淺析中國幼稚產(chǎn)業(yè)保護的立法

邢玉升

摘 要：幼稚產(chǎn)業(yè)是尚未發(fā)展成熟的新興產(chǎn)業(yè)，具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度以及發(fā)展?jié)摿?，但由于處于起步階段，其基礎(chǔ)和國際競爭力較弱，需要政府加以保護。在簡要回顧了幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論及國外保護幼稚產(chǎn)業(yè)的法律的基礎(chǔ)上，從法經(jīng)濟角度分析了中國幼稚產(chǎn)業(yè)保護的立法問題，并提出應(yīng)堅持內(nèi)外結(jié)合的原則，使幼稚產(chǎn)業(yè)在保護和競爭中健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：幼稚產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)保護；立法；法經(jīng)濟

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0122-02

幼稚產(chǎn)業(yè)是指工業(yè)后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中，相對于工業(yè)現(xiàn)行國家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而言，處于“幼小稚嫩”階段的產(chǎn)業(yè)[1]。幼稚產(chǎn)業(yè)與一般意義的中小企業(yè)不同，幼稚產(chǎn)業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和發(fā)展?jié)摿?，通過適度保護能夠發(fā)展成為具有比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。但由于處于起步階段，資金、技術(shù)實力等的不足，國際競爭力薄弱，如果完全開放市場，實施自由貿(mào)易，幼稚產(chǎn)業(yè)不僅不能擁有在國際市場上的市場份額，而且國內(nèi)的市場份額也可能會被具有比較優(yōu)勢的外國企業(yè)擠占，因此完全的開放式自由貿(mào)易并不是最優(yōu)的選擇。從歷史上看，美國、德國及日本等發(fā)達國家都是從貿(mào)易保護上使新興產(chǎn)業(yè)度過了幼稚期。因此，從發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的長遠角度來看，中國應(yīng)大力扶植幼稚產(chǎn)業(yè)，以提高國際競爭力，推動其成為具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論及其扶植政策

（一）保護幼稚產(chǎn)業(yè)的主要理論

早期倡導(dǎo)對幼稚產(chǎn)業(yè)保護的代表人物李斯特，在漢密爾頓觀點的基礎(chǔ)上，形成了系統(tǒng)的幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論，并在《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》（1841）一書中，詳細論證了經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家對幼稚產(chǎn)業(yè)保護的必要性。李斯特從發(fā)展本國經(jīng)濟的長遠角度，提出政府應(yīng)該積極扶植幼稚產(chǎn)業(yè)，盡管通過國際貿(mào)易進口該商品費用更低，但這種做法不利于本國生產(chǎn)能力的提高，而提高產(chǎn)品生產(chǎn)能力比短期利益更重要。李斯特認為，“財富的生產(chǎn)力比財富本身，不曉得要重要到多少倍。”[2]他提出了經(jīng)濟發(fā)展“五階段論”，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段應(yīng)采取不同的貿(mào)易政策。此后，出現(xiàn)了諸多幼稚產(chǎn)業(yè)扶植學(xué)說，如社會振興費用、邊際產(chǎn)業(yè)開發(fā)學(xué)說等，成為幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論的重要內(nèi)容及理由。

但是李斯特并不否認自由貿(mào)易，認為那些工業(yè)后發(fā)國家為避免幼稚產(chǎn)業(yè)受到工業(yè)先行國家的沖擊，應(yīng)當(dāng)制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，并對處于保護期內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)實行必要監(jiān)管，督促其正當(dāng)利用優(yōu)惠政策，努力提高生產(chǎn)效率；同時也指出保護政策應(yīng)以發(fā)展和保護本國工業(yè)力量為目的在一定的時間范圍內(nèi)實施，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，可以實施自由貿(mào)易政策。

（二）幼稚產(chǎn)業(yè)扶植政策

從政策體系來看，工業(yè)后發(fā)國家對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護可分為兩類。一是國際貿(mào)易政策，如關(guān)稅保護、非關(guān)稅壁壘；二是國內(nèi)扶植政策，如財政扶植及金融扶植政策、技術(shù)保護、直接規(guī)制保護等等。從實踐來看，現(xiàn)有的發(fā)達國家在幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，都曾采取各種保護措施走上了工業(yè)化道路。但是，在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的今天，幼稚產(chǎn)業(yè)保護可操作的空間已越來越小[3]。

二、幼稚產(chǎn)業(yè)保護的法律及其中國的立法

（一）各國保護幼稚產(chǎn)業(yè)的法律

日本加入WTO后，對新興產(chǎn)業(yè)制定了一系列的扶植措施，自20世紀50年代起，先后頒布了《石油化學(xué)工業(yè)扶持政策》（1955）、《日本機械工業(yè)振興臨時措施法》（1956）、《振興電子工業(yè)臨時措施法》（1957）、《振興特定電子工業(yè)及特定機械工業(yè)臨時措施法》（1971）、《振興特定機械信息產(chǎn)業(yè)臨時措施法》（1978）、《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》（1999）等，幾乎所有的政策制定最終都落實到了法律上。另外，美國的“超級301法案”以及韓國對汽車、電子等產(chǎn)業(yè)的立法手段都旨在保護本國的幼稚產(chǎn)業(yè)

（二）中國保護幼稚產(chǎn)業(yè)的立法

事實上，貿(mào)易保護理論不僅有著悠久的歷史，時至今日，貿(mào)易保護現(xiàn)象依然普遍[4]。特別是金融危機后，各國重新認識到實體經(jīng)濟的重要性，貿(mào)易保護主義有所抬頭。2012年3月7—23日，以美國為首的多個國家針對中國發(fā)起了13起“雙反”調(diào)查[5]。為了使美國對中國等非市場經(jīng)濟國家進行反補貼調(diào)查“合法化”，美國簽署了反補貼修正法案，規(guī)定可以對非市場經(jīng)濟國家進行反補貼調(diào)查，同時又有規(guī)定可以追溯到2006年[4]。

改革開放初期，中國主要是通過設(shè)置各種關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘手段來保護本國的幼稚產(chǎn)業(yè)，這固然對幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。但自中國加入世界貿(mào)易組織以來，關(guān)稅壁壘保護手段受到了限制，而非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的手段日漸增強，但隨著時間推移其作用逐漸弱化。

從現(xiàn)有的文獻來看，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要集中在從制定產(chǎn)業(yè)政策及貿(mào)易政策方面，而從立法的角度研究保護幼稚產(chǎn)業(yè)的研究成果較少。而且WTO列有幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款，允許一國對被確認的幼稚產(chǎn)業(yè)采取關(guān)稅或進口許可證等方式進行保護。因此，應(yīng)適度使用WTO的優(yōu)惠條款培育幼稚產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，同時以靈活多變的政策，輔之以合法的手段來達到保護幼稚產(chǎn)業(yè)的目的就顯得尤為重要。為此，中國在遵守世貿(mào)規(guī)則的同時，應(yīng)該制定和完善保護幼稚產(chǎn)業(yè)保護的立法。

1.制定綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本法律。依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，并借鑒國外有關(guān)立法，制定綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法，加強全社會對保護幼稚產(chǎn)業(yè)的重視，同時為新興幼稚產(chǎn)業(yè)健康、有序的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.完善貿(mào)易立法。目前法律保護已成為世界上主要貿(mào)易大國實行貿(mào)易保護的手段和趨勢，如美國的超級301法案等。為保證中國的新興幼稚產(chǎn)業(yè)免受國外的較大沖擊，應(yīng)完善中國現(xiàn)有的《對外貿(mào)易法》法案。

3.制定和完善有關(guān)技術(shù)標準的法律和法規(guī)。中國應(yīng)依據(jù)WTO的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，不斷完善技術(shù)標準、安全標準、衛(wèi)生標準、外匯管制等間接性的非關(guān)稅壁壘；同時，充分運用隱蔽型貿(mào)易保護的“綠色貿(mào)易壁壘”等。

4.反傾銷立法。隨著國內(nèi)市場不斷開放，大量具有比較優(yōu)勢的企業(yè)進駐中國，難免有企業(yè)采取低價傾銷的手段獲取市場份額。雖然中國的《反傾銷條例》規(guī)定了征收反傾銷稅、提供保證金及價格承諾等措施，但針對如何制裁規(guī)避反傾銷措施的行為作用不足。完善反傾銷法律制度，針對不同的傾銷情形，制定出不同的反傾銷措施勢在必行。

5.靈活運用例外條款?！?994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條中的序文，指出各締約方為了提高人民總體生活水平而實行的經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策中，如果有影響進口的保護措施，只要這些措施能夠有利于本目標的實現(xiàn)就是合理的。

6.發(fā)揮和完善《政府采購法》的作用。中國的《政府采購法》的實施，在促進幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起發(fā)揮了積極作用，但略顯粗超。《政府采購協(xié)議》（GPA）由WTO成員自愿加入，雖然它要求成員國履行國民待遇原則和非歧視原則，但加入GPA并不意味著政府采購市場就實行全面對外開放。在政府采購中有條件地合理保護民族產(chǎn)業(yè)，尤其是幼稚產(chǎn)業(yè)，這是各國的普遍做法[4]。

三、結(jié)語

法律作為幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和變遷，法律要做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，幼稚產(chǎn)業(yè)保護立法不僅是法律層面的挑戰(zhàn)，也是實踐方面的拷問。法經(jīng)濟分析方法的理論前提和價值判斷標準是經(jīng)濟學(xué)的前提和標準，即效率或效用最大化。在這種情況下，保護幼稚產(chǎn)業(yè)就必須重視效率，以最有效的方法使幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟并具備國際競爭力。這就需要政府對幼稚產(chǎn)業(yè)保護的同時積極引入競爭機制，在競爭中加快幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其國際競爭力。

幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策使幼稚產(chǎn)業(yè)規(guī)避了來自國外的風(fēng)險；而國內(nèi)的財政扶植政策、金融扶植政策、技術(shù)扶植保護等政策為幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。但是我們應(yīng)當(dāng)注意到，這些保護，往往會帶來的缺乏競爭、過度依賴等負面影響。因此，應(yīng)當(dāng)對幼稚產(chǎn)業(yè)進行開放式保護，即在法律框架內(nèi)進行國際保護，同時鼓勵國內(nèi)競爭，兼顧“保護”與“競爭”，實現(xiàn)二者有機結(jié)合才能對幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。

參考文獻：

[1] 楊公仆，夏大慰，龔仰軍.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)教程[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[2] 李斯特.政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系[M].北京：商務(wù)印書館，1997.

[3] 李秀香.開放式保護幼稚產(chǎn)業(yè)的理論探討[J].江西社會科學(xué)，2003，（5）.

[4] 曹潤林.論政府采購促進幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2012，（5）.

[5] 美國為何頻揮貿(mào)易“大棒”[N].中國經(jīng)濟時報，2012-03-26.

[責(zé)任編輯 吳明宇]