淺析高校預(yù)算管理存在的問題及對策

孫士霞

摘 要：預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心工作。目前高校在預(yù)算管理方面仍存在很多問題，制約預(yù)算管理水平的提高?？偨Y(jié)高校在預(yù)算管理方面存在的問題并就如何提高預(yù)算管理提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0118-02

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心工作，它直接關(guān)系到高校各項(xiàng)工作的開展及任務(wù)的完成，關(guān)系到高校教育資金的使用效益。在當(dāng)前國家教育資金投入不斷加大的情況下，高校加強(qiáng)預(yù)算的資金管理顯得尤為重要。尤其是高校財(cái)務(wù)管理體制改革和部門預(yù)算改革不斷深入，對高校的預(yù)算管理提出了新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)預(yù)算管理勢在必行。但是，目前高校在預(yù)算管理方面仍存在很多問題，制約預(yù)算管理水平的提高，作者結(jié)合自身工作實(shí)際和體會，總結(jié)了高校在預(yù)算管理方面存在的問題，并就如何提高預(yù)算管理提出對策。

一、高校預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算管理內(nèi)部控制制度方面。近年來，隨著高校資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校普遍建立健全預(yù)算管理方面的內(nèi)部控制制度，試圖利用制度約束預(yù)算執(zhí)行違規(guī)違法現(xiàn)象出現(xiàn)的可能，但預(yù)算管理方面的內(nèi)部控制制度仍然不健全、不完善，這是造成高校預(yù)算管理存在諸多問題的最主要原因，預(yù)算執(zhí)行部門往往鉆制度的空子，從而違規(guī)違法現(xiàn)象層出不窮?？v觀各高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，無不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機(jī)制不健全有關(guān)。高校在合同管理、經(jīng)營管理、資產(chǎn)管理、校產(chǎn)管理、績效評估乃至經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立上都缺乏系統(tǒng)的控制體系，致使學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)如上所述的各種問題。

2.預(yù)算編制方面，預(yù)算編制方法不科學(xué)，高校在預(yù)算編制中一般欠缺科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，盡管部門預(yù)算要求編制“零基預(yù)算”，但受技術(shù)、人力等客觀因素和利益驅(qū)動等主觀因素的影響，目前絕大部分高校在預(yù)算分配上仍采用“基數(shù)加增長”的方法，而不是按當(dāng)年工作計(jì)劃和發(fā)展要求分配經(jīng)費(fèi)，這種分配方法雖然簡單，但是缺乏科學(xué)的依據(jù)，往往造成預(yù)算分配的不公平。

3.預(yù)算執(zhí)行方面，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校在預(yù)算執(zhí)行方面普遍存在大量問題，漏洞較多。例如由于項(xiàng)目申報(bào)可行性論證不充分，造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在支出時不能嚴(yán)格按項(xiàng)目文本執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整預(yù)算時有發(fā)生，或者已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施不了而擅自調(diào)整預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，缺乏明確的經(jīng)費(fèi)使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用手中權(quán)利隨意列支經(jīng)費(fèi)，缺少制度約束等等。

4.預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核方面，預(yù)算的執(zhí)行與控制的正常運(yùn)行必須建立在規(guī)范的分析評價和考核的基礎(chǔ)上，必須建立健全績效考核和評價制度。但目前高校預(yù)算管理普遍缺少預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核制度，沒有建立有效的績效考評機(jī)制。有些高校的經(jīng)費(fèi)使用部門績效觀念淡薄，缺乏節(jié)約意識，在執(zhí)行預(yù)算過程中，常常沒有進(jìn)行充分的調(diào)研和可行性分析，只注重執(zhí)行進(jìn)度，忽視執(zhí)行效果。

二、提高高校預(yù)算管理水平的對策

1.強(qiáng)化預(yù)算管理觀念和預(yù)算責(zé)任意識。加強(qiáng)預(yù)算管理宣傳力度，利用媒介、各種有關(guān)會議，廣泛宣傳有關(guān)財(cái)紀(jì)法規(guī)，增強(qiáng)各層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的責(zé)任意識和法制觀念，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算管理觀念，提高對預(yù)算管理的重視度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。此外，定期對各部門預(yù)算管理員、財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其編制、執(zhí)行預(yù)算的水平，使其牢固樹立預(yù)算管理的觀念和預(yù)算責(zé)任意識，財(cái)務(wù)部門可以走進(jìn)各學(xué)院和職能管理部門進(jìn)行調(diào)研，聽取意見，同時將最新的預(yù)算管理政策及時向二級單位進(jìn)行傳達(dá)，這樣既促進(jìn)了雙方的交流溝通和理解支持，又加強(qiáng)了預(yù)算管理。因?yàn)轭A(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，也是學(xué)校各部門共同的工作，只有各部門之間的相互配合、及時溝通才能真正提高學(xué)校預(yù)算管理水平。

2.建立健全內(nèi)部控制體系，從源頭上治理管理上的缺陷。內(nèi)部控制制度健全完善是提高學(xué)校預(yù)算管理水平的保證。（1）構(gòu)建多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，將財(cái)經(jīng)工作的任務(wù)和責(zé)任層層分解落實(shí)到校內(nèi)各部門、各單位直至個人，經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系可以具體下分為：校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，總會計(jì)師經(jīng)濟(jì)責(zé)任制或主管財(cái)務(wù)副校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，財(cái)務(wù)處長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各單位、各部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各級財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，對因管理不善、控制不嚴(yán)等造成經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)人員依法追究相應(yīng)責(zé)任。（2）建立健全合同管理內(nèi)部控制體系，對合同簽訂權(quán)限和程序、合同的履行和監(jiān)督、責(zé)任追究直至檔案管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)或賦予某部門合同管理權(quán)限，形成合同管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)與簽訂合同的單位與部門間的內(nèi)控體系。（3）建立健全二級單位財(cái)務(wù)管理辦法，規(guī)范二級單位財(cái)務(wù)管理，提高二級單位預(yù)算管理水平。

3.強(qiáng)化預(yù)算的控制力及執(zhí)行力，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。首先采取科學(xué)的預(yù)算編制方法，實(shí)行“零基預(yù)算”，根據(jù)當(dāng)年工作計(jì)劃和發(fā)展要求編制預(yù)算，改變預(yù)算分配不公的現(xiàn)狀。其次是強(qiáng)化對預(yù)算的剛性管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，不得隨意更改預(yù)算內(nèi)容及預(yù)算金額。財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)控，及時掌握、檢查、分析預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格杜絕超預(yù)算或隨意調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

4.建立預(yù)算績效考核、評價和獎懲制度。預(yù)算管理的好壞要通過預(yù)算執(zhí)行情況的分析、考核來體現(xiàn)。通過對預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施跟蹤評價來反映預(yù)算資金的使用效益和投入產(chǎn)出效果。一方面對高校預(yù)算的績效評價應(yīng)涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考核等預(yù)算管理的全過程，建立事前、事中、事后評價體系，而不是只對預(yù)算的事后進(jìn)行評價與考核，實(shí)行全方位、全過程的考核與評價。另一方面要建立獎懲制度，實(shí)施激勵與約束機(jī)制，強(qiáng)化二級部門預(yù)算管理意識，將預(yù)算執(zhí)行的考核納入干部考核之中，制定配套的獎懲措施，對預(yù)算執(zhí)行情況良好的院系、部門，在考核時給予一定的獎勵；對違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行差的院系、部門，則給予相應(yīng)的處罰，或在下年度該部門的預(yù)算指標(biāo)中扣除一定的額度通過考核與獎懲相結(jié)合，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動各方面預(yù)算管理的積極性，不斷提高資金使用效益。

5.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能。各高校審計(jì)處應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)，采用全過程跟蹤審計(jì)的方式對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算實(shí)行分階段審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向財(cái)務(wù)部門進(jìn)行反映，以隨時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中、財(cái)務(wù)管理中存的問題及控制缺陷，對發(fā)現(xiàn)的問題及控制缺陷及時采取措施進(jìn)行規(guī)避，真正做到關(guān)口前移，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

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