體育社會組織監(jiān)管的價值訴求、多維困境與實現(xiàn)路徑
——基于社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)視角

陳叢刊

(西南財經(jīng)大學(xué)體育與經(jīng)濟管理研究中心，四川成都611130)

體育社會組織監(jiān)管的價值訴求、多維困境與實現(xiàn)路徑
——基于社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)視角

陳叢刊

(西南財經(jīng)大學(xué)體育與經(jīng)濟管理研究中心，四川成都611130)

體育社會組織監(jiān)管是體育創(chuàng)新和完善國家體育治理體系的重要內(nèi)容。我國體育社會組織監(jiān)管存在政府監(jiān)管執(zhí)行力軟散、社會監(jiān)管驅(qū)動力不足、社會組織自身監(jiān)管責(zé)任缺失、多元協(xié)同監(jiān)管乏力等問題。引入社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)體育社會組織監(jiān)管，通過分類制定體育社會組織履行社會責(zé)任的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體育社會組織履行社會責(zé)任的評價與評估，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新興監(jiān)督作用，引導(dǎo)體育社會組織發(fā)布《社會責(zé)任年度報告》，實現(xiàn)體育社會組織有效監(jiān)管。

體育社會組織;監(jiān)管;社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn);價值訴求;困境;實現(xiàn)路徑

Author’s addressCenter for Sport Economy and Management，Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu 611130，Sichuan，China

黨的十八屆五中全會提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，并將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。要實現(xiàn)“人人參與、人人健康、人人快樂”的社會愿景，必須強化全體公民和各類體育社會組織以健康的姿態(tài)積極參與和共享。近年來，走入全面深化改革新階段的我國體育社會組織，通過探索實施“管辦分離”“體育社會化”“項目協(xié)會實體化”等發(fā)展路徑，不論從數(shù)量還是質(zhì)量上都進入發(fā)展“快車道”。截至2015年底，我國法人登記體育社會組織規(guī)模已超過3．7萬個，其中體育社團近2．3萬個，體育民辦非企業(yè)單位近1．4萬個，體育基金會數(shù)量雖少但增長迅猛，草根體育社會組織數(shù)量更是超過百萬，絕對數(shù)量不斷增加。體育社會組織在全國社會組織中所占比例由2010年的4．46%增加至2015年的5．59%;特別是近年來，其年均增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國社會組織。

在數(shù)量持續(xù)增長的同時，其職能范圍也不斷擴大。由體育社會組織承接體育行政部門行使的部分職能已成為我國體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要趨勢，形成了“更多的民間、更少的政府”的新形態(tài)［1］和“國家辦與社會辦相結(jié)合、以社會辦為主”的新格局［2］。體育社會組織在深化體育改革，推進體育轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。囿于我國行政管理體制、法治環(huán)境、社會發(fā)育程度以及體育社會組織自身尚存的缺陷，體育社會組織在發(fā)育過程中，暴露出不少問題，既削弱了體育社會組織的公信力，妨礙其自身發(fā)展，還影響體育事業(yè)的改革和創(chuàng)新。因此，推動我國體育事業(yè)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須加強和完善體育社會組織監(jiān)管。

1 體育社會組織監(jiān)管的基本價值訴求

黨的十八屆三中全會提出:“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義［3］。國家治理現(xiàn)代化是我國進入全面深化改革階段的新目標(biāo)，社會參與和社會組織發(fā)展成為影響治理現(xiàn)代化的重要因素［4］。體育社會組織監(jiān)管是在體育社會組織推進自身建設(shè)和改革的價值訴求和基本理念指引下形成的重要運作實踐。在推進我國從體育大國邁向體育強國的關(guān)鍵時期，必須加強體育社會組織監(jiān)管，通過承載并實現(xiàn)更多的社會組織自身的價值訴求，提升體育治理能力，完善體育治理體系，促進我國體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．1 加強頂層設(shè)計和制度安排是宏觀訴求我國體育發(fā)展方式正進行著廣泛深刻的轉(zhuǎn)型和改革。改革不僅僅是改良，而是一場利益重新分配、社會關(guān)系重新調(diào)整的革命，意味著社會、經(jīng)濟或政治上的進一步平等和人民對社會和政治生活的更為廣泛的參與［5］。改革的內(nèi)涵是豐富的，其中，國家與社會、政府與市場關(guān)系的重新定位，為體育社會組織發(fā)展提供了新的思考場域。體育社會組織在社會治理過程中發(fā)揮重要作用，是創(chuàng)新社會治理體制、激發(fā)社會活力、加強社會參與、促進體育行政部門職能轉(zhuǎn)變、推進體育治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是理順和創(chuàng)新社會管理體制的重要命題。完善體育社會組織監(jiān)管，需要將政府體育部門、市場主體和體育社會組織三者的力量有機結(jié)合起來，依法形成“他治”“自治”和“互治”的網(wǎng)狀治理格局和政府作為“掌舵者”、體育社會組織作為“劃槳者”的合作途徑［6］。通過探索未來體育福利化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展特點，整合社會力量，堅持全面發(fā)展［7］，制定符合我國基本國情的體育社會組織監(jiān)管路徑。

1．2 推進政社分開和管辦分離是核心訴求隨著政府“簡政放權(quán)”和公共服務(wù)市場化、社會化改革浪潮的襲來，體育社會組織開始提供大量的公共體育服務(wù)，逐步承擔(dān)了一些原來由體育行政部門履行的職責(zé)。其中，推進政社分開是政府職能轉(zhuǎn)變的“重中之重”。2015年8月，《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》對外公布，中國足協(xié)與國家體育總局脫鉤，這是體育類行業(yè)協(xié)會正式實施政社分開的重要試點，也是大勢所趨、眾望所歸。隨著足改方案的出臺，從2016年2月國家體育總局足球運動項目管理中心實質(zhì)性撤銷［8］，同年6月，該中心申請注銷登記，到2017年1月，該中心正式注銷，標(biāo)志著中國足球“管辦分離”的最終實現(xiàn)。著手于體制機制改革，重新發(fā)揮社會管理的強勁動力，重新審視體育社會組織在體育事業(yè)發(fā)展中的獨特作用，重新認(rèn)識體育社會組織監(jiān)管的重要意義，重新定位和理順體育社會組織監(jiān)管中各要素的具體功能，將有助于進一步深化我國體育部門機構(gòu)改革，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制［9］，加快新時期體育社會組織的發(fā)展進程。

1．3 踐行社會責(zé)任和社會使命是本質(zhì)訴求體育社會組織作為精神性、自覺性最強的一種體育類社會主體，源于非營利性的公益性質(zhì)和資源汲取方式的約束。作為市場失靈和政府失靈的有效補充，充分凝聚和表達(dá)社會意識，反映社會整體利益，促進社會福利的最大化是其履行社會責(zé)任和使命的重要體現(xiàn)。對社會組織社會責(zé)任問題的關(guān)注可追溯至400多年前，如英國和美國較早確立的“行政監(jiān)督模式”和“非管制模式”都是促進社會組織履行社會責(zé)任的監(jiān)督機制［10］。在改革“國家”和“企業(yè)”作為局外人承擔(dān)社會發(fā)展首要責(zé)任的傳統(tǒng)模式中，社會組織逐步勾勒出自主治理、自行履責(zé)的發(fā)展新路徑［11］。為推動體育發(fā)展而建立起來的體育社會組織，隨著社會影響力的不斷擴大和群眾基礎(chǔ)的不斷夯實，受到社會民眾的廣泛關(guān)注和歡迎。全面、系統(tǒng)、深入地認(rèn)識體育社會組織履行社會責(zé)任的重要性，促進體育社會組織踐行為全社會服務(wù)的基本義務(wù)和責(zé)任，形成良好的社會體育氛圍、建立優(yōu)質(zhì)的社會體育生態(tài)，也是體育社會組織監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。

2 體育社會組織發(fā)展中的監(jiān)管之困

體育社會組織快速發(fā)展的同時，各類問題層出不窮。其原因既來自外部制度層面，也源于社會組織自身;既有歷史的，也有現(xiàn)實的。這些問題的出現(xiàn)，多與體育社會組織各監(jiān)管主體間分工不明，導(dǎo)致監(jiān)管寬松、軟散密切相關(guān)。

2．1 政府監(jiān)管執(zhí)行力軟散除科技類、公益慈善類等少數(shù)社會組織可在民政部門直接登記，我國對各類體育社會組織總體仍延續(xù)實施“雙重管理體制”的管理模式。①體育社會組織既由歸口登記管理機關(guān)(民政部門)管理，又接受上級業(yè)務(wù)主管單位(體育行政部門)的指導(dǎo)。該管理體制的責(zé)任和分工均存在一定程度的模糊性，直接影響監(jiān)管效率。②政社不分導(dǎo)致監(jiān)管無法有力開展。我國體育社會組織遵循由政府自建或在政府主管部門推動下組建到逐步脫離政府而獨立成長，并在政府的授權(quán)和委托下承擔(dān)部分管理職能的過程。這與西方國家體育社會組織自發(fā)形成的發(fā)展路徑不同［12］。當(dāng)前，除已經(jīng)實行“管辦分離”的中國足協(xié)和正在嘗試“脫鉤”的中國籃協(xié)等少數(shù)幾個項目協(xié)會，其余的體育社會組織仍保持與政府機關(guān)的高依附性。政社不分的現(xiàn)狀嚴(yán)重妨礙了對組織的監(jiān)管效力。③以點帶面的監(jiān)管理念欠缺總體設(shè)計。各級行政部門在對體育社會組織的監(jiān)督理念上缺乏整體思路，政府對體育社會組織的監(jiān)管缺乏整體統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)籌，沒有在全局觀和整體觀的指導(dǎo)下對體育社會組織實施監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管產(chǎn)生滯后性和盲目性。

2．2 社會監(jiān)管驅(qū)動力不足社會是社會組織成長依賴的基本土壤，人們在社會中逐漸習(xí)得并養(yǎng)成結(jié)社的基本習(xí)慣［13］。因此，社會組織接受社會監(jiān)管是題中之義?？傮w而言，目前我國體育社會組織的社會監(jiān)管力量薄弱，效果不佳，獨立的第三方監(jiān)管部門尚未成立。此外，公民監(jiān)督缺乏主動性，監(jiān)管權(quán)利和意識有待提升，參與度和嵌入度不夠。公民是社會組織發(fā)展的根基，社會組織的發(fā)展離不開公民和全社會的相互合作、自由爭論和參與開放［14］，體育社會組織發(fā)展離不開尊重體育、熱愛體育的民情［15］。只有將對體育社會組織的認(rèn)同和接納根植于每個公民心中，才能為體育社會組織監(jiān)管提供不竭動力。此外，媒體道德素養(yǎng)下滑，監(jiān)管流程有待規(guī)范。當(dāng)體育社會組織發(fā)展出現(xiàn)問題時，一些媒體存在不曝光、亂曝光或選擇性曝光等行為，大大降低其公信度，對社會造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2．3 社會組織自身監(jiān)管責(zé)任缺失社會組織所特有的非政府性、非營利性、自治性和組織性等本質(zhì)屬性是其區(qū)別于公共部門、私人組織與公司企業(yè)的基本特征?，F(xiàn)階段我國體育社會組織從類型上可劃分為“國家法團化”組織和“卡里斯瑪化”組織［16］。國家法團主義類型體育社會組織，依托政治權(quán)力建立起來，實行官僚式行政化治理，體育社會組織自治能力薄弱、自律機制不健全，政社不分傾向嚴(yán)重。這種體制下所產(chǎn)生的社會組織必然在各方面帶有嚴(yán)重的官方色彩，各類體育組織尚未“斷奶”，失去了其自身的各項監(jiān)督能力，內(nèi)部權(quán)力制衡、自我約束和激勵的責(zé)任機制未能有效建立?！翱ɡ锼宫敾苯M織的建立得益于馬克思·韋伯所指的“卡里斯瑪式”領(lǐng)袖，但組織內(nèi)部監(jiān)管缺乏合理的制度保障和理性規(guī)劃。除此之外，體育社會組織自治能力脆弱還集中體現(xiàn)在:組織內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)尚未確立，組織還未建立起以自治章程為核心的各項制度以及未能按照相關(guān)法律法規(guī)開展自治等。

2．4 多元協(xié)同監(jiān)管乏力政府監(jiān)管、社會監(jiān)管、社會組織自身監(jiān)管是體育社會組織監(jiān)管的三大主體，它們各自有其獨立性，可以自成一體，同時又存在互補性，各主體間高度關(guān)聯(lián)。然而，由于體育社會組織的“政社不分”“管辦合一”，導(dǎo)致各監(jiān)管主體角色定位不準(zhǔn)確、關(guān)系邊界不清楚、作用范圍不明晰，監(jiān)管存在缺位、錯位和越位的現(xiàn)象。特別是政府、社會和社會組織自身協(xié)同參與監(jiān)管乏力，也在一定程度上反映出我國體育社會組織監(jiān)管體系尚未形成，監(jiān)管各要素間呈現(xiàn)碎片化的特征。如何調(diào)動多元監(jiān)管主體的潛力，形成監(jiān)管合力，對體育社會組織監(jiān)管提出了更高要求。

3 體育社會組織監(jiān)管引入社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在需求

3．1 社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的基本要義和核心價值社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO26000)是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于2010年制定并發(fā)布的一項關(guān)于社會責(zé)任的國際標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)旨在加深各類組織對社會責(zé)任的理解，以促進組織在行動中積極履行社會責(zé)任為目的。組織的社會責(zé)任主要由組織管理、人權(quán)、勞工實踐、環(huán)境、公平運營實踐、消費者問題與社區(qū)參與和發(fā)展等7個核心主題構(gòu)成(圖1)。

圖1 組織的7個社會責(zé)任核心主題［17］Figure 1． The seven core subjects of social responsibility

因具有廣泛的推廣意義和參考價值，7個核心主題從7個方面為社會組織監(jiān)管提供了理論導(dǎo)向、方法借鑒和路徑支撐。其中:組織管理從宏觀層面引導(dǎo)社會組織為其決策及其一系列行為承擔(dān)社會責(zé)任;人權(quán)體現(xiàn)了社會組織的發(fā)展應(yīng)以尊重人權(quán)和人的全面發(fā)展為根本社會責(zé)任;勞工實踐是確保社會公民有業(yè)可就，負(fù)責(zé)任的勞工實踐在促進社會發(fā)展、公平與正義等領(lǐng)域必不可少［18］;對環(huán)境保護的責(zé)任是人類可持續(xù)發(fā)展的先決條件，是組織社會責(zé)任的重要組成;公平運營實踐涉及組織與社會、個人及其他組織交往中的道德行為;消費者問題可以看作是社會組織對每一位社會成員負(fù)責(zé)任的承諾;社區(qū)參與和發(fā)展建立在組織與社區(qū)互動的基礎(chǔ)上，旨在為社區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3．2 體育社會組織監(jiān)管中引入社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的必要性

3．2．1 向組織提供參考依據(jù)，實現(xiàn)體育社會組織監(jiān)管體育社會組織監(jiān)管需要理論與現(xiàn)實依據(jù)。當(dāng)前，針對我國體育社會組織存在盲目監(jiān)管、過度監(jiān)管以及錯位監(jiān)管等問題，其原因歸根結(jié)底是監(jiān)管缺少全方位的、系統(tǒng)性的理論依據(jù)和方法。社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)填補了該領(lǐng)域的空白，為將社會責(zé)任融入整個組織以及評估體育社會組織表現(xiàn)等提供了理論參考。社會監(jiān)管不再僅由社會公眾、媒體輿論等帶有主觀色彩的組織或機構(gòu)進行評估和監(jiān)督，而實實在在地?fù)碛辛酥饕獌?nèi)容與核心主題，依托全新的監(jiān)管依據(jù)，確保結(jié)果的客觀性和針對性。

3．2．2 增強組織內(nèi)在道德動力，促進體育社會組織監(jiān)管 ISO26000指出:“世界各地的組織及其利益相關(guān)方日益認(rèn)識到對社會負(fù)責(zé)任的行為的需求和益處，社會責(zé)任的目標(biāo)是致力于可持續(xù)發(fā)展”［19］。體育社會組織確保其行為對社會、公眾、每一位體育參與者負(fù)責(zé)，這是社會賦予組織的重要使命，也是組織內(nèi)化于心、外化于行的自我追求。體育社會組織在不斷實現(xiàn)其社會責(zé)任的過程中需要接受監(jiān)管，社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)向體育社會組織輸送了一種無形的約束力和控制力。組織在履行社會責(zé)任的過程中，將這股力量轉(zhuǎn)化為一股前進的驅(qū)動力，推進組織快速發(fā)展并不斷提升道德水準(zhǔn)。

3．2．3 回應(yīng)社會期望，改進體育社會組織監(jiān)管 體育社會組織在滿足公民需求和社會期望中不斷發(fā)展，在不同的歷史背景下，社會責(zé)任所反映的內(nèi)容也會發(fā)生相應(yīng)變化。ISO26000所提出的7個社會責(zé)任主題，正是新時期社會對組織社會責(zé)任的普遍期望。英美資源集團首席執(zhí)行官辛西婭·卡羅爾提出了“社會責(zé)任金字塔”模型，該模型反映出社會組織需滿足社會期望的3個層次(圖2)。

圖2 辛西婭·卡羅爾的社會責(zé)任金字塔［20］Figure 2． Cynthia Carroll’s pyramid of social responsibility

作為塔基的法律責(zé)任，是體育社會組織需滿足的最基礎(chǔ)、最基本的社會期望，也是依法治體的重要實踐之一，旨在促進組織在法律框架內(nèi)開展活動;作為塔身的倫理責(zé)任，旨在加強組織活動的合理性，加速體育社會組織與社會之間“非零和效應(yīng)”的產(chǎn)生;作為塔尖的慈善責(zé)任，是組織需滿足的最高級別社會期望，拔高了組織服務(wù)社會的標(biāo)準(zhǔn)，促進了體育社會組織本質(zhì)屬性的回歸。

3．2．4 優(yōu)化組織與社會關(guān)系，完善體育社會組織監(jiān)管個人是社會的產(chǎn)物，需要得到社會認(rèn)同［21］。如果割斷與社群的關(guān)系，個人的生活就將失去意義［22］。體育社會組織作為個人成長與社會發(fā)展的紐帶，擔(dān)負(fù)著維系社會健康發(fā)展和提升人民“獲得感”的社會責(zé)任。通過舉辦各類賽事、開展全民健身、促進對外交流等提供公共體育服務(wù)的多種渠道，體育社會組織與社會之間的關(guān)系愈發(fā)密切，影響力和動員力不斷提升。加強對體育社會組織的監(jiān)管，是確保組織切實有效地履行社會責(zé)任，促進其活動對社會、公眾和環(huán)境帶來的影響負(fù)責(zé)的有效途徑。此外，越來越多的體育社會組織正在加強與利益相關(guān)方的溝通，體育社會組織與社會關(guān)系的完善是社會和利益相關(guān)方對組織的了解和監(jiān)督日益加強的重要結(jié)果。

3．2．5 維護組織自身利益，保障體育社會組織監(jiān)管實現(xiàn)組織的社會責(zé)任不僅是一種“付出”，還是一種“獲得”。通過滿足社會需求、回應(yīng)公眾期望、激發(fā)社會活力等方式，搭建社會、公民、市場、政府之間的互通橋梁，促進社會各類治理主體采取網(wǎng)絡(luò)式、扁平化的善治模式，充分互動合作［23］。同時，以新公共管理理論中的“3E”，即 Economy(經(jīng)濟)、Efficiency(效率)、Effectiveness(效益)為目標(biāo)，降低體育社會組織管理成本，高效開展活動，滿足社會期待，獲得社會效益:①在實現(xiàn)自我價值的過程中，獲取自身的發(fā)展;②對體育社會組織實行任何形式的監(jiān)管，不以損害組織的形象和利益為基礎(chǔ)，應(yīng)以保障和滿足組織的利益為出發(fā)點，實現(xiàn)有序、良性監(jiān)管。

3．2．6 構(gòu)建組織履責(zé)的長效機制，強化體育社會組織監(jiān)管 隨著體育社會組織的逐步壯大，監(jiān)管工作不可能一蹴而就、一勞永逸，需要持之以恒。社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)為體育社會組織監(jiān)管提供了一個長期存在、穩(wěn)定的參考標(biāo)準(zhǔn)，不因任何長官意志或外力的影響而發(fā)生變動和調(diào)整。社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)將在創(chuàng)新體育社會組織監(jiān)管思路、構(gòu)建長效監(jiān)管機制中發(fā)揮重要作用。

4 社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)視角下體育社會組織監(jiān)管的實現(xiàn)路徑

4．1 自上而下:分類制定體育社會組織履行社會責(zé)任的國家及地方標(biāo)準(zhǔn)

4．1．1 增強社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)在我國的適用性 一切脫離和忽略了地方知識、實踐和背景并凌駕于地方情況之上的，被形而上地盲目引用和采納的理論和實踐，容易導(dǎo)致最終的失?。?4］。社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的引入，應(yīng)進一步立足國情，特別是針對我國體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，深刻理解和把握社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和精髓。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)在充分學(xué)習(xí)和借鑒社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國體育社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，加強頂層設(shè)計，制定適宜的國家標(biāo)準(zhǔn)。

4．1．2 提高社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)在我國體育社會組織監(jiān)管中的針對性 我國體育社會組織層次多、覆蓋廣。從縱向上看，從中央到地方各級各類體育社會組織分布廣泛、層出不窮;從橫向上看，以各類體育社團為主，體育民辦非企業(yè)單位約占38%［25］，體育基金會規(guī)模較小。不同類型的體育社會組織功能不同、職責(zé)不同，其所履行的社會責(zé)任的側(cè)重點也有所不同。在ISO26000中，社會責(zé)任的7個核心主題和37個議題應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、規(guī)模、類型的體育社會組織的發(fā)展?fàn)顩r和需求及其履行社會責(zé)任的重點領(lǐng)域，進行分類和細(xì)化。

4．2 由下往上:創(chuàng)新體育社會組織履行社會責(zé)任的評價與評估

4．2．1 探索社會責(zé)任多元評價路徑 針對體育社會組織社會責(zé)任履行情況的評價，應(yīng)圍繞客觀指標(biāo)和主觀反應(yīng)，特別是針對組織工作量、工作效率、有效性、服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度等5個領(lǐng)域展開［26］。將體育社會組織、項目協(xié)會舉辦體育賽事的場數(shù)、開展大眾體育運動的次數(shù)、增設(shè)體育場地和公共體育設(shè)施的數(shù)量等作為組織履行社會責(zé)任的客觀指標(biāo)進行測評。將公眾對體育社會組織的滿意度、組織對社會責(zé)任的理解程度和踐行力度等作為主觀反應(yīng)進行評價。對兩方面的評價結(jié)果進行綜合研判和診斷，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改方案。不斷探索完善績效評價機制，采取與公眾接觸、召開聽證大會、建立咨詢委員會、進行公民調(diào)查以及協(xié)商［27］等多種方式，拓展社會參與評價的途徑。

4．2．2 構(gòu)建社會責(zé)任綜合評估體系 隨著社會組織評估工作持續(xù)推進，民政部于2015年首次全面實施社會組織的第三方評估，全年共有118家全國性社會組織申請參加評估［28］。通過創(chuàng)設(shè)社會組織評估發(fā)展中心、評估委員會、社會評估機構(gòu)等評估主體，引入第三方參與評估，或以政府購買服務(wù)的方式對評估機構(gòu)實施招標(biāo)。上海、江蘇、安徽、江西等地積極協(xié)調(diào)地方民政部門，聯(lián)合開展對體育社會組織的評估檢查，出臺了體育類社會團體的評估和考核辦法，取得較大成效，具有較強的示范效應(yīng)。當(dāng)前，應(yīng)積極促進以社會責(zé)任為導(dǎo)向的體育社會組織評估走向常態(tài)化、制度化，拓展參與式、平衡計分卡考核等多種不同的評估類型和方法，確立完善、科學(xué)、規(guī)范的評估指標(biāo)體系，并將一些好的地方經(jīng)驗上升到國家層面。

4．3 從外到內(nèi):發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新興監(jiān)督作用

4．3．1 運用“智慧公益”“志愿匯”等網(wǎng)絡(luò)平臺傳播社會責(zé)任理念 截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7．10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51．7%，超過全球平均水平3．1個百分點［29］。移動互聯(lián)網(wǎng)塑造的社會生活形態(tài)進一步加強，網(wǎng)絡(luò)平臺已成為現(xiàn)代社會發(fā)展中一種全天候、全覆蓋的高效交流平臺。“智慧公益”“志愿匯”等網(wǎng)絡(luò)平臺借助騰訊QQ群、微信、微博、微視等現(xiàn)代通信工具，構(gòu)建在線互聯(lián)、線下互動的O2O服務(wù)體系。利用新媒體宣傳社會責(zé)任理念，提高外部監(jiān)督效力、向內(nèi)傳導(dǎo)監(jiān)督動能，用更便捷、更有效的手段促進公眾參與體育社會組織的各項事務(wù)。同時，也為體育社會組織履行社會責(zé)任、投身體育公益事業(yè)提供“觸手可及”的平臺。4．3．2 借力數(shù)據(jù)庫、管理平臺和終端應(yīng)用完善監(jiān)測與督導(dǎo)體系 具有新時代特征的“智慧公益”數(shù)據(jù)平臺為實施體育社會組織的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管發(fā)展提供了一個全新途徑。隨著平臺的廣泛運用，其積極作用也正逐步彰顯。體育社會組織可利用該平臺公開各類信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，群眾可借助平臺實施對體育社會組織的監(jiān)測與督導(dǎo)。以“寬帶中國”建設(shè)為契機，拓展完善G2C(政府與公民)、G2G(政府與政府)等服務(wù)管理平臺，強化大數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)掘與利用，利用平臺實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，搭建“一體化”監(jiān)管樞紐，及時發(fā)現(xiàn)、收集、整合各類體育社會組織信息，讓“數(shù)據(jù)多跑路、民眾少跑腿”，實現(xiàn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

4．4 由內(nèi)及外:引導(dǎo)體育社會組織發(fā)布《社會責(zé)任年度報告》

4．4．1 發(fā)布《社會責(zé)任年度報告》以提升體育社會組織內(nèi)部的自律能力 發(fā)布《社會責(zé)任年度報告》是社會組織將自身在該年度的總體情況進行自我梳理和總結(jié)的行為。目前，我國海南省、廣州市、深圳市等地已正式出臺社會組織年度報告制度。應(yīng)將體育社會組織社會責(zé)任上升為國家體育戰(zhàn)略和行業(yè)導(dǎo)向，及時出臺相關(guān)的配套政策、規(guī)劃綱要及工作措施。同時，促進體育社會組織在不斷加強對社會責(zé)任的認(rèn)知和理解中，提升其自律能力和自我約束能力。建立與之相關(guān)的激勵和懲處機制，獎懲并重地推動體育社會組織積極履責(zé)。

4．4．2 發(fā)布《社會責(zé)任年度報告》以增強體育社會組織外部的社會公信力 定期發(fā)布《社會責(zé)任年度報告》，通過組織內(nèi)部以積極的手段檢查自身不足，促進組織對外展現(xiàn)其履行社會責(zé)任的誠意，樹立良好的社會形象，提升組織的社會公信力、影響力和感召力。積極引導(dǎo)體育社會組織定期發(fā)布《社會責(zé)任年度報告》，推動報告層層反饋，既是組織將該年度群眾體育活動、公共體育服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域所開展的活動情況公之于眾，擴大社會參與、接受社會監(jiān)督、回應(yīng)社會關(guān)切的重要渠道，也為上一層級體育社會組織年度報告的發(fā)布提供參考依據(jù)和重要指標(biāo)。

5 結(jié)束語

促進體育社會組織全面履行社會責(zé)任，是新常態(tài)下實現(xiàn)《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“創(chuàng)新體育社會組織管理，推動體育社會組織改革”發(fā)展目標(biāo)的必由之路。社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)為新時期體育社會組織監(jiān)管提供了參考依據(jù)，為解決體育社會組織監(jiān)管困境提供了新方法，凸顯了監(jiān)管的價值訴求，拓寬了監(jiān)管的多元視角。突出體育社會組織社會責(zé)任的價值導(dǎo)向，加強體育社會組織監(jiān)管的頂層設(shè)計，探索建立專業(yè)化、規(guī)范化、社會化的體育社會組織監(jiān)管機制，是加快體育部門職能轉(zhuǎn)變、落實全民健身國家戰(zhàn)略與“健康中國2030”規(guī)劃綱要、實現(xiàn)體育強國夢的外部需求，也是體育社會組織自身發(fā)展和壯大的內(nèi)在要求。

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Value Demands，Multidimensional Dilemmasand Implementation Approaches in theRegulation of Sport Social Organizations—Based on ISO26000

CHEN Congkan

The regulation of sport social organizations is an important part of sport innovation and sport governance system．Some problems exist in the regulation of sport social organizations in our country:insufficient implementation of government regulation，inadequate driving force for the social regulation，absent responsibility of self－regulation in sport social organizations，and the deficient multi－coordinated supervision．In this case，it is necessary and significant to improve the regulation by introducing ISO26000 to sport social organizations．The following are the measures for the application of ISO26000:to formulate national and local standards for the social responsibility of sport social organizations，to innovate the assessment of sport social organizations in practicing social responsibility，to regulate through online platform in the“Internet+”era and to guide sport social organizations to deliver annual social responsibility report．

sports social organization;regulation;ISO26000; value demand;dilemma;implementation approach

G80-05

A

1000-5498(2017)04-0013-06

2017-01-25;

2017-03-22

國家社會科學(xué)基金資助青年項目(16CTY002)

陳叢刊(1987-)，男，四川成都人，西南財經(jīng)大學(xué)講師，博士;Tel．:13808060699，E-mail:chenck@swufe．edu．cn

DOI10．16099/j．sus．2017．04．003