關(guān)于推進(jìn)縣域教育均衡的幾點(diǎn)思考

眭健

摘 要： 教育均衡發(fā)展是各級(jí)政府教育部門提出的共性目標(biāo)，讓每一個(gè)孩子都能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育，是廣大家長(zhǎng)與社會(huì)各界的普遍愿望。教育主管部門和各級(jí)學(xué)校都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化這一方面的研究，并采取扎實(shí)措施，尤其要強(qiáng)化縣域范圍內(nèi)教育的均衡發(fā)展。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：打破教師編制壁壘，有效推進(jìn)縣域范圍教師雙向流動(dòng)；財(cái)力傾斜農(nóng)村學(xué)校，有效提升基層學(xué)校辦學(xué)硬件水平；堅(jiān)持劃分施教區(qū)域，有效保證各級(jí)學(xué)校生源秩序穩(wěn)定；強(qiáng)化集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)，有效發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)校示范帶動(dòng)效應(yīng)，綜合推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 縣域教育 均衡發(fā)展 推進(jìn)措施

當(dāng)前，教育均衡發(fā)展已經(jīng)成了各級(jí)政府與教育主管部門的共識(shí)。過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，教育人力、財(cái)力過(guò)于向城鎮(zhèn)傾斜，在農(nóng)村教育發(fā)展方面存在較多欠賬，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的均衡發(fā)展。針對(duì)這種狀況，各級(jí)教育主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化教育發(fā)展的均衡性規(guī)劃與落實(shí)，在縣域范圍內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，從教師隊(duì)伍、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、招生和聯(lián)合辦學(xué)等方面入手，為區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的均衡發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、打破教師編制壁壘，有效推進(jìn)縣域范圍教師雙向流動(dòng)

過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，進(jìn)城成了基層教師最大的愿望，為了一個(gè)縣城學(xué)校的編制名額，部分教師不再安心本職工作。這種管理模式不利于教師的流動(dòng)，尤其是城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。針對(duì)這樣的狀況，教育、編制等部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行針對(duì)性研究，打破教師編制的壁壘，在人員編制所在單位不變的情況下，通過(guò)下派上掛、交流輪崗等形式，讓教師在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)有效的雙向流動(dòng)。縣城學(xué)校、縣直重點(diǎn)學(xué)校骨干教師要輪流到鎮(zhèn)區(qū)、基層學(xué)校進(jìn)行支教，支教的重點(diǎn)要放在緊缺學(xué)科師資的完善配備和帶動(dòng)基層教師整體素質(zhì)提高兩個(gè)方面，讓城里優(yōu)秀的教師到鄉(xiāng)下去，為農(nóng)村學(xué)校注入生機(jī)與活力，以他們的教育教學(xué)技巧、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?dòng)整個(gè)學(xué)校的教學(xué)開(kāi)展。另外，可以選派農(nóng)村教師到縣城學(xué)校任教，跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)技巧，受到教育理念方面的熏陶，通過(guò)這樣的雙向互動(dòng)，較好地支援薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的均衡化發(fā)展，尤其是建立這樣的正常機(jī)制，能夠逐步改善農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校師資力量不全、不強(qiáng)的狀況。

二、財(cái)力傾斜農(nóng)村學(xué)校，有效提升基層學(xué)校辦學(xué)硬件水平

過(guò)去，教育部門在教育資金的分配上，難以滿足全部學(xué)校的需求，感到捉襟見(jiàn)肘，在此背景下，優(yōu)先保證城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校，對(duì)于農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校的投入所占比例與辦學(xué)需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校越來(lái)越好，而農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校因?yàn)槿狈ψ泐~的經(jīng)費(fèi)投入，不僅教學(xué)實(shí)施添置不足，而且原有實(shí)施已老化，無(wú)法滿足教學(xué)工作實(shí)際需求。在推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展的理念下，教育部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合財(cái)政部門科學(xué)制訂教育資金投入規(guī)劃，按照輕重緩急的原則，優(yōu)先扶持基層和邊遠(yuǎn)硬件實(shí)施較為薄弱的學(xué)校，在新建教學(xué)樓、維修校舍、添置教學(xué)及輔助設(shè)施等方面，傾斜考慮，適當(dāng)提高比例，并優(yōu)先安排，通過(guò)這樣的方式，在短時(shí)期內(nèi)改善基層與邊遠(yuǎn)學(xué)校的辦學(xué)硬件條件，讓農(nóng)村的兒童享受與城鎮(zhèn)兒童一樣的就學(xué)條件，是保證縣域教育均衡發(fā)展的重要措施。

三、堅(jiān)持劃分施教區(qū)域，有效保證各級(jí)學(xué)校生源秩序穩(wěn)定

按照施教區(qū)劃片招生是推進(jìn)教育均衡的一項(xiàng)重要保證，在過(guò)去幾年一直執(zhí)行得較理想，但是近年來(lái)呈現(xiàn)出執(zhí)行政策異化、不到位的現(xiàn)象。有些縣城學(xué)校將招生對(duì)象延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，以外來(lái)務(wù)工子女就近入學(xué)的名義開(kāi)辦假證明，錄取鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源，加上部分家長(zhǎng)盲目崇拜城市學(xué)校，一拍即合，導(dǎo)致縣域范圍內(nèi)招生秩序混亂，沒(méi)有嚴(yán)格按照施教區(qū)劃片招生，擾亂了正常的招生工作。對(duì)此，要嚴(yán)格執(zhí)行劃片招生政策，教育部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公安戶籍管理機(jī)構(gòu)，配合各學(xué)校對(duì)本施教區(qū)內(nèi)適齡兒童進(jìn)行摸排，嚴(yán)格執(zhí)行施教區(qū)招生政策，堅(jiān)決不能開(kāi)口子。同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校無(wú)正當(dāng)理由和政策依據(jù)，私自招生其他施教區(qū)學(xué)生的要嚴(yán)肅處理，確保招生秩序穩(wěn)定。對(duì)于確實(shí)隨在外務(wù)工父母生活的適齡兒童，要嚴(yán)格按照規(guī)定查驗(yàn)暫住證、父母工作單位證明等資料，在核對(duì)無(wú)誤后，由教育主管部門在縣城范圍內(nèi)，按照各學(xué)校招生余額情況統(tǒng)一調(diào)度安排，不得指定學(xué)校或有目標(biāo)對(duì)象，通過(guò)這樣的方式，進(jìn)一步遏制部分學(xué)校與家長(zhǎng)的暗箱操作行為。

四、強(qiáng)化集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)，有效發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)校示范帶動(dòng)效應(yīng)

近段時(shí)期，提高基層與農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量，除了強(qiáng)化管理、發(fā)掘潛力之外，還要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校、重點(diǎn)校對(duì)他們的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。為了推動(dòng)縣域教育的均衡發(fā)展，教育主管部門可以將全縣范圍內(nèi)中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，按照劃片的原則，分別與不同區(qū)域的薄弱學(xué)校結(jié)成對(duì)子進(jìn)行集團(tuán)化管理，在教師調(diào)配、教學(xué)資源共享等方面發(fā)揮聯(lián)動(dòng)和促進(jìn)效應(yīng)。也可以建立縣—鎮(zhèn)—農(nóng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，將全縣范圍內(nèi)中小學(xué)分為若干個(gè)教育集團(tuán)，每一個(gè)教育集團(tuán)之內(nèi)都配備較為均衡的龍頭校、重點(diǎn)校、一般校和薄弱校，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源共享，在集團(tuán)之間實(shí)行考核競(jìng)爭(zhēng)，以此為杠桿進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各集團(tuán)辦學(xué)的積極性。在集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)中，教育主管部門要賦予牽頭學(xué)校相應(yīng)的管理權(quán)限，尤其是在教師交流、人員調(diào)配、教研活動(dòng)組織等方面，充分放手，不以行政手段干預(yù)學(xué)校管理的具體事務(wù)，為集團(tuán)辦學(xué)營(yíng)造寬松和諧的氛圍，從而落實(shí)教育均衡的目標(biāo)。

綜上所述，在當(dāng)前的教育工作中，推進(jìn)縣域范圍內(nèi)的教育均衡，是較為緊迫的任務(wù)。教育部門與學(xué)校應(yīng)當(dāng)共同努力，并爭(zhēng)取各方面的支持，有效打破目前的困境，為縣域范圍內(nèi)教育的科學(xué)、健康、全面、均衡發(fā)展發(fā)揮積極作用。

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