雙循環(huán)新發(fā)展格局視域下區(qū)際經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展研究

劉雪雪， 馬信春

(塔里木大學 經(jīng)濟與管理學院， 新疆 阿拉爾 843300)

隨著國際力量格局變化加快，貿(mào)易保護和經(jīng)濟摩擦等對中國企業(yè)阻力持續(xù)施加，外部供應鏈穩(wěn)定性不同程度地受到影響，中國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，國際外部循環(huán)受限受阻明顯?！爱斍敖?jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們必須加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]。如何在新時代背景下充分考量國內(nèi)區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展差異水平，結(jié)合各區(qū)際地緣優(yōu)勢，依托政策引導，尋求雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展模式，帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。

1 文獻綜述

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，沈國兵[2]提出通過打造雙循環(huán)海外樞紐、支持中心城市輻射、實施區(qū)域梯度互補戰(zhàn)略等多維政策措施協(xié)調(diào)推進全面開放，加快形成一個要素市場化配置、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進和競爭有序統(tǒng)一的大市場，進而支撐起中國經(jīng)濟可持續(xù)增長。王曙光等[3]、郭凱[4]從打破區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘的體制創(chuàng)新的視角切入，認為要素市場應該從促進行業(yè)轉(zhuǎn)移、加強區(qū)域聯(lián)系以及實現(xiàn)全行業(yè)均衡發(fā)展這3個層面進行深刻的市場化改革，打通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，充分發(fā)掘西部市場潛力，大力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導要素向西部流動，為中國經(jīng)濟注入能量。任保平等[5]認為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新型消費體系和大力發(fā)展新經(jīng)濟體系，要加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，最終推動新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源要素配置研究方面，高國力[6]認為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局必須以閉環(huán)、通暢、安全、雙向為基本前提。郭先登[7]研究指出要在國內(nèi)國際雙循環(huán)的能量交換中，暢通國內(nèi)大循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通、消費等諸多環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市集群創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈一體化融合發(fā)展，提高資金鏈、政策鏈和監(jiān)管鏈向全域擴散的水平。藍慶新、汪春雨[8]等人提出以穩(wěn)定供應鏈、保障要素鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為思路，充分發(fā)揮財稅金融政策的重要支撐和保障作用，做實產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。程恩富等[9]學者認為構建新發(fā)展格局要提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升擴大內(nèi)需戰(zhàn)略功效，提升整體資源配置效率。

2 雙循環(huán)發(fā)展與區(qū)際協(xié)調(diào)理論邏輯

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略自1992年提出歷經(jīng)5次調(diào)整完善，2020年形成“構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略體系。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的提出主要集中在內(nèi)部發(fā)展需求和外部環(huán)境誘因兩個層面。

2.1 雙循環(huán)發(fā)展內(nèi)部需求拉動

隨著人民生活水平的日益提升，國內(nèi)消費能力逐步提高，內(nèi)需供應要求日益凸顯，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，充分挖掘內(nèi)需潛力，整合區(qū)域內(nèi)資源，暢通渠道并提升供應保障能力成為必然要求。同時，凈出口占比近年來呈現(xiàn)下降趨勢，對外出口依存度逐步降低，優(yōu)化國際國內(nèi)雙向通道資源，提高區(qū)域內(nèi)資源運行效率和運行質(zhì)量是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。

中國東部、中部、西部三大區(qū)際城市群發(fā)展層次不同，資源稟賦各異，歷史文化底蘊不一，依托雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展建設是促進經(jīng)濟繁榮的必然選擇。分析區(qū)際發(fā)展差異并有效銜接實現(xiàn)全域范圍統(tǒng)籌同步發(fā)展是當前歷史階段發(fā)展的迫切需要。

2.2 雙循環(huán)發(fā)展外部環(huán)境誘因

首先，以美國為首的西方國家在政治、經(jīng)濟領域持續(xù)對中國外向經(jīng)濟體施加壓力，外部投資環(huán)境和運營環(huán)境相對惡劣，經(jīng)濟逆全球化的發(fā)展勢頭對全球供應鏈的穩(wěn)定保障起到顯著掣肘作用，增加了經(jīng)濟全球化合作的不確定性。

其次，高精尖等科技技術領域不斷圍阻壓制，技術領域的突破和合作受到較大影響，惡意的反傾銷和技術壟斷等措施無疑遲滯了科技交流合作，為產(chǎn)業(yè)的外向發(fā)展和內(nèi)部引進造成較大阻力。外部環(huán)境的變化要求自我突破和崛起，通過區(qū)域優(yōu)勢資源的整合實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)暢通流動。

最后，新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件在全球范圍的不確定性出現(xiàn)，較大程度影響著全球供應鏈體系和經(jīng)濟發(fā)展格局，同時影響著各區(qū)域社會穩(wěn)定水平。國際大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、經(jīng)濟鏈受到顯著影響，不確定性環(huán)境要求及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)共同促進的發(fā)展格局。

3 區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展差異分析

根據(jù)國家統(tǒng)計局劃分標準，結(jié)合王暉等的研究，將中國分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟區(qū)際，各自所包含的省市見表1。三大區(qū)際的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平從社會消費零售層面、國內(nèi)生產(chǎn)總值層面、人口結(jié)構變化層面進行探討，并將典型邊疆省市和腹地省市經(jīng)濟發(fā)展水平對比分析，就經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的空間特征、經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展?jié)摿ψ饕哉撟C。

表1 東、中、西三大區(qū)際劃分統(tǒng)計

3.1 社會消費零售層面

通過對統(tǒng)計年鑒中2000—2018年各地區(qū)社會消費零售總額面板數(shù)據(jù)整理分析，按照三大區(qū)際劃分，得出東部、中部、西部三大區(qū)際發(fā)展趨勢圖，如圖1所示。東部發(fā)展層次優(yōu)先于中、西兩區(qū)際，社會消費零售總額的巨大差異間接反映了三大區(qū)際間發(fā)展存在落差，經(jīng)濟協(xié)調(diào)水平和繁榮程度存在較大差異。從發(fā)展速度來看，自2008年后，東部地區(qū)增速顯著高于中西兩區(qū)際，得益于國家發(fā)展戰(zhàn)略重心以及社會優(yōu)勢資源的重點投入，得益于國家政策支持以及外方資本的投放，隨著對外開放程度的進一步提升，東部地區(qū)借助地緣優(yōu)勢快速發(fā)展，加大與其他兩區(qū)際發(fā)展差異，發(fā)展的不均衡、資源的不協(xié)調(diào)成為國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展建設的制約因素之一。從年均增長率來看，東部區(qū)際為13.2% ，中部區(qū)際為14%，西部區(qū)際為14.7%，中、西兩區(qū)際增速高于東部區(qū)際，中、西部市場有較大開發(fā)潛力和空間，扶持中、西兩區(qū)際建設并縮短與東部區(qū)際差距是構建國內(nèi)大循環(huán)體系的準確響應，也是當前發(fā)展階段重點支持建設的必然要求。

圖1 東、中、西三大區(qū)際社會消費零售總額發(fā)展趨勢

3.2 國內(nèi)生產(chǎn)總值層面

通過分析2000—2018年面板數(shù)據(jù)，東部區(qū)際國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模上遙遙領先于中部區(qū)際和西部區(qū)際，國內(nèi)生產(chǎn)總值三大區(qū)際差異趨勢如圖2所示，至2018年末，東部區(qū)際國內(nèi)生產(chǎn)總值達到523 050.7億元，中部區(qū)際國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模為244 755.89億元，西部區(qū)際國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模為126 843.97億元，東部區(qū)際是中部區(qū)際的2.1倍，是西部區(qū)際的4.1倍。長期的政策支持，資源稟賦、地緣格局優(yōu)勢導致東、中、西三大區(qū)際在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模層面存在較大差異。三大區(qū)際國內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)較大的發(fā)展非均衡性，產(chǎn)業(yè)集群、科技資源、人才配置呈現(xiàn)高度的“東高、中少、西缺”空間分布特征，對于加快國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展存在一定的掣肘作用。西北、西南邊疆省市作為國內(nèi)國際雙邊貿(mào)易的前沿，受產(chǎn)業(yè)水平、地理條件限制，只能作為國際供應鏈物流大通道作用，載體省市在帶動本地發(fā)展、發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟價值鏈上捉襟見肘，難以突破瓶頸。

圖2 東、中、西三大區(qū)際國內(nèi)生產(chǎn)總值差異

從年均增長率看，東部、中部、西部三大區(qū)際分別是12.84%、13.38%、14.07%，隨著國家政策的支持，“一帶一路”倡議的推進，國家支持向西開放發(fā)展，中、西區(qū)際近年來發(fā)展速度較快，具有較大的建設發(fā)展空間，特別是基建領域、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)方面，中、西兩區(qū)際具有較大的發(fā)展需求。同時依托國內(nèi)大循環(huán)背景平臺，加快以西北門戶為主的新疆等省區(qū)市農(nóng)產(chǎn)品物流向內(nèi)地集疏運，引導東部區(qū)際科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向中西部分布式均衡發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源雙向循環(huán)。帶動各大區(qū)際經(jīng)濟發(fā)展向快向好發(fā)展的同時，積極引導邊疆省市由物流大通道載體向經(jīng)濟核心區(qū)轉(zhuǎn)變，提升邊疆省市在經(jīng)濟、文化、政治等層面的功能定位，更好地發(fā)揮衛(wèi)國戍邊作用。

3.3 人口結(jié)構變化層面

通過面板數(shù)據(jù)分析，東、中、西三大區(qū)際中，城鄉(xiāng)人口占比平均增長率為1.65%、2.53%、3.36%，西部區(qū)際省市城鄉(xiāng)人口變動率總體大于中部區(qū)際省市，且大于東部區(qū)際省市，間接印證前文所述西部區(qū)際城鎮(zhèn)建設速度較快，城鎮(zhèn)化變動水平高于其他兩區(qū)際，更多的農(nóng)村人口向城市區(qū)域集聚，加快城鎮(zhèn)化速率，有更大的發(fā)展空間和潛力，各區(qū)際城鄉(xiāng)人口構成占比增長率變化趨勢如圖3所示。同時，雖然中西兩大區(qū)際城鄉(xiāng)人口占比變動率較快，但城市人口占當?shù)乜側(cè)丝诒壤廊惠^低，城鎮(zhèn)化水平總體上西部區(qū)際低于中部區(qū)際，且低于東部區(qū)際，截至2017年，東部區(qū)際北京城市人口占比農(nóng)村人口86.5%，中部區(qū)際湖北省城市人口占比農(nóng)村人口為59.3%，西部區(qū)際城市人口占比農(nóng)村人口平均為51%，顯然，三大區(qū)際在人口占比和分布優(yōu)勢上存在較大差距，也間接反映出三大區(qū)際現(xiàn)代化城鎮(zhèn)資源條件對人口吸引力存在較大差異。

圖3 東、中、西三大區(qū)際城鄉(xiāng)人口構成占比增長率分布

從人口基數(shù)上看，人口分布呈現(xiàn)出東部區(qū)際高度聚集、中部區(qū)際分散、西部區(qū)際稀少的特征，人口優(yōu)勢是拉動經(jīng)濟發(fā)展的動力因素之一，合理的引導人口均衡化分布，以環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)資源、政策資源為驅(qū)動，實現(xiàn)人口總體上的均化分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)層面的進一步優(yōu)化，縮小三大區(qū)間發(fā)展差異，提升需求側(cè)拉動經(jīng)濟發(fā)展能力是區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。

3.4 典型邊疆省市經(jīng)濟發(fā)展差異

邊疆省市作為國家的重要門戶，其經(jīng)濟發(fā)展水平影響著邊疆社會和諧穩(wěn)定。東、中、西三大區(qū)際中東部區(qū)際有遼寧1個邊疆省，中部區(qū)際有黑龍江、吉林2個邊疆省，西部區(qū)際中有廣西、內(nèi)蒙古、云南、西藏、甘肅、新疆6個邊疆省，邊疆省市經(jīng)濟發(fā)展差異如圖4所示。西部區(qū)際所含陸路邊境線最長，自然交通條件和氣候條件相對惡劣，發(fā)展速度相對緩慢，同時也是深度貧困區(qū)最多的區(qū)際。相比東部區(qū)際，其先天不足的資源要素更加迫切需要政策利導，宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟發(fā)展建設。從消費零售總額來看，最大的遼寧省為13 807.2億元，最少的西藏為523.3億元，西藏城鄉(xiāng)占比為30.89%，屬于全國城鎮(zhèn)化水平最低的邊疆省，但消費支出相比其他省市占據(jù)較高比例，交通條件、自然資源稟賦不足在制約經(jīng)濟發(fā)展的同時，加劇了當?shù)鼐用裆顗毫Α?/p>

圖4 邊疆省經(jīng)濟水平差異分析

4 雙循環(huán)發(fā)展視域下制約協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

4.1 科技產(chǎn)業(yè)水平

東部、中部、西部區(qū)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同，在信息化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領域存在較大代差；在企業(yè)技術創(chuàng)新能力、核心技術儲備水平、科技人才擁有量等方面表現(xiàn)出較大差異，且呈現(xiàn)出較強的集聚特性，中西兩區(qū)際受自然條件影響；在科技產(chǎn)業(yè)布局中吸引力存在先天不足，硬件條件的不足將成為區(qū)際間各省市經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的因素之一，也將長期成為掣肘國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展因素。

4.2 創(chuàng)新驅(qū)動機制

創(chuàng)新能力的培養(yǎng)可以通過自主研發(fā)和人才引進等多種方式實現(xiàn)。良好的驅(qū)動機制是提升區(qū)際間協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。東、中、西三大區(qū)際由于科研資源、高教資源、人才引進方面存在較大差異，其自主創(chuàng)新能力在地域上有著鮮明的差異化。其在產(chǎn)業(yè)升級、社會治理中發(fā)揮的價值效用不盡相同，其協(xié)調(diào)發(fā)展水平不同程度的受限。人才引進策略在各區(qū)際之間存在較大競爭態(tài)勢，且創(chuàng)新技術以及模式難以帶動并培育適合本土發(fā)展的人才，創(chuàng)新能力的資源積淀尚淺，各區(qū)際間以創(chuàng)新驅(qū)動為引領實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存有難度。

4.3 區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展層次

各區(qū)際省市在管理策略、協(xié)調(diào)機制上存有差異，信息溝通能力不足，東、中、西三大區(qū)際現(xiàn)代化水平不一，遲滯了經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進程。不同的管理策略呈現(xiàn)不同的價值效率產(chǎn)出，對產(chǎn)業(yè)引導、科研創(chuàng)新、資源優(yōu)化產(chǎn)生不同程度的影響。各省市區(qū)域間對地方企業(yè)的保護、對資源要素的投入與分配、對市場的準入與開放均不同程度表現(xiàn)出差異性，不利于全域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)形成和保障體系的形成，不利于區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 區(qū)際經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

5.1 構建區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展機制，增強協(xié)同效率

以國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展為主體，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要構建區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展機制，各區(qū)際依托自身優(yōu)勢資源取長補短，充分發(fā)揮區(qū)際一體化協(xié)調(diào)效率，以都市圈和城市群為帶動，以定向支援為舉措，形成東部區(qū)際資源向中部覆蓋，向西部區(qū)際輻射效應。加快區(qū)際間省市政策協(xié)同利導建設，以互補資源為紐帶，通過分工、合作完成產(chǎn)業(yè)鏈的延伸甚至閉環(huán)，不斷拓展價值鏈，帶動區(qū)際協(xié)同發(fā)展，為形成國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局奠定基礎。

5.2 加快一體化建設，重塑國際大循環(huán)發(fā)展格局

消除各區(qū)際、各省域制度壁壘，市場保護抑或限制條件，構建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的資源要素流動平臺，通過區(qū)際一體化和市場一體化實現(xiàn)需求和供給的有效銜接，最終形成生產(chǎn)、流通、消費、再生產(chǎn)的健康的體系。

進一步加強“一帶一路”合作倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶建設以及粵港澳大灣區(qū)五大國家重點戰(zhàn)略的緊密聯(lián)系，從人才資源、高教資源、生產(chǎn)資源、動力配套、政策扶持等多角度展開區(qū)際間的融合聯(lián)結(jié)發(fā)展，培育良好的業(yè)態(tài)環(huán)境，形成內(nèi)陸省市與延邊省市的相互促進機制，為更高效的國際循環(huán)和開放提供有力支撐。

5.3 加快新型消費體系建設，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活的需要是多樣性的需求，多層次的需求。為此需構建新型消費體系，充分發(fā)掘消費潛力和市場空間，并以此為契機擴大內(nèi)需，形成良好健康的消費產(chǎn)業(yè)，從而促進供應鏈體系的構建和完善，為國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展提供硬件保障。

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等依托信息技術不斷成熟，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展日臻完善，市場規(guī)模存量逐漸加大，新型消費體系借助數(shù)據(jù)分析逐漸向滿足多樣化、個性化需求定制而轉(zhuǎn)變。潛在的市場需求容量在更好地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)際資源流通的同時，數(shù)字化建設有效減少了區(qū)際間空間距離帶來的制約因素，能夠保障區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)高效發(fā)展。堅持數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強實體產(chǎn)業(yè)，形成三大區(qū)際間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)互補，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展的同時，為國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展提供強力保障。

5.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局，完善供應鏈保障體協(xié)同

產(chǎn)業(yè)的體系化建設和均衡化布局是構建雙循環(huán)發(fā)展格局的前提保障。東、中、西三大區(qū)際前期布局中存在較大的區(qū)際內(nèi)集聚現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和協(xié)調(diào)性在區(qū)際間的聯(lián)系作用仍存在較大缺口。以政策支持為先導，提供區(qū)際產(chǎn)業(yè)配套保障，強化各產(chǎn)業(yè)間互補性和聯(lián)系性，以主導產(chǎn)業(yè)為帶動，健全產(chǎn)業(yè)鏈并以此為紐帶實現(xiàn)區(qū)際間的空間地理特征聯(lián)系，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)作用。

進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依托各大區(qū)際自身優(yōu)勢在一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)層面科學布局，在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息化產(chǎn)業(yè)等層面實現(xiàn)東部、中部、西部區(qū)際的均衡部署，實現(xiàn)全域內(nèi)協(xié)同并進，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，并帶動價值鏈延伸。西部區(qū)際作為國家戰(zhàn)略屏障，其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在促進域內(nèi)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的同時，能夠更好地發(fā)揮通道作用，發(fā)揮跨國貿(mào)易經(jīng)濟核心區(qū)價值，為雙循環(huán)發(fā)展和高質(zhì)量運行保駕護航。