié)合起來，就能保證集體經(jīng)濟效率。人民公社時期，劃小生產(chǎn)核算單位，實行社隊分權(quán)、多級分管，以及“四定”、“三包”到組的評工記分及獎懲制度，在一定程度克服了“一大二公”體制弊端，緩解集體生產(chǎn)中的“搭便車”或“窩工”現(xiàn)象；但是，停留在集體生產(chǎn)責任制度階段是不夠的，必須將集體責任制度延伸到個體責任制度，實行類似于石屋村那樣的“五定”（定地段，定作物、定工分、定時間、定規(guī)格）到人責任制度，才能保證集體生產(chǎn)的效率。建立集體生產(chǎn)責任制度最徹底的辦法就是“大包干”，即今日中國農(nóng)村行之有效的“以家庭承包經(jīng)營為主體、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。改革開放30多年來中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就再次向世人證實：家庭承包經(jīng)營責任制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最有效的責任制度；家庭承包經(jīng)營是社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟的一個經(jīng)營層次，而不是像某些人所指責的“變相私有化”。集體生產(chǎn)中建立有效的責任制度，既是中國農(nóng)業(yè)集體化時代（三年自然災(zāi)害除外）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量始終保持增長趨勢的重要保障，又是當今中國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本。

5.追蹤中國名村集體經(jīng)濟歷史變遷過程發(fā)現(xiàn)：一些村曾經(jīng)開啟了村莊自治和鄉(xiāng)村建設(shè)先河，盛極一時，但很快歸于平靜，至今并不富裕；一些村在中國革命風暴的歲月里，不僅為支持革命戰(zhàn)爭勝利做出過重大貢獻，而且成為探索新中國經(jīng)濟建設(shè)尤其是新農(nóng)村建設(shè)的先驅(qū)，但終因種種因素制約，村域經(jīng)濟發(fā)展困難，有的至今還很貧窮；一些村自中共早期開始，伴隨著中國革命和建設(shè)的艱難曲折路程一路走來，始終保持“明星村”的地位，戰(zhàn)爭年代是“模范村”、農(nóng)業(yè)集體化時代是“樣板村”、改革開放新時代又躋身于全國“著名經(jīng)濟強村”之列，其中突出的代表如西溝村、大寨村、華西村、劉莊等，半個多世紀以來紅旗不倒。村域集體經(jīng)濟興衰更替的原因，區(qū)域經(jīng)濟傳統(tǒng)理論不能解釋，村域集體經(jīng)濟興衰的關(guān)鍵：村域是否有一個集政治家、企業(yè)家于一身的領(lǐng)頭精英，是否培養(yǎng)了一個與領(lǐng)頭人品格一致的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民群體；是否一以貫之地堅持集體發(fā)展、共同富裕的道路，一以貫之地帶領(lǐng)村民艱苦奮斗；是否把村域經(jīng)濟的后來發(fā)展牢牢釘在先前發(fā)展的基礎(chǔ)之上，有效利用先前資源、資金、資產(chǎn)積累，選擇既符合時代特點、又適合本村實際的主導產(chǎn)業(yè)，循序漸進地擴張；是否始終把執(zhí)行嚴格的生產(chǎn)責任制度與弘揚農(nóng)民群體的集體主義精神、奉獻精神有機結(jié)合，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟經(jīng)營和管理績效，克服不同實現(xiàn)形式和經(jīng)營方式的弊端。如果回答是肯定的，村域集體經(jīng)濟必定長期快速發(fā)展；如果回答是否定的，村域集體經(jīng)濟必然滯后；如果哪一天具備這些條件，村域集體經(jīng)濟就發(fā)展，如果哪一天失去這些條件，村域集體經(jīng)濟就衰退。

（四）加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須建立在“堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”基礎(chǔ)之上。雙層經(jīng)營體制下，集體耕地資源采用“家庭承包方式”，形成了集體耕地，成員按份共有、公有私營、收益歸己（廢止農(nóng)業(yè)稅后）的格局；集體非耕地和其他資源采用“非家庭承包方式”（招標），公有民營、集體索取剩余，成員共享。這是一套完整的集體經(jīng)濟組織及成員的利益分享機制，農(nóng)戶經(jīng)濟真正成為了集體經(jīng)濟的一個層次，一種實現(xiàn)形式，與土地私有化有本質(zhì)的區(qū)別。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，絕不能以損壞家庭承包責任制度為代價。加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要政策建議如下：

1.加快村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善委托代理制度。通過對集體“三資”股份制改造，理順村級集體經(jīng)濟委托代理關(guān)系，化解初始委托人缺位和委托代理成本過高等問題。允許村集體經(jīng)濟組織在保障家庭承包經(jīng)營權(quán)的前提下，依法拓展資源控制權(quán)。認真清理“四荒地”、林地、果園、草地、水面等集體資源，提升村級集體經(jīng)濟組織配置和管理資源的能力，增加集體收入。

2.區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展對村級集體經(jīng)濟發(fā)展影響重大。要進一步推進工業(yè)化發(fā)達區(qū)域的村級集體經(jīng)濟發(fā)展，盤活存量，開發(fā)集體可用的資源，引導村集體不動產(chǎn)經(jīng)營方式升級，規(guī)范村集體資本運作，提升資金運營效率。加大支持工業(yè)化滯后地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度，為村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展空間。應(yīng)當允許貧困村集體經(jīng)濟組織，以土地等資源使用權(quán)置換方式，在中心城鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)異地置業(yè)，開發(fā)房地產(chǎn)租賃市場，發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟。

3.重建基層農(nóng)經(jīng)管理隊伍，創(chuàng)新“三資”管理制度。建議推廣新疆、湖北、山西等地加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的經(jīng)驗，把重建基層農(nóng)經(jīng)管理隊伍，創(chuàng)新“三資”管理制度提上議事日程?！按遑斷l(xiāng)管”的體制機制因為剝奪了村民自治權(quán)利而受到質(zhì)疑，需要在實踐中進一步完善和創(chuàng)新。

4.鼓勵村集體經(jīng)濟組織拓展農(nóng)業(yè)社會化和社區(qū)公共服務(wù)獲取集體收益。村級組織的基層治理職能和社區(qū)公共服務(wù)職能是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能在農(nóng)村的延伸，村級組織履行政府延伸職能的報酬理應(yīng)由公共財政支出。補助收入是政府必須支付給村級組織的勞動或“經(jīng)營”報酬，因此也是村集體的經(jīng)營方式之一，政府支付應(yīng)該制度化、規(guī)范化。

5.政府應(yīng)該加強對干旱地區(qū)、沙漠化地區(qū)、民族自治區(qū)、陸路邊境地區(qū)貧困村的發(fā)展干預。要瞄準對象，公平配置公共財政、幫扶部門及社會扶貧資源；要把干預式發(fā)展與挖掘自主式發(fā)展的潛能結(jié)合起來，“支持那些愿意發(fā)展的村莊優(yōu)先發(fā)展”，激發(fā)農(nóng)民參與集體行動的熱情，形成村級集體經(jīng)濟發(fā)展的競爭局面。

（五）啟動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃，加快村域新經(jīng)濟體發(fā)展

建議國家啟動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新計劃，將其當作為農(nóng)村長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。出臺農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新相關(guān)支持政策，比如農(nóng)民創(chuàng)業(yè)啟動資金的金融支持，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)建設(shè)用地的土地支持，農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)稅收減免的政策支持等相關(guān)支持政策。動員高校及相關(guān)科研機構(gòu)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供科學技術(shù)支持。

中國共產(chǎn)黨90多年的歷史上，先后涌現(xiàn)了一大批對中國革命和建設(shè)產(chǎn)生過重大影響、帶有鮮明時代標志的模范村、樣板村、著名經(jīng)濟強村（“明星村”），這些村落的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民或農(nóng)民勞模，把國家利益、集體利益看得高于一切，帶領(lǐng)村民艱苦奮斗，創(chuàng)造了震撼時代的業(yè)績。時過境遷，這些著名創(chuàng)業(yè)農(nóng)民或農(nóng)民勞模被新一代遺忘了，他們不再“感動中國”。建議采取適當方式，研究中國名村變遷以及老一輩創(chuàng)業(yè)農(nóng)民帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟歷史經(jīng)驗，宣傳創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民勞模的偉大貢獻，重塑勞動光榮和愛祖國、愛集體、愛勞動人民的風尚。

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Tendentious Problems and Suggestions for the Influence on the Stability of Rural Basic Operation System

WANG Jingxin

（Research Center for Countryside，Zhejiang Normal University，Jinhua，Zhejiang 321004，China）

Abstract：The Eighteenth National Congress of the Communist Party of China takesUpholding and developing basic system of rural operations as one of the most important tasks for deepening reform in an allaround way in the new stage. However， certain contemporary Chinese ideological trends and local tendentious policies are undermining the foundation of rural basic operation system. We should create confidence in consolidating the foundation of rural basic operation system through media guidance and idea change； On the other hand， we should start to build a durable system according to the principle of “giving farmers full and guaranteed Contractual Operation Right of Land” and “keping it for a long time ”. Meanwhile， we should balance the relationship between upholding household contract operation system and fostering new types of agricultural business entities and between strengthening collective economy in the village level and supporting farmers entrepreneurship and innovations and development.

Key words： basic system for rural operation； microorganization transformation； institutional innovation