經(jīng)營城市方式在我國體育場地投融資方式中的可行性分析

顧光

中圖分類號：G818 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2013）06-000-01

摘 要 經(jīng)營城市作為政府建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的主要方式，在我國公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用。體育場館作為現(xiàn)代城市的重要公共設(shè)施，在目前政府財政撥款日益萎縮的困境下，利用經(jīng)營城市方式建設(shè)體育場館不失為一種理想的投融資方式。

關(guān)鍵詞 經(jīng)營城市；體育場地；投融資方式

所謂經(jīng)營城市，是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。經(jīng)營城市的主體應(yīng)該是政府或其授權(quán)的企業(yè)。經(jīng)營城市的客體是城市資產(chǎn)，它包括城市的土地、河湖等自然生成資產(chǎn)；道路、橋梁及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施等人力作用資產(chǎn)；道路和橋梁冠名權(quán)、廣告設(shè)置使用權(quán)等相關(guān)延伸資產(chǎn)。土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施等是有形的城市資產(chǎn)，依附于其上的名稱、形象等是無形的城市資產(chǎn)。

一、經(jīng)營城市在我國體育場地建設(shè)中應(yīng)用的可行性與運作方式

經(jīng)營城市作為政府建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的主要方式，在我國公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用。體育場館作為現(xiàn)代城市的重要公共設(shè)施，在目前政府財政撥款日益萎縮的困境下，利用經(jīng)營城市方式建設(shè)體育場館不失為一種理想的投融資方式。

首先，體育場館一般由政府負責修建，在政府財力有限的情況下，其提倡運用市場化方式修建。此時，政府作為建設(shè)主體，可以充分利用其所控制的各種待開發(fā)的資源進行市場化運作，為體育場館的建設(shè)融取資金。

其次，體育場館作為一種準公共產(chǎn)品，其供給具有一定的排它性，且受益范圍、程度在社會成員之間具有一定的差異性，可以按照有償服務(wù)的原則收取一定的費用。體育場館使用的收費機制為運用經(jīng)營城市方式修建體育場館提供了可能性。

第三，體育場館的占地面積一般比較大，而且在體育場館的周邊還規(guī)劃有很多配套設(shè)施，這就意味著有較大面積的土地用于建設(shè)開發(fā)，而土地正是經(jīng)營城市最重要的資本，通過土地的有償開發(fā)可為體育場館的建設(shè)獲取大量的建設(shè)資金。

最后，雖然目前我國體育場館的經(jīng)營狀況普遍較差，但可以通過配套一定的商業(yè)設(shè)施來增加體育場館運營商的盈利空間，吸引民間資本參與體育場館的建設(shè)。

根據(jù)我國現(xiàn)有的利用經(jīng)營城市模式修建的體育場館的實踐及我國部分城市經(jīng)營城市的經(jīng)驗，經(jīng)營城市方式在我體育場館建設(shè)中的運作方式主要有兩種。一是土地置換方式，該方式主要是將位于城市中心地帶的體育場館的土地以市場價格出售，然后在郊區(qū)另行征地，并借助土地出讓金來新建體育場館。二是體育場館配套設(shè)施、商業(yè)用地的開發(fā)方式。即將體育場館的配套設(shè)施或商業(yè)用地通過出讓、出租等多種形式進行商業(yè)開發(fā)，以獲得體育場館的建設(shè)資金。

二、經(jīng)營城市融資方式在我國體育場館建設(shè)應(yīng)用中存在的問題

經(jīng)營城市融資方式在我國體育場館建設(shè)中已得到運用，為我國體育場館的建設(shè)做出了積極的貢獻，但在應(yīng)用中還存在一些問題，表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，重視增量資產(chǎn)運營，忽視存量資產(chǎn)運營。在應(yīng)用經(jīng)營城市融資建設(shè)體育場館的幾個案例中，普遍重視對增量資產(chǎn)的運營，即重視對新建場館及其配套設(shè)施的運營，而忽視現(xiàn)有體育場館的運營。其實現(xiàn)有體育場館也是一筆數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)，若能采取一定方式如租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營、托管等對其進行運營，則同樣可以為新建場館融資。

第二，注重有形資產(chǎn)運營，輕視無形資產(chǎn)運營。我國目前在應(yīng)用經(jīng)營城市融資建設(shè)體育場館中，普遍注重對體育場館配套設(shè)施、商業(yè)用地的商業(yè)開發(fā)，而對體育場館的冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)重視不夠，致使大量國有資產(chǎn)流失。

第三，依賴城市土地經(jīng)營，漠視體育場館運營。我國現(xiàn)有應(yīng)用經(jīng)營城市融資建設(shè)體育場館中的絕大多數(shù)資金來源于城市土地的經(jīng)營，依靠土地或土地依附物的商業(yè)開發(fā)獲得場館的建設(shè)資金，而對體育場館的經(jīng)營卻沒有引起重視，致使體育場館的運營仍處于較低水平。

三、經(jīng)營城市融資方式在我國體育場館建設(shè)中應(yīng)用的建議

根據(jù)經(jīng)營城市融資方式在我國體育場館建設(shè)應(yīng)用中存在的問題，結(jié)合我國現(xiàn)實，提出如下發(fā)展建議：

第一，更新政府觀念，注重存量資產(chǎn)運營。政府作為經(jīng)營城市的主體，其觀念的更新是非常重要的，不僅要重視增量資產(chǎn)的運營，更要重視存量資產(chǎn)的經(jīng)營，努力挖掘城市中現(xiàn)有體育場館的價值，通過出售、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、托管、TOT等多種形式釋放體育場館的存量資產(chǎn)，為新建體育場館融資。因此，今后經(jīng)營城市融資方式在我國體育場館建設(shè)應(yīng)用中，應(yīng)注重體育場館存量資產(chǎn)的運營。

第二，重視無形資產(chǎn)的開發(fā)。根據(jù)經(jīng)營城市的概念，經(jīng)營城市的客體不僅包括有形資產(chǎn)，還包括大量的無形資產(chǎn)。在體育場館中也蘊涵著大量的無形資產(chǎn)如場館的冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，眾多的無形資產(chǎn)同樣可為場館的建設(shè)融取大量資金。

第三，提高體育場館的經(jīng)營管理水平，拓寬投資回報渠道。現(xiàn)有體育場館建設(shè)中經(jīng)營城市融資方式其實質(zhì)是經(jīng)營土地，土地出讓收入是投資者的最主要的投資回報。體育場館自身的價值被忽略，但體育場館作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，蘊涵著巨大的經(jīng)濟潛能，若能實現(xiàn)體育場館的多元化、科學化經(jīng)營，是可以為投資者帶來較高的投資回報的。

第四，做好體育設(shè)施用地規(guī)劃。經(jīng)營城市融資方式在我國目前體育場館中的應(yīng)用仍多以經(jīng)營土地為主，因此，應(yīng)做好體育設(shè)施用地的長遠規(guī)劃，確保體育設(shè)施的用地。

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