中國(guó)古代的“錢荒”與治理

楊秋海

中國(guó)唐代經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾持續(xù)了一段空前的繁榮，那時(shí)貨幣就出現(xiàn)過數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不適的征兆，物價(jià)大幅下跌，“錢荒”頻頻發(fā)生。貨幣供給不足導(dǎo)致了唐末到五代貨幣經(jīng)濟(jì)的倒退，實(shí)物經(jīng)濟(jì)大為增加。直到北宋初期的幾十年，實(shí)物經(jīng)濟(jì)還盛行。宋代以來這個(gè)問題就更為突出，盡管在宋代每年所鑄的錢幣平均高出盛唐時(shí)鑄幣最多的年份20多倍，人均持幣量也高出10多倍，據(jù)估計(jì)宋代貨幣經(jīng)濟(jì)最活躍時(shí)，市場(chǎng)流通量達(dá)2.56億貫（彭信威《中國(guó)貨幣史》。但仍然趕不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“物價(jià)至賤”。

一、“錢荒”問題的產(chǎn)生原因

1.商業(yè)貿(mào)易發(fā)展

在社會(huì)勞動(dòng)分工的推動(dòng)下，商業(yè)貿(mào)易扮演越來越重要的角色，在鄉(xiāng)村有定期的集市，大城市的商業(yè)活動(dòng)已突破坊與市的界限，營(yíng)業(yè)時(shí)間也不受限制，海外貿(mào)易大規(guī)模展開。中國(guó)的紡織品、瓷器、茶葉等遠(yuǎn)銷日本、東南亞各地。有人把宋代的商業(yè)貿(mào)易繁榮稱之為中國(guó)的“商業(yè)革命”。紛繁復(fù)雜的貨幣形式正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。商品經(jīng)濟(jì)對(duì)貨幣既有量的增加，又有交易工具創(chuàng)新的需求，這種需求變得比以往更為急迫和重要。

2.稅制改革

中國(guó)古代稅制改革中有一個(gè)核心內(nèi)容是由實(shí)物稅向貨幣稅變革。西漢的算賦、口錢和算緡；中唐的兩稅法；宋代的青苗法、免役法；明朝的一條鞭法，都有租稅貨幣化的內(nèi)容。盡管每次改革都會(huì)遇到挫折，總的趨勢(shì)是一次比一次把貨幣稅往前推進(jìn)。同時(shí)，也是貨幣經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的過程?？v觀歷史，許多次“錢荒”都是與稅制改革有直接相關(guān)，而且貨幣化程度越高，貨幣供求失衡的程度也越重，越是到后期，矛盾越是尖銳突出。

3.財(cái)富貯藏

社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，人們的剩余產(chǎn)品隨之逐漸增加。在貨幣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，由于貨幣具有流動(dòng)性和“萬能”的特點(diǎn)，所以人們自然也會(huì)把儲(chǔ)存錢幣當(dāng)作一種占有財(cái)富的形式。特別是傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)民，由于抵御自然災(zāi)害的能力很弱，把貯藏錢幣作為以豐補(bǔ)歉、提供安全保障的手段。加之戰(zhàn)亂，許多人傾家遠(yuǎn)逃，銅錢不便攜帶，只好窖藏落土。歷代錢幣的大量出土就說明了這一點(diǎn)。富商賺了錢，發(fā)了財(cái)，也常把錢存起來，是保證財(cái)富價(jià)值的一個(gè)基本途徑。雖然沒有利息，但只要保存的是足值的“良幣”，長(zhǎng)遠(yuǎn)看購(gòu)買力是有保證的。至于購(gòu)房置地，既是封建社會(huì)人們的習(xí)慣價(jià)值取向，是對(duì)貨幣的不穩(wěn)定性作出的反應(yīng)，也是政府強(qiáng)制禁制大量積存錢幣的結(jié)果。

4.貨幣外流

在公元1000年前后，中國(guó)強(qiáng)大帝國(guó)的地位和先進(jìn)繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造就了當(dāng)時(shí)中國(guó)錢幣充當(dāng)類似國(guó)際貨幣的角色。政府對(duì)錢幣外流，不時(shí)采取許多的限制措施，但還是導(dǎo)致大量錢幣外流，以至“邊關(guān)重車而出，海舶飽載而回”（張方平《論錢禁銅法事》）。一些周邊國(guó)家如日本、交趾（今越南）和南洋一些小國(guó)如爪哇、三佛齊、錫蘭都使用中國(guó)錢。中國(guó)錢幣對(duì)于他們有很大的吸引力，藩國(guó)朝貢皇上時(shí)，朝庭常把大量的銅錢饋贈(zèng)予外國(guó)使節(jié)，更多的是通過貿(mào)易的形式流出，這更加劇了對(duì)貨幣供給的壓力。

二、中國(guó)古代治理“錢荒”問題的對(duì)策

中后期的中國(guó)貨幣史，更像是一部補(bǔ)救“錢荒”史。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)渴望錢幣總量增加，信用工具創(chuàng)新的強(qiáng)大壓力，統(tǒng)治者采取了許多辦法。

1.發(fā)行大錢、鐵錢

其自身的價(jià)值并不是以等比例地加大重量為其前提，而是沒有什么規(guī)律地以略重于小平錢的形式，以鑄出幾倍于小平錢的“大錢”，實(shí)際上是以貨幣符號(hào)充當(dāng)真實(shí)貨幣。崇寧重寶當(dāng)十大錢是個(gè)典型。11世紀(jì)初，王安石變法，貨幣需要急劇增加，錢荒日甚。1103年，蔡京動(dòng)員全部鑄造力量鑄行崇寧重寶當(dāng)十大錢，到1104年竟廢止小平錢和當(dāng)五錢，折二錢也改鑄為折十錢。而當(dāng)十錢無論重量還是成色一枚當(dāng)十大錢都比不上三枚小平錢。結(jié)果錢分兩等，市有兩價(jià)，民間因此發(fā)生許多紛擾，甚至拿錢買不到東西。省陌制是補(bǔ)救貨幣供應(yīng)不足的另一個(gè)傳統(tǒng)辦法，名為1000文的錢，實(shí)際上根據(jù)當(dāng)時(shí)的貨幣緊張程度只付約50%-85%的實(shí)錢就可以了（最初在東漢實(shí)行短陌制是每貫除20文）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交易量的增加，充當(dāng)交換手段的鑄幣自身的價(jià)值應(yīng)向較高的趨勢(shì)發(fā)展，事實(shí)卻非如此。比較有名的如南朝梁武帝的鐵五銖，價(jià)值極低，交易時(shí)要用車載鐵錢支付，計(jì)價(jià)時(shí)論貫（千枚）計(jì)算，物價(jià)上漲到一斗米賣八十萬錢。使用鐵錢在四川有較長(zhǎng)的歷史，但進(jìn)入宋代后，不是用銅幣代替鐵錢，而是使鐵錢的鑄量猛增，僅四川的四個(gè)州每年就鑄50萬貫，流通的區(qū)域擴(kuò)大到了陜西、河?xùn)|（今山西南部），甚至福建。

2.限制蓄錢

禁舶海泄一方面市場(chǎng)貨幣流通量不足，一方面隨著社會(huì)發(fā)展人們財(cái)富增加，持幣量劇增，于是當(dāng)局直接明令禁蓄錢。公元1159年，南宋王朝針對(duì)富家積錢，多的累百巨萬，少的不下數(shù)10萬貫的情況，下令平民積錢不得超過1萬貫，官吏也不得超過2萬貫，超過的限兩年內(nèi)買物消費(fèi)，否則拘捕入官，告發(fā)的有賞（葉世昌等《中國(guó)古近代金融史》）。這個(gè)禁令與300年前晚唐時(shí)期的規(guī)定基本相同。其目的就在于加快貨幣流通速度，緩和供求矛盾。但由于銅錢體積小不易發(fā)覺，故不能達(dá)到預(yù)期的目的。進(jìn)入11世紀(jì)后，不僅對(duì)內(nèi)嚴(yán)控蓄錢，且對(duì)外禁舶泄海。公元1248年南宋淳祐年間，監(jiān)察御史陳求魯上言：“議者謂楮便于運(yùn)轉(zhuǎn)，故錢廢于蟄藏；自稱提之屢更，圜法為無用。急于扶楮者，至嗾盜賊以窺人之閫奧，峻刑法以發(fā)人之窖藏，然不思患在于錢之荒，而不在于錢之積。夫錢貴則物宜賤，今物與錢俱重，此一世之所共憂也。蕃舶巨艘，形若山岳，乘風(fēng)駕浪，深入遐陬。販于中國(guó)者皆浮靡無用之異物，而泄于外夷者乃國(guó)家富貴之操柄。所得幾何，所失者不可勝計(jì)矣”，所以宋、金、明歷代都特別強(qiáng)調(diào)禁海舶泄錢，違者嚴(yán)加懲處。金承安三年（公元1198年）就立制：《古錢鈔文》載：“以錢與外方人與交易者，徒五年，沂以上死，駔儈同罪。捕告人之嘗，官先為代給錢五百貫?！逼浣Y(jié)果，雖然短期有助于控制市場(chǎng)通貨的減少，但高額的鑄幣稅也相應(yīng)的少收了，更重要的因此而加劇了閉關(guān)鎖國(guó)。

3.啟用舊錢

變通對(duì)待私鑄封建帝王總想維護(hù)自己的尊嚴(yán)，不愿直接使用前朝的舊錢，但大多最后都離不開舊錢的支持，只得“依數(shù)準(zhǔn)使，不許挑揀”。在16世紀(jì)末期的明萬歷年間，流通的舊錢比本朝錢還多許多，舊錢幣的“良幣”與本朝錢一樣看待。1553年，嘉靖皇帝決定嘉靖錢以7文準(zhǔn)銀一分，本朝洪武等錢及前代雜錢加倍。但到了第二年，就調(diào)整為“上品同嘉靖錢”，其余或10文、或14文準(zhǔn)銀一分。這一方面是由于銅材緊缺，鑄幣不足；另一方面，高昂的鑄造費(fèi)用也是一個(gè)重要的原因。私鑄銅錢，無論在那個(gè)朝代都是禁止的。但中國(guó)歷代的私鑄，由于市場(chǎng)錢幣奇緊，鑄錢利豐、技術(shù)簡(jiǎn)單、制作容易，很少因政府法令的禁止而停止。

4.以物為幣

《唐會(huì)要》記載：唐憲宗元和十四年（公元819年），在一些地區(qū)以鹽帛為幣交易，而另一些地區(qū)“用水銀、朱砂、繒彩、巾帽以相市”。十來年后，又規(guī)定交易100貫以上的，匹帛米粟要各占一半（《新唐書》）。宋朝則是將全國(guó)劃分為幾個(gè)區(qū)域，分別使用不同的貨幣。京東、京西十三路行使銅錢，成都等四路行使鐵錢、交子，陜西、河?xùn)|銅鐵兼用。據(jù)說在元代，康藏一帶，大額交易用黃金，小數(shù)目通行鹽幣，用鹽水煮成濃汁，然后用模子造成磚形，重約半磅，上圓下方，放在火旁烤硬，并加官印。明代，一些區(qū)域不得不退回到使用非金屬貨幣。《明考宗實(shí)錄》記載：“土貨之鄉(xiāng)殊，則貿(mào)易之情異。”四川、貴州用茴香、花銀及鹽、布，江西、湖廣用米、谷、銀、布，山西、陜西間用毛布作為貨幣。

5.發(fā)行紙幣補(bǔ)救“錢荒”

紙幣產(chǎn)生于北宋時(shí)代，約在公元1000年左右，比西方紙幣的產(chǎn)生約早六、七百年。北宋的西北遼、金和西夏都是敵國(guó)，大量茶馬交易只得在四川與境外進(jìn)行。交易手段面臨著雙重的困難，一是流通量的不足；二是幣值太低，不便大額貿(mào)易。四川通行鐵錢，當(dāng)時(shí)2萬文鐵錢，才可購(gòu)一匹羅，重達(dá)130斤，紙幣正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。起初，先出現(xiàn)在民間，客戶用鐵錢到發(fā)行者那里換取“交子”（紙幣），客戶拿到交子就如同攜帶等額的鐵錢在市場(chǎng)上購(gòu)買商品，進(jìn)行支付。當(dāng)客戶不愿持交子時(shí)，隨時(shí)可到發(fā)行者那里兌換鐵錢，只需每貫付30文工墨費(fèi)（貼水錢）。由于交子鋪戶恪受信用，隨到隨取，所印“交子”圖案講究，隱作記號(hào)，黑紅間錯(cuò)，親筆押字，他人難以偽造，所以“交子”贏得了很高的信譽(yù)。商人之間的大額交易，為了避免鑄幣搬運(yùn)的麻煩，直接用隨時(shí)可變成現(xiàn)錢的“交子”來支付貨款的事例也日漸增多。正是在反復(fù)進(jìn)行的流通過程中，“交子”逐漸具備了信用貨幣的品格。后來交子鋪戶在經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)，只動(dòng)用部分存款，并不會(huì)危及“交子”信譽(yù)。于是他們便開始印刷有統(tǒng)一面額和格式的“交子”，作為一種新的流通手段向市場(chǎng)發(fā)行。這種“交子”已經(jīng)是鑄幣的符號(hào)，真正成了紙幣。但此時(shí)的“交子”尚未取得政府認(rèn)可，還是民間發(fā)行的“私交”。但并非所有的交子鋪戶都是守法經(jīng)營(yíng)，恪守信用的。有一些惟利是圖、貪得無厭的鋪戶，惡意欺詐，在濫發(fā)交子之后閉門不出，停止?fàn)I業(yè)；或者挪用存款，經(jīng)營(yíng)他項(xiàng)買賣失敗而破產(chǎn)，使所發(fā)“交子”無法兌現(xiàn)。這樣，當(dāng)存款者取錢而不能時(shí)，便往往激起事端，引發(fā)訴訟。于是，景德年間（1004-1007年），益州知州張泳對(duì)交子鋪戶進(jìn)行整頓，剔除不法之徒，專由十六戶富商經(jīng)營(yíng)。至此“交子”的發(fā)行始取得政府認(rèn)可。到了1023年，政府設(shè)置交子務(wù)，改由官辦。此后，紙幣不斷發(fā)行，元明代大量發(fā)行寶鈔，以解決“錢荒”問題。

6.啟用貴金屬

金銀貴金屬在中國(guó)漫長(zhǎng)的補(bǔ)救“錢荒”中，特別是明初以前，并沒有顯示出特別的作用。由于受金銀的天然特性所決定，古今中外都視其為財(cái)富。金銀在中國(guó)歷史上很早就充當(dāng)貨幣的貯藏手段和支付手段。支付手段主要服務(wù)于賦稅、捐獻(xiàn)、賞賜、贖罪、賄賂、謝禮、軍政開支等。但作為貨幣，在全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活交往中的作用范圍有限。其原因可能有兩個(gè)方面。一是自然儲(chǔ)量相對(duì)較少，生產(chǎn)量不高。唐代產(chǎn)金的地區(qū)不少，但年產(chǎn)量不過百兩左右。宋代有所提高，皇祐中年產(chǎn)量為15094兩，治平中年產(chǎn)量減為5440。白銀的產(chǎn)量唐代每年不過一、二萬兩。云南省產(chǎn)銀36，780兩，當(dāng)時(shí)全國(guó)產(chǎn)銀量是77，560兩，云南占整個(gè)國(guó)家產(chǎn)銀量的47%。在明朝天順年問，云南產(chǎn)銀量達(dá)到了100，000兩，是全國(guó)產(chǎn)銀兩的一半。在清朝康熙到乾隆年間，云南在銀子加工方面的稅收是全國(guó)第一。以上這些數(shù)據(jù)很難準(zhǔn)確了解中國(guó)歷代的黃金、白銀的產(chǎn)額。但總的看，中國(guó)金銀貴金屬在古代及近代的產(chǎn)量很低，所以歷代金銀儲(chǔ)存量也很少。二是相當(dāng)數(shù)量的金銀被長(zhǎng)期貯藏，不能進(jìn)入流通。銅錢作為貨幣，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，充當(dāng)價(jià)值尺度和流通手段，有其一定的優(yōu)勢(shì)。但作為財(cái)富貯藏，因其體大價(jià)低，錢幣與銅價(jià)背離過大，所以它不是非常理想的貯藏手段。特別在宋代之后，通行鐵錢和紙幣，信用不好，更不宜承擔(dān)價(jià)值貯藏職能。因此，當(dāng)人們剩余產(chǎn)品增多、財(cái)富增加時(shí)，金銀成為承擔(dān)此職能的最好選擇。

（作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校）