中國區(qū)際法律沖突解決方法

過鏡羽

中國的區(qū)際法律沖突，是指中國內(nèi)地、港澳臺地區(qū)這三個和中央具有特殊隸屬關(guān)系的行政區(qū)之間，因法律制度不同而產(chǎn)生的法律沖突。香港和澳門回歸以后，由于中國區(qū)際沖突法方面，沒有具體的規(guī)定應(yīng)適用什么樣的法律制度，而出現(xiàn)了在這一方面無法可依的局面，嚴重影響了兩岸人民的經(jīng)濟文化交流。因此，解決中國的區(qū)際法律沖突成為了一個現(xiàn)實又緊迫的問題。

一、中國區(qū)際法律沖突產(chǎn)生的背景

從中華人民共和國成立立到1997年香港回歸以前，我國一直是一個單一法制的國家，全國人民代表大會統(tǒng)一制定法律，適用于我國所有領(lǐng)域，各地方在授權(quán)范圍內(nèi)制定適宜于本地的地方性法規(guī)，但不得違背上位法的規(guī)定。

1997年，香港回歸中國后，由于香港保持司法自治，中國因此成為二元法制國家；1999年12月20日 ，澳門回歸，中國實施“一國兩制”。因此，中國成為三元法制國家。從法域的方面來考慮，可以將中國稱為多法域國家或者是復(fù)合法域國家。再考慮到臺灣，所以中國目前已經(jīng)是“一個國家，兩種制度，三個法系，四個法域”。因此，中國已經(jīng)是一個典型的多元法制國家。

二、中國區(qū)際法律沖突解決的方法

1.實體法途徑

解決區(qū)際法律沖突最根本的辦法就是建立全國統(tǒng)一的實體法，但是由于我國的特殊情況：一是由于“一國兩制”的基本國情，各地的政治經(jīng)濟法律制度相去甚遠，想要建立統(tǒng)一的法典難度極大；二是各地沒有統(tǒng)一的最高司法機關(guān)，從而沒有機關(guān)可以制定凌駕于四地之上的法典；三是由于我國“一國兩制”的國策，承諾保留各地的司法權(quán)、終審權(quán)。如果建立統(tǒng)一的實體法法典，則是自行推翻了“一國兩制”的基本國策，不符合我國的統(tǒng)一目標。

2.沖突法途徑

其一，類推適用國際沖突法規(guī)則。類推適用各自的國際沖突法規(guī)則，是指內(nèi)地和港澳臺在進行經(jīng)濟、文化、法律的交流，與無法解決各自之間的區(qū)際法律沖突時，可以類推適用國際法律沖突的規(guī)則來解決目前的區(qū)際法律沖突。

參考國際法律沖突法規(guī)則來解決區(qū)際法律沖突，是目前最為切實可行的一種方法。在“一國兩制”的情況下，想要通過中央政府制定一個統(tǒng)一的沖突法規(guī)范不太現(xiàn)實，有悖于“一國兩制”的基本國情，且各法域的法律體制差距太大，難以統(tǒng)一立法。即使是可以制定這樣一部統(tǒng)一的沖突法規(guī)范，但其磋商過程和制定過程必定無比漫長。目前，通過借鑒適用國際沖突法規(guī)則來解決適用區(qū)際沖突法規(guī)則是最為科學(xué)有效的方法。

雖然適用國際法律沖突規(guī)則來解決區(qū)際法律沖突，是一種科學(xué)有效、可以立即適用的方法，但是這種方法并不能從根本上解決區(qū)際法律沖突，只能是指標不治本。因此，這種方法只能是暫時適用以解燃眉之急，而不能作長遠計。

其二，協(xié)商制定統(tǒng)一的區(qū)際沖突法。協(xié)商制定統(tǒng)一的區(qū)級沖突法，是指各法域通過平等協(xié)商，吸取各自政治經(jīng)濟法律交往過程產(chǎn)生的問題及解決的經(jīng)驗，考慮到各地的發(fā)展情況，考慮到“一國兩制”的基本精神，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)實施特殊的社會、政治、經(jīng)濟、法律制度，50年不變。因此，在2047年之前，不僅四地之間的區(qū)際法律沖突不會消失，反而可能會隨著交流的深入而加劇。但在此時間點之前，中央政府并無權(quán)制定一部統(tǒng)一的沖突法規(guī)范和實體法規(guī)范。雖然中央政府并無權(quán)制定一部統(tǒng)一的沖突法規(guī)范，但是四地可以平等協(xié)商、平等對話建立一部得到四方認可的沖突法規(guī)范，這是一種比較能從根本上改善區(qū)際法律沖突的方法。

四地通過建立統(tǒng)一的區(qū)際沖突法規(guī)范來解決區(qū)際法律沖突，是目前我國解決“一國兩制三法系四法域”法律沖突的較為根本，較為可行的方法。我國想要從根本上完全解決區(qū)際法律沖突，即建立統(tǒng)一的實體法法典，幾乎不可能。因此，只能采取間接調(diào)整的方法，也就是建立統(tǒng)一的沖突法規(guī)范。建立沖突法規(guī)范，或者由各個法域單獨建立，或者由各個法域協(xié)商建立。由各個法域單獨建立，又會產(chǎn)生沖突法規(guī)范的沖突，較為復(fù)雜，不是合適的選擇。因此，解決區(qū)際法律沖突最科學(xué)的辦法，還是通過兩岸四地的共同協(xié)商，建立一部統(tǒng)一的區(qū)際沖突法規(guī)范。在遇到問題時，統(tǒng)一援引這部法律規(guī)范，來解決相關(guān)的問題，規(guī)范四地相關(guān)的行為。這部統(tǒng)一的區(qū)際法律規(guī)范，最好是由四地的有權(quán)司法機關(guān)，以及四地的專家學(xué)者共同協(xié)商起草，再公布草案征求意見，最后以一定的司法行政程序確認其效力。沖突規(guī)范范圍，應(yīng)該包括民商事及其訴訟程序、經(jīng)濟、刑事、和仲裁程序等各個方面，還應(yīng)該包括較大的原則性規(guī)定和具體的沖突法規(guī)范。

三、結(jié)語

在解決四地的法律沖突過程中，四地必須秉承平等互助，平等協(xié)商的原則來進行交流。四地本是一個主權(quán)國家，應(yīng)當(dāng)對各自不同的法律體系加以包容，對各自不同的地區(qū)情況加以了解。只有這樣，才能在法制領(lǐng)域做到和而不同，才能為我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的保障。

（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）