現(xiàn)代物流法律法規(guī)存在的問題及完善對策

董紅信

摘 要：近年來，中國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，但物流法律法規(guī)的不完善成為現(xiàn)代物流業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。通過對中國現(xiàn)代物流法律法規(guī)現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出物流法律法規(guī)的完善對策。

關(guān)鍵詞：物流；法律法規(guī)；問題；對策

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0133-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，近年來，中國物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，與此同時，中國物流法律法規(guī)的滯后與不完善性也逐漸地凸現(xiàn)出來，物流市場的無序，嚴(yán)重影響著中國物流業(yè)的健康發(fā)展。2011年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%，比發(fā)達(dá)國家高出1倍，物流效率的低下且價格高企，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，物流法規(guī)的不完善已經(jīng)成為中國現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，構(gòu)建一個完善的現(xiàn)代物流法律法規(guī)體系，成為中國現(xiàn)代物流發(fā)展中面臨的一個迫切問題。

一、中國現(xiàn)代物流法律法規(guī)的立法現(xiàn)狀

現(xiàn)代物流活動涵蓋了物品從原材料形態(tài)經(jīng)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半成品、產(chǎn)品形態(tài)，最后通過流通環(huán)節(jié)到達(dá)消費者手中的全過程，涉及運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)。因此，調(diào)整物流的法律規(guī)范涉及運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工、信息管理等各個方面。

中國現(xiàn)行物流立法，從法律效力來看，主要可分為三類：一是法律，即最高國家立法機(jī)關(guān)頒布實施的規(guī)范性文件，如《海商法》、《鐵路法》等。二是行政法規(guī)，即國務(wù)院頒布實施的規(guī)范性文件，如《公路管理條例》等。三是中央各部委頒布的部門規(guī)章，如《外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法》、《商品條碼管理辦法》等。除此之外，還有部分國際條約、國際慣例以及地方性法規(guī)、物流技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。

從物流立法的內(nèi)容和領(lǐng)域上看，主要包括：（1）調(diào)整物流活動主體與市場準(zhǔn)入方面的法律規(guī)范，如《公司法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《關(guān)于開展試點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等。（2）調(diào)整物流經(jīng)營活動的法律規(guī)范。其中廣泛適用于物流活動各環(huán)節(jié)的法律主要有《民法通則》、《合同法》等，但更多的是適用于物流某一環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，像運輸、裝卸、倉儲、包裝、流通加工、信息處理等各環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。如《民用航空法》、《海商法》、《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等。（3）調(diào)整物流作業(yè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如《集裝箱名詞術(shù)語》（GB/T1992—1985）、《包裝術(shù)語基礎(chǔ)》（GB/T4122.1—1996）、《標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》（GB/T18354—2001）等。（4）調(diào)整物流基本建設(shè)方面的法律規(guī)范，如《港口法》、《鐵路法》等。（5）調(diào)整物流市場監(jiān)管方面的法律規(guī)范，如《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等。

二、中國現(xiàn)代物流法律法規(guī)存在的問題

中國現(xiàn)有的法律法規(guī)在一定程度上緩解了物流領(lǐng)域“法律空白”的狀況，對物流業(yè)健康發(fā)展起到了一定的保障作用，但遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要。相較于國外先進(jìn)的物流立法，中國現(xiàn)在實行的某些物流法律法規(guī)，都是從以前的計劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下演變出來的，這些法規(guī)不但不能很好地適應(yīng)物流國際化發(fā)展的需要，更難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流的發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)體系普遍在技術(shù)上缺乏對物流實踐工作的調(diào)整作用和具體指導(dǎo)，微觀約束能力和宏觀調(diào)控能力不足。具體表現(xiàn)如下：

（一）層次較低，效力不強(qiáng)

從法律效力上來看，中國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)直接具有操作性的層次較低，法律效力不強(qiáng)，價值目標(biāo)難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行物流法規(guī)多由各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，一般缺乏法律責(zé)任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進(jìn)行物流活動的參照性依據(jù)，帶有地方、部門分割色彩，不利于從宏觀上引導(dǎo)物流關(guān)系的發(fā)展，也缺乏對物流主體行為必要的制約作用。

（二）缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定

目前，中國現(xiàn)行的物流法律規(guī)范大部分并非直接針對物流活動而制定的，而僅僅是就物流活動中的一個環(huán)節(jié)，如運輸、倉儲、加工、裝卸等所進(jìn)行的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和相互的銜接；行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運輸、消費者保護(hù)、企業(yè)管理、合同和合同管理領(lǐng)域；形式上見于各類民事、行政法律法規(guī)以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面；部門立法涉及到交通、鐵道、航空、商業(yè)等十多個部委，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系。

（三）相關(guān)的立法滯后

中國大部分的物流法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下制定并沿用至今，在很多方面都難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求。特別是在物流國際化的趨勢下，要求中國物流法律法規(guī)與國際接軌。此外，隨著中國物流業(yè)的發(fā)展，不斷出現(xiàn)新業(yè)務(wù)、新情況、新問題，與此相比，中國物流立法顯得相對落后，存在不少法律“真空地帶”。比如物流標(biāo)準(zhǔn)化問題，中國目前只是頒布了《國家物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，對于物流計量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都還沒有制定法定標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國現(xiàn)代物流法律法規(guī)的完善對策

（一）重視物流政策的宏觀調(diào)控地位，制定綜合性物流法律規(guī)范

發(fā)達(dá)國家的物流法建設(shè)經(jīng)歷告訴我們，在未制定統(tǒng)一的、專門的物流法之前，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求，出臺行業(yè)政策，指引發(fā)展方向，引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展是有效的，如1997年日本通過了《綜合物流施政大綱》，1998年統(tǒng)計，全日本從事物流業(yè)的公司就多達(dá)幾百家，從業(yè)人員約150萬人，行業(yè)政策促進(jìn)日本物流業(yè)發(fā)展效果明顯。政策具有全局性、靈活性、見效快等特點，政策與立法“一動一靜、一快一慢”形成互補(bǔ)，適合中國國情。中國要在短時間內(nèi)建立一部層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹段锪鞣ā肥窍喈?dāng)困難的，所以目前通過物流政策的宏觀管理是非常必要的，但在條件成熟時，應(yīng)制定《物流基本法》，明確市場經(jīng)濟(jì)條件下物流運行應(yīng)共同遵循的基本準(zhǔn)則，發(fā)揮“物流憲法”的指導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)物流重點領(lǐng)域立法，由點及面地開展物流法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)代物流是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)活動，解決日益增多而復(fù)雜的物流法律問題是一項系統(tǒng)工程，發(fā)達(dá)國家物流法建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，抓住重點，解決物流發(fā)展的瓶頸問題會發(fā)揮事半功倍的效果。應(yīng)針對目前尚無法律規(guī)范調(diào)整或規(guī)制的物流領(lǐng)域，及時制定新的單行物流法律規(guī)范，盡可能使物流活動過程有法可依。比如，應(yīng)抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資、交通管理等方面的法律障礙與問題。同時，鑒于各地區(qū)市場狀況、企業(yè)素質(zhì)、融資能力不同，物流業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平存在較大差異，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，制定一些適合本地區(qū)特點的物流法規(guī)。這樣，既能為逐步建立全國性的宏觀物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗，也有利于各地區(qū)物流企業(yè)根據(jù)本地區(qū)特點加快發(fā)展?？傊槍Ξ?dāng)前物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，確定立法重點，填補(bǔ)立法空白，使現(xiàn)代物流業(yè)有法可依。

（三）整合現(xiàn)有物流法律規(guī)范，建立和完善現(xiàn)代物流法規(guī)體系

針對中國物流法律現(xiàn)狀存在明顯的缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，效力層次低、法律效力不強(qiáng)，立法滯后等問題，目前的工作重點應(yīng)放在理順現(xiàn)有單行法的層次結(jié)構(gòu)和邏輯脈絡(luò)上，通過匯編、修訂、廢止現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法等方法，形成以宏觀政策為主導(dǎo)，以物流主體、物流各環(huán)節(jié)、物流環(huán)境和物流標(biāo)準(zhǔn)化等法律法規(guī)和國際條約為主體的層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性好的物流法律體系，實現(xiàn)物流活動規(guī)范化。具體可以從五個方面著手：（1）物流主體和市場準(zhǔn)入法。應(yīng)通過立法明確從事物流經(jīng)營活動的市場主體的基本要求和基本資格，規(guī)范各類物流主體設(shè)立的條件和程序，設(shè)置進(jìn)入物流市場的門檻。這是物流業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。（2）物流經(jīng)營行為法。這類法律涉及運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)，覆蓋物流活動的全過程，通過立法明確物流活動當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個物流過程在合法、有序、公平的條件下健康發(fā)展。（3）物流宏觀調(diào)控法。主要指調(diào)整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范。其目的在于為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制止壟斷與不正當(dāng)競爭，促進(jìn)全國統(tǒng)一、高效、透明物流市場的形成。（4）物流標(biāo)準(zhǔn)化法。指與國際技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的中國物流技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī)。應(yīng)加緊制定和完善物流計量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。（5）物流爭議處理法。主要指涵蓋訴訟與非訴訟的物流爭議處理的程序性法律規(guī)范。由于物流爭議具有廣泛性和復(fù)雜性、爭議處理機(jī)構(gòu)和處理程序的多樣性以及法律適用的特殊性等特征，與訴訟相比，物流糾紛仲裁具有明顯的優(yōu)越性，是解決物流爭議的最佳方式。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]