我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

曹可強(qiáng)， 徐文強(qiáng)

(1．上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海200438;2．國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司，北京100763)

我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

曹可強(qiáng)1， 徐文強(qiáng)2

(1．上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海200438;2．國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司，北京100763)

基于第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，歸納我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)的成就:體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、面積顯著增加，分布和類型比例不斷優(yōu)化，社會(huì)投資有所增加，場(chǎng)地的健身功能得以彰顯。同時(shí)，存在室內(nèi)外場(chǎng)地比例失衡、農(nóng)村體育場(chǎng)地不足、部分重點(diǎn)項(xiàng)目場(chǎng)地短缺和投資渠道來(lái)源不廣等問(wèn)題。提出發(fā)展對(duì)策:提高室內(nèi)體育場(chǎng)地建設(shè)比例，擴(kuò)大農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)規(guī)模，加大足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)力度，加快冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)速度，增建全民健身類體育場(chǎng)地，引導(dǎo)民間資本投入體育場(chǎng)地建設(shè)等。

體育場(chǎng)地;普查;面積;分布;社會(huì)投資

DOI10．16099/j．sus．2017．04．002

Author’s address1．School of Economics and Management， Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China;2．The Department of Sport Economics，General Administration of Sport of China，Beijing 100763，China

體育場(chǎng)館設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱“體育場(chǎng)地”)是國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的基礎(chǔ)條件之一，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的重要物質(zhì)保證。體育場(chǎng)地水平不僅是國(guó)家或地區(qū)體育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與否的重要體現(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程中，體育場(chǎng)地的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及資金投入的力度等，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合水平和人民的生活質(zhì)量。為全面了解我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)情況，準(zhǔn)確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)體育場(chǎng)地建設(shè)的影響，合理布局新建體育場(chǎng)地的規(guī)模、類型與功能，從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，我國(guó)不定期開(kāi)展了6次體育場(chǎng)地普查。其中，2013年下半年正式啟動(dòng)了第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查工作，通過(guò)對(duì)甲、乙、丙3類表的填寫(xiě)，從宏觀上了解83類體育場(chǎng)地指標(biāo)的總體情況。

1 我國(guó)體育場(chǎng)地現(xiàn)狀

2004—2013年是我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)發(fā)展的黃金10年，各類體育場(chǎng)地的數(shù)量、面積和投資額均有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在體育場(chǎng)地總量增加的同時(shí)，我國(guó)體育場(chǎng)地的布局也逐步趨向合理。

1．1 體育場(chǎng)地總量截至2013年12月31日24:00，全國(guó)符合第6次體育場(chǎng)地普查(以下簡(jiǎn)稱“六普”)要求的各類體育場(chǎng)地169．46萬(wàn)個(gè)(其中室外體育場(chǎng)地152．55萬(wàn)個(gè)，室內(nèi)體育場(chǎng)地16．91萬(wàn)個(gè))，體育場(chǎng)地總面積為19．92億m2［1］。按照《2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的中國(guó)大陸地區(qū)總?cè)丝跀?shù)136 072萬(wàn)人(截至2013年底)計(jì)算，我國(guó)平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為12．45個(gè)，平均每人擁有體育場(chǎng)地面積為1．46 m2。

1．2 體育場(chǎng)地分布

1．2．1 城鎮(zhèn)農(nóng)村體育場(chǎng)地分布 “六普”數(shù)據(jù)(下文涉及的“六普”數(shù)據(jù)不含火車(chē)頭體協(xié)和武警系統(tǒng)，故體育場(chǎng)地總數(shù)為163．88萬(wàn)個(gè)，總面積為19．47億m2)顯示:全國(guó)城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)959 359個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的58．54%;農(nóng)村體育場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)679 446個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的41．46%。城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地面積總量達(dá)到13．35億m2，占全國(guó)體育場(chǎng)地總面積的68．58%，農(nóng)村體育場(chǎng)地面積總量達(dá)到6．12億m2，占全國(guó)體育場(chǎng)地總面積的31．42%。

1．2．2 各省(區(qū)、市)體育場(chǎng)地分布 “六普”統(tǒng)計(jì)得出各省(區(qū)、市)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量分布與面積占有情況如表1所示:①各省(區(qū)、市)人均體育場(chǎng)地面積存在較大的差異;②各省(區(qū)、市)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占全國(guó)之比與面積占全國(guó)之比不一致。

表1 各省(區(qū)、市)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量與面積Table 1 Number and size of sports venues in various provinces and cities

1．2．3 不同行業(yè)系統(tǒng)體育場(chǎng)地分布 其他系統(tǒng)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最多，共有953 962個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的58．2%;教育系統(tǒng)(包含高等院校、中專中技、中小學(xué)和其他教育系統(tǒng)單位)次之，共有660 521個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的 40．3%;體育系統(tǒng)最少，共有24 322個(gè)，僅占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的1．5%。在教育系統(tǒng)中，中小學(xué)有各類體育場(chǎng)地584 865個(gè)，占教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地總數(shù)的88．6%(表2)。

表2 各行業(yè)系統(tǒng)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、面積及占比Table 2 Number，area and proportion of sports venues in various systems

1．2．4 不同項(xiàng)目類型體育場(chǎng)地分布 依據(jù)“六普”標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)普查了83種體育場(chǎng)地項(xiàng)目類型，包括82種主要體育場(chǎng)地項(xiàng)目類型和其他類體育場(chǎng)地。在83種場(chǎng)地項(xiàng)目類型中，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量排名前10位分別是籃球場(chǎng)、全民健身路徑、乒乓球場(chǎng)、其他類體育場(chǎng)地、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、乒乓球房(館)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、棋牌房(室)和健身房(館)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的89．83%，說(shuō)明我國(guó)體育場(chǎng)地主要集中于這10類場(chǎng)地類型(表3)。

表3 全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量排名前10位的各類場(chǎng)地Table 3 Top 10 sports venues in china

在83種場(chǎng)地項(xiàng)目類型中，場(chǎng)地?cái)?shù)量排名后10位的場(chǎng)地項(xiàng)目類型包括室內(nèi)人工冰壺場(chǎng)、室內(nèi)曲棍球場(chǎng)、室內(nèi)人工冰球場(chǎng)、室外人工冰球場(chǎng)、摩托車(chē)賽車(chē)場(chǎng)、室內(nèi)人工速滑場(chǎng)、汽車(chē)賽車(chē)場(chǎng)、自行車(chē)賽車(chē)場(chǎng)、室內(nèi)射箭場(chǎng)、手球房(館)和跳水館。這10類體育場(chǎng)地僅占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的0．03%。

1．3 體育場(chǎng)地投資構(gòu)成截至2013年12月31日，我國(guó)體育場(chǎng)地總投資額為11 128．05億元，主要來(lái)源于財(cái)政撥款(含體育彩票公益金)、單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)及其他來(lái)源4類。具體分布為:財(cái)政撥款累計(jì)6 335．21億元，占體育場(chǎng)地投資總額的56．93%;單位自籌累計(jì)3 826．38億元，占體育場(chǎng)地投資總額的34．39%;社會(huì)捐贈(zèng)累計(jì)327．89億元，占體育場(chǎng)地投資總額的2．95%;其他來(lái)源累計(jì)638．57億元，占體育場(chǎng)地投資總額的5．73%。可以看出，政府財(cái)政撥款仍是我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)投資的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源［2］。

2 我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)的成就與不足

2．1 成就

2．1．1 體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、面積顯著增加 2004年1月1日—2013年12月31日的10年間，我國(guó)新增體育場(chǎng)地1 294 656個(gè)，新增用地面積28．45億m2，建筑面積增加了1．61億m2，體育場(chǎng)地面積新增12．77億m2。

與“五普”(截至2003年12月31日)的85．01萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)地相比，過(guò)去10年全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增加了84．45萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了99．34%。體育場(chǎng)地總面積約為19．92億m2，總建筑面積約為2．59億m2，總用地面積約為39．82億 m2，比“五普”時(shí)(總場(chǎng)地面積約為13．24億m2，總建筑面積約為0．75億m2，總用地面積約為22．46億m2)分別增長(zhǎng)了50．45%、245．33%和77．29%。每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為12．45個(gè)，平均每人擁有場(chǎng)地面積為1．46 m2，與“五普”的每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6．28個(gè)，平均每人擁有場(chǎng)地面積1．02 m2相比，分別增長(zhǎng)了98．25%和43．14%［3］。

2．1．2 體育場(chǎng)地分布和類型比例不斷優(yōu)化 (1)城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量分布差距逐步縮小?！拔迤铡睌?shù)據(jù)顯示:分布在城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地與分布在農(nóng)村的體育場(chǎng)地之比為1∶0．67，而2013年底，城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地之比為1∶0．71?？梢?jiàn)，農(nóng)村體育場(chǎng)地?cái)?shù)量在過(guò)去10年中也有所增加，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。

(2)不同區(qū)域體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積的分布趨于平衡。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南;中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆建設(shè)兵團(tuán));東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江。過(guò)去10年，中部地區(qū)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積均增長(zhǎng)最快，東北地區(qū)增長(zhǎng)最慢，但4個(gè)區(qū)域體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積分布與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布等逐漸趨于平衡(表4、表5)。

表4 各區(qū)域“五普”“六普”體育場(chǎng)地?cái)?shù)量及其增長(zhǎng)率Table 4 Number and growth rate of different regions’sports venues in the fifth and sixth census

表5 各區(qū)域“五普”“六普”體育場(chǎng)地面積及其增長(zhǎng)率Table 5 Area and growth rate of different regions’sports venues in the fifth and sixth census

(3)不同行業(yè)系統(tǒng)體育場(chǎng)地分布趨于合理?！拔迤铡睌?shù)據(jù)顯示，教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占全國(guó)總數(shù)的67．4%，其他系統(tǒng)占30．3%，體育系統(tǒng)占2．3%。在2013年底的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量分布中，教育系統(tǒng)占全國(guó)總數(shù)的40．3%，其他系統(tǒng)占58．2%，體育系統(tǒng)占1．5%?？梢?jiàn)，教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地占比相對(duì)下降，其他系統(tǒng)體育場(chǎng)地占比快速提高。這不僅說(shuō)明體育場(chǎng)地在不同行業(yè)系統(tǒng)的分布趨于合理，也說(shuō)明在過(guò)去10年中，我國(guó)參與體育場(chǎng)地建設(shè)的社會(huì)力量進(jìn)一步增強(qiáng)。

(4)不同項(xiàng)目類型體育場(chǎng)地更加豐富。“五普”對(duì)65類體育場(chǎng)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其中，排名前10位的體育場(chǎng)地項(xiàng)目類型分別為:籃球場(chǎng)(38．7%)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(8．6%)、排球場(chǎng)(4．3%)、門(mén)球場(chǎng)(1．9%)、健身房(館)(1．3%)、田徑場(chǎng)(1．0%)、乒乓球房(館)

(0．9%)、臺(tái)球房(0．9%)、棋牌房(0．9%)、室外網(wǎng)球場(chǎng)(館)(0．8%)?！傲铡眲t對(duì)83個(gè)項(xiàng)目類型場(chǎng)地進(jìn)行了調(diào)查，排名前10位體育場(chǎng)地分別為籃球場(chǎng)、全民健身路徑、乒乓球場(chǎng)、其他類型體育場(chǎng)地、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、乒乓球房(館)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、棋牌房(室)、健身房(館)。由此可見(jiàn)，過(guò)去10年我國(guó)體育場(chǎng)地不僅項(xiàng)目類型更加豐富多樣，而且服務(wù)于全民健身運(yùn)動(dòng)的體育場(chǎng)地項(xiàng)目類型顯著增加。

2．1．3 體育場(chǎng)地投資總量和社會(huì)投資有所增加“五普”至“六普”期間建設(shè)的體育場(chǎng)地投資額為8 372．69億元，“六普”比“五普”時(shí)的總投資(約2 675．36億元)增長(zhǎng)了213%。尤其是單位自籌和社會(huì)捐贈(zèng)的投資比例不斷上升，折射出我國(guó)體育場(chǎng)地投資組成中社會(huì)投資的比例逐步提高(表6)。

表6 我國(guó)體育場(chǎng)地建成年份投資額構(gòu)成Table 6 China’s sports venues investment structure in different built years

2004—2013年全國(guó)體育場(chǎng)地投資額中，財(cái)政撥款和單位自籌的投資額比例均比社會(huì)捐款和其他投資大;但其他投資的比例呈現(xiàn)波浪式上升趨勢(shì)，在2011年高過(guò)10%，說(shuō)明社會(huì)資本逐漸參與體育場(chǎng)地建設(shè)(圖1)。

圖1 2004—2013年全國(guó)體育場(chǎng)地投資比例構(gòu)成Figure 1． China’s sports venues investment structure in 2004—2013

2．1．4 體育場(chǎng)地健身功能得以彰顯 隨著《全民健身?xiàng)l例》的頒布和《全民健身計(jì)劃》的全面實(shí)施，參照《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)(試行)》以及《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，筆者將專門(mén)用于全民健身的各類工程所建設(shè)的體育場(chǎng)地，如全民健身路徑工程、雪炭工程、農(nóng)民體育健身工程、全民健身戶外活動(dòng)基地、全民健身活動(dòng)中心、青少年戶外體育營(yíng)地等，與“六普”中的相應(yīng)場(chǎng)地進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，并從“六普”的83類場(chǎng)地類型中提取了31類經(jīng)常用于大眾健身的場(chǎng)地作為全民健身體育場(chǎng)地設(shè)施予以專門(mén)分析。

截至2013年12月31日，我國(guó)經(jīng)常用于全民健身體育場(chǎng)地的31類體育場(chǎng)地總數(shù)為933 323個(gè)。其中比例超過(guò)1%的分別有:全民健身路徑349 073個(gè)，占37．40%;籃球場(chǎng)地(包括籃球場(chǎng)、“三人制”籃球場(chǎng)以及籃球房(館))326 598個(gè)，占34．99%;乒乓球場(chǎng)地(包括乒乓球場(chǎng)、乒乓球房(館))111 118個(gè)，占11．91%;棋牌房(室)25 964個(gè)，占2．79%;健身房18 869個(gè)，占2．02%;羽毛球場(chǎng)地(包括羽毛球場(chǎng)和羽毛球房(館))22 647個(gè)，占 2．78%;室外門(mén)球場(chǎng)13 357個(gè)，占1．43%;網(wǎng)球場(chǎng)地(包括室外網(wǎng)球場(chǎng)和網(wǎng)球房(館))12 905個(gè)，占1．38%;城市健身步道12 141個(gè)，占1．30%。與“五普”相比，“六普”全民健身體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增加了407 912個(gè)，增長(zhǎng)77．64%，年均增長(zhǎng)率為5．91%。由于與“六普”場(chǎng)地分類的不同，在“五普”數(shù)據(jù)庫(kù)中無(wú)法得到“三人制”籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、“五人制”和“七人制”足球場(chǎng)的數(shù)據(jù);因此，在數(shù)據(jù)比較中不包括上述5類體育場(chǎng)地的“五普”數(shù)據(jù)。

2．2 不足體育場(chǎng)地建設(shè)不僅與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)，也與我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相關(guān)，還與小康社會(huì)建設(shè)以及人口老齡化有關(guān)。無(wú)論從數(shù)量、人均面積，還是城鄉(xiāng)分布或項(xiàng)目類型看，現(xiàn)有的體育場(chǎng)地還難以滿足人民群眾對(duì)體育場(chǎng)地服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，更難以匹配小康社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展的總要求。在總結(jié)我國(guó)體育場(chǎng)地10年發(fā)展輝煌成就的同時(shí)，也要客觀分析存在的不足。

(1)室外與室內(nèi)體育場(chǎng)地在數(shù)量上嚴(yán)重失衡。室外體育場(chǎng)地152．55萬(wàn)個(gè)，占90．02%，室內(nèi)體育場(chǎng)地僅16．91萬(wàn)個(gè)，占9．98%。室外體育場(chǎng)地?cái)?shù)量遠(yuǎn)多于室內(nèi)體育場(chǎng)地，前者為后者的9．02倍。

(2)農(nóng)村體育場(chǎng)地?cái)?shù)量依然不足。過(guò)去10年，雖然體育場(chǎng)地總量增長(zhǎng)了近1倍，但分布在城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地仍然比分布在農(nóng)村的多279 913個(gè)，城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地之比也僅從1∶0．67提高到1∶0．71。

(3)部分重點(diǎn)項(xiàng)目體育場(chǎng)地短缺?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，足球場(chǎng)地10 600個(gè)，冰雪項(xiàng)目場(chǎng)地僅483個(gè)(滑雪場(chǎng)306個(gè)、滑冰場(chǎng)177個(gè))，場(chǎng)地不足嚴(yán)重制約著這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及。此外，隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展，大眾參與體育健身的體育場(chǎng)地也供給不足。

(4)體育場(chǎng)地投資渠道來(lái)源不廣。盡管我國(guó)體育場(chǎng)地投融資體制改革已有多年，體育場(chǎng)地投資主體已呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，但在具體的實(shí)踐中，政府財(cái)政撥款仍然是體育場(chǎng)地建設(shè)資金的主要來(lái)源，以財(cái)政投入為主體(財(cái)政撥款和單位自籌)的投資占總投資的90%以上。

3 我國(guó)體育場(chǎng)地發(fā)展對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾的體育健身意識(shí)顯著增強(qiáng)，人們對(duì)體育健身的需求也越來(lái)越旺盛。雖然我國(guó)體育場(chǎng)地總量較多，但由于人口基數(shù)很大，因此，人均體育場(chǎng)地占有量依然比較少，與歐美等體育強(qiáng)國(guó)相比，還存在著較大的差距。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出了“2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2 m2”的發(fā)展目標(biāo)［4］。因此，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)未來(lái)10年應(yīng)加快體育場(chǎng)地建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)總量增加;但是，在體育場(chǎng)地建設(shè)過(guò)程中，需要根據(jù)我國(guó)體育場(chǎng)地分布情況，不僅在布局上，也在結(jié)構(gòu)上使體育場(chǎng)地建設(shè)的增量更加合理。

3．1 提高室內(nèi)體育場(chǎng)地建設(shè)比例從全國(guó)室外與室內(nèi)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量看，室外體育場(chǎng)地?cái)?shù)量遠(yuǎn)多于室內(nèi)體育場(chǎng)地，前者為后者的9．02倍。即使是室內(nèi)體育場(chǎng)地比例最高的上海市，室外與室內(nèi)場(chǎng)地之比也只是67．5∶32．5。如果再?gòu)母魇?區(qū)、市)室外、室內(nèi)體育場(chǎng)地面積情況分析，室外體育場(chǎng)地的面積均多于室內(nèi)體育場(chǎng)地，且室內(nèi)體育場(chǎng)地面積占當(dāng)?shù)伢w育場(chǎng)地總面積的比例均未超過(guò)8%。因此，未來(lái)10年，要加快室內(nèi)體育場(chǎng)地建設(shè)，縮小室內(nèi)體育場(chǎng)地在數(shù)量和面積上與室外體育場(chǎng)地的差距。

3．2 擴(kuò)大農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)規(guī)模近年來(lái)，城市人口生育率下降，戶籍人口的總量減少，但常住人口的數(shù)量并未減少，在一二線城市甚至不斷增加。在戶籍制度和土地制度等問(wèn)題尚未解決的情況下，農(nóng)村人口數(shù)量并未減少(表7)。

表7 常住與戶籍口徑下的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)Table 7 Urban and rural population structure in the standard of permanent residence and household registration

“六普”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的全國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村體育場(chǎng)地?cái)?shù)量比為58．54∶41．46，體育場(chǎng)地面積比為68．58∶31．42。顯然，城鄉(xiāng)人口之比與體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積之比并不匹配。對(duì)照城鄉(xiāng)人口分布與比例，應(yīng)適度增加農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地(其他系統(tǒng)占63．8%、教育系統(tǒng)占35．9%、體育系統(tǒng)僅占0．3%)。一是保證農(nóng)村學(xué)校體育教育對(duì)體育場(chǎng)地的需求;二是保障農(nóng)村人口基本公共體育服務(wù)需求。

3．3 加大足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)力度2014年11月，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在全國(guó)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于抓好青少年足球、加強(qiáng)學(xué)校體育工作重要指示精神，推進(jìn)校園足球普及，促進(jìn)青少年強(qiáng)身健體、全面發(fā)展，夯實(shí)國(guó)家足球事業(yè)人才基礎(chǔ)。然而，“六普”統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)有足球場(chǎng)地10 600個(gè)(不含火車(chē)頭體協(xié)數(shù)據(jù))，場(chǎng)地總面積約3 539萬(wàn)m2。其中，分布在教育系統(tǒng)的數(shù)量最多、面積最大(6 766個(gè)、2 378萬(wàn)m2)，其次是其他系統(tǒng)(3 175個(gè)、925萬(wàn)m2)，體育系統(tǒng)最少(659個(gè)、236萬(wàn)m2)。

足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)成為我國(guó)開(kāi)展校園足球的重點(diǎn)。未來(lái)幾年，應(yīng)加大足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地投資與建設(shè)的速度，在分析現(xiàn)有足球場(chǎng)地分布的基礎(chǔ)上，根據(jù)足球運(yùn)動(dòng)人口、足球傳統(tǒng)以及足球文化和環(huán)境等條件，合理布局足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)的數(shù)量、面積和類型。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、土地資源稀缺的一二線城市，應(yīng)充分利用閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等因地制宜建設(shè)足球場(chǎng)地，以建設(shè)“五人制”或籠式足球場(chǎng)地為主。對(duì)于遠(yuǎn)郊區(qū)或城鎮(zhèn)，以建設(shè)綜合體育場(chǎng)和專業(yè)足球場(chǎng)為主。重點(diǎn)增建學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，保障校園足球的廣泛開(kāi)展，以普及校園足球運(yùn)動(dòng)，增加足球運(yùn)動(dòng)人口。

3．4 加快冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)速度2015年1月14日，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)亞奧理事會(huì)主席艾哈邁德親王時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京舉辦冬奧會(huì)將帶動(dòng)中國(guó)3億多人參與冰雪運(yùn)動(dòng)，這將是對(duì)國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。推動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)最重要的基礎(chǔ)條件就是進(jìn)一步拓展冰雪場(chǎng)地，從場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積上滿足3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)的需求。

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國(guó)滑雪場(chǎng)地共306個(gè)(其中室外滑雪場(chǎng)298個(gè)，室內(nèi)滑雪場(chǎng)8個(gè))，冰雪場(chǎng)地總面積為2 904萬(wàn)m2(其中室外滑雪場(chǎng)總面積為2 898萬(wàn)m2，室內(nèi)滑雪場(chǎng)總面積為6萬(wàn)m2)。全國(guó)滑冰場(chǎng)地共 177個(gè)，各類滑冰場(chǎng)地總面積為59萬(wàn)m2。在冬季，我國(guó)冰雪場(chǎng)地平均每周接待健身人群120萬(wàn)人次左右，其中滑雪場(chǎng)96萬(wàn)人次，滑冰場(chǎng)24萬(wàn)人次。若按我國(guó)多數(shù)冰雪場(chǎng)地可以維持3個(gè)月的冰雪季推算，我國(guó)冰雪場(chǎng)地每年接待的健身人數(shù)在1 440萬(wàn)人次左右。

2016年11月2日國(guó)家體育總局正式發(fā)布《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》，明確提出“到2022年，全國(guó)滑冰館數(shù)量不少于650座，其中新建不少于500座;滑雪場(chǎng)數(shù)量達(dá)到800座、雪道面積達(dá)到10 000萬(wàn)m2、雪道長(zhǎng)度達(dá)到3 500 km，其中新建滑雪場(chǎng)不少于240座、雪道面積不少于7 000萬(wàn)m2、雪道長(zhǎng)度不少于2 500 km”的建設(shè)目標(biāo)［5］，并明確統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、加快滑冰場(chǎng)地建設(shè)、推動(dòng)滑雪場(chǎng)地建設(shè)、鼓勵(lì)冰雪樂(lè)園建設(shè)等4項(xiàng)主要任務(wù)。隨著“3億人上冰雪”目標(biāo)的拉動(dòng)，北京、張家口成功申辦2022年冬奧會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見(jiàn)》中“以冰雪運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目為突破口，促進(jìn)健身休閑項(xiàng)目的普及和提高”的提出，以及“北冰南展西擴(kuò)”工程的實(shí)施，我國(guó)冰雪場(chǎng)地建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的黃金期。

3．5 增建全民健身類體育場(chǎng)地根據(jù)《全民健身計(jì)劃(2016—2020)》的要求:“未來(lái)5年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1．8 m2;大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等民族、民俗、民間傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村農(nóng)味、農(nóng)趣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?！保?］過(guò)去10年，雖然新增建設(shè)了大量籃球場(chǎng)、體育場(chǎng)、體育館、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、城市健身步道、全民健身路徑、游泳館、田徑場(chǎng)等體育場(chǎng)地，但與政府未來(lái)推廣的體育健身項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，需要增加大量新興項(xiàng)目或傳統(tǒng)項(xiàng)目的體育場(chǎng)地建設(shè)面積。因此，在未來(lái)規(guī)劃建設(shè)體育場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)充分尊重大眾體育健身需求，增加建設(shè)全民健身路徑、乒乓球場(chǎng)、其他類體育場(chǎng)地、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、室外網(wǎng)球場(chǎng)、城市健身步道等受大眾歡迎的體育場(chǎng)地，滿足大眾對(duì)體育場(chǎng)地服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。

3．6 引導(dǎo)民間資本建設(shè)體育場(chǎng)地目前我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)依然以政府投入為主，但在政策環(huán)境日益寬松和體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，民間資本參與體育場(chǎng)地投資建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模正在逐步增加。“六普”統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示(圖1):其他資本(主要是民間資本)投資體育場(chǎng)地建設(shè)，從1978年的946萬(wàn)元增加到2013年的368 244萬(wàn)元，比例從2．12%增加到2．71%，雖然比例未顯著增長(zhǎng)，但投資額明顯增加。其中2011年達(dá)到最高值 1 124 658萬(wàn)元，占當(dāng)年體育投資總額的10．04%，首次超過(guò)10%。

隨著《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等部委規(guī)范性文件的密集出臺(tái)，在體育場(chǎng)地建設(shè)領(lǐng)域，具備了大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的制度保障，加之不斷完善的體育場(chǎng)地投融資政策、財(cái)政政策、土地政策以及稅費(fèi)價(jià)格政策的有力支持和其他行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目示范的引領(lǐng)，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式將會(huì)成為我國(guó)未來(lái)體育場(chǎng)地建設(shè)的主要模式，會(huì)有更多的民間資本參與體育場(chǎng)地投資。民間資本投資體育場(chǎng)地將成為加快體育場(chǎng)地建設(shè)步伐、增加體育場(chǎng)地供給總量的必然選擇。

［1］ 第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查辦公室．第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［N］．中國(guó)體育報(bào)，2014－12－26(3)

［2］ 國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司．第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查課題研究成果精編［R］．2016:1－91

［3］ 國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司．第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)課題研究成果匯編［R］．2006:1－87

［4］ 國(guó)務(wù)院．關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)［EB/OL］．［2016－10－28］．http://www．gov．cn/ zhengce/content/2014－10/20/content_9152．htm

［5］ 國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家體育總局．全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)［EB/OL］．［2016－11－28］．http:// www．sport．gov．cn/n10503/c773632/content．html

［6］ 國(guó)務(wù)院辦公廳．關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/OL］．［2016－10－28］．http://news．xinhuanet．com/sports/2016－10/28/c_1119809845．htm

Current Situation and Development Strategy of Sports Venue Construction in China

CAO Keqia

ng1，XU Wenqiang2

Based on the data of the sixth National Sports Venue Census， the article summarized the major construction achievements of Chinese sports venues，including the significantly increased number and area，the gradually optimized distribution and types，the growing social investment，and the improved fitness function of sports venues．However，there are some problems meanwhile，including the insufficient indoor，outdoor and rural sports venues as well as the inadequate space and lack of investment channels in some key projects．The study thus put forward the strategies for the future development of sports venues in China:to increase the proportion of indoor sports venue construction，to enlarge the scale of rural sports venue construction，to promote the opening of football fields，to speed up the construction of winter sports venues，to build more national fitness sports venues，and to introduce private capital to build sports venues．

sports venue;census; area;distribution; social investment

G818

A

1000-5498(2017)04-0006-07

2016-12-21;

2017-02-05

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2266SS16003)

曹可強(qiáng)(1965-)，男，安徽廬江人，上海體育學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師;Tel．:(021)51253528，E-mail: kqcao@sus．edu．cn