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    青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法與完善

    2016-11-24 18:40:45陳昭翰
    法制與社會 2016年30期
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)行為立法青少年

    摘 要 據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心2012年發(fā)布的《2011年中國青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報(bào)告》顯示,到2011年年底,我國青少年網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)2.32億,占全國網(wǎng)民總數(shù)的45.1%。本文作者通過查閱文獻(xiàn)資料和相關(guān)法律條例,總結(jié)目前我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理實(shí)際情況,從中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,法律法規(guī)的建立健全,是解決青少年網(wǎng)絡(luò)社會問題的有效途徑,也是促進(jìn)其身心健康發(fā)展的起始點(diǎn)。

    關(guān)鍵詞 青少年 網(wǎng)絡(luò)行為 管理 立法

    作者簡介:陳昭翰,河南省南陽市一中。

    中圖分類號:D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.389

    隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用,青少年成為了對其使用的主要群體之一。但是由于青少年自身克制力不強(qiáng),再加上我國與青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理有關(guān)的法律法規(guī)相對分散,必然會造成對青少年網(wǎng)癮、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為管理不善的后果。“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”,因此,全面落實(shí)與強(qiáng)化我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法工作是極為必要的,本文作者分析目前我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理中存在的不足,并積極借鑒國外在這一方面所取得的經(jīng)驗(yàn),提出了一些可行的建議,促其更加完善。

    一、青少年網(wǎng)絡(luò)行為問題與管理

    (一)青少年網(wǎng)絡(luò)行為問題

    1.網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)?,F(xiàn)階段青少年網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的形式大體上有兩種:

    一是借助黑客的身份未經(jīng)許可自行進(jìn)入公共信息系統(tǒng)或者是與國家政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重要部門網(wǎng)絡(luò),出現(xiàn)盜取、泄露、誹謗、造謠、傳輸?shù)葠阂夤粜袨椤?/p>

    二是利用網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性與廣泛性對他人的人格進(jìn)行詆毀與侮辱,利用不正規(guī)的手段獲得、刪除、篡改他人的電子郵件與私人信息,這是對公民通信自由權(quán)與隱秘性的侵犯。例如黑客組織Lulz Security曾數(shù)次侵略美國參議院網(wǎng)站;黑客的來勢洶洶使IMF(國際貨幣基金組織)蒙受很大的經(jīng)濟(jì)損失;而在中國,黑客的侵犯使CADS網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫受到嚴(yán)重的破壞,致使不下600萬網(wǎng)民的私人信息泄露出去。

    2.網(wǎng)絡(luò)病毒、釣魚欺詐、木馬的制造與傳播。青少年由于年少輕狂,有時(shí)候逞一時(shí)之能或者是被他人利用,而出現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒去攻擊通信網(wǎng)絡(luò)的行為;特別是在社交于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系中,釣魚欺詐與木馬這類網(wǎng)絡(luò)行為問題直接關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)自體運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性。有相關(guān)資料記載,大約有16%的釣魚網(wǎng)站是借助社交好友的途徑達(dá)到傳播目的的,例如虛構(gòu)的抽獎(jiǎng)活動、購物詐騙、假Q(mào)Q空間釣魚等。

    3.通過構(gòu)建網(wǎng)頁與網(wǎng)站的方式,致使網(wǎng)絡(luò)色情、暴力、恐怖行為的引發(fā)。青少年處于青春期階段,叛逆是他們共同的特征,同時(shí)對新鮮事物充滿了強(qiáng)烈的好奇心理,此時(shí)色情、暴力等網(wǎng)絡(luò)違法信息趁虛而入。一些青少年不僅僅自己對其進(jìn)行瀏覽,還自行對其進(jìn)行創(chuàng)改、編制、散布、傳播、出售。例如青少年郭某租用國外服務(wù)器以后,建立“九天私人俱樂部”為名的網(wǎng)站,以網(wǎng)上鏈接的方式傳播色情電影、圖片、小說等,對那些瀏覽網(wǎng)站的網(wǎng)民收取一定的費(fèi)用,短短7個(gè)月,該網(wǎng)站就有45530網(wǎng)民注冊登陸,經(jīng)鑒別,該網(wǎng)站中11個(gè)網(wǎng)頁文件內(nèi)存有有害型數(shù)據(jù)。

    (二)青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理

    從我國法律體系上看,與青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理相關(guān)的法規(guī)與條例有《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。分析我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法的實(shí)際情況,盡管其缺乏明確的針對性,但是在規(guī)范性的文件中法律條例的提供為青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理工作提供了很大的參考價(jià)值。例如《刑法》中第364條明確指出,如有向未成年人傳送帶有淫穢者,判二年以下的有期徒刑,或?qū)ζ溥M(jìn)行拘役、管制、思想教育等。

    從行政的角度來看,目前我國出臺的規(guī)定主要有《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》;此外《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的頒布與實(shí)施也是對青少年網(wǎng)絡(luò)行為的管理與約束。

    二、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪行為立法不足分析

    (一)在立法原則上,明確性與針對性相對缺乏

    立法原則可以被視為立法主體行為發(fā)出或者是活動開展的重要憑據(jù),可以作為法律體系的精神內(nèi)涵。我國《立法法》中規(guī)定立法的四大原則,即憲法、法治、民主、科學(xué),這些原則作為任何法律條例擬定時(shí)所遵從規(guī)則的宏觀概括,就是要求某一特定法規(guī)在編制時(shí)要有與其匹配的、專門的立法原則。但是我國現(xiàn)行的青少年網(wǎng)絡(luò)管理法律體系中,一些法律條文的確立并不是針對某一問題而出發(fā)的,其不是將管理青少年網(wǎng)絡(luò)行為作為立法的基礎(chǔ),也沒有堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)出發(fā),重視理論指導(dǎo)的科學(xué)原則,并且從時(shí)間上看很多管理?xiàng)l例已經(jīng)和時(shí)代脫節(jié)。

    (二)法律條例所規(guī)定的管理主體混雜不堪

    立法的主體有全國人大常委會、與青少年網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的國務(wù)院等各個(gè)行政機(jī)構(gòu),在《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》中又決定成立中央與省級兩級管理部門,而與青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理有關(guān)的部門包括行業(yè)管理部門、專項(xiàng)內(nèi)容管理部門(文化部、教育部、廣電總局等)、其他重要部門(中宣部、公安部、發(fā)改委等),此時(shí)多頭管理模式衍生出來,帶來的問題有:一是管理職能的交叉化;二是管理機(jī)構(gòu)數(shù)量太多導(dǎo)致各自為政的局勢,最終使管理進(jìn)程中全盤規(guī)劃存在難度;三是管理低效率化,例如監(jiān)管效率低,執(zhí)法力度不夠不全面等。

    (三)在立法的內(nèi)容上,缺乏全面性

    首先與青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理有關(guān)的法律內(nèi)容過于抽象化,此時(shí)內(nèi)容的具體性與可操作性均會降低,有的條例甚至沒有可操作性的標(biāo)準(zhǔn),例如《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》中盡管明確規(guī)定禁止向?yàn)槌赡耆顺鍪蹘в斜┝A向、淫穢信息的資料等,但是“暴力傾向、淫穢信息”的定義模糊不清,那么在對青少年網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行管理時(shí)就存在較大的隨意性;此外,立法內(nèi)容的不全面還體現(xiàn)在責(zé)任主體承擔(dān)法律責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定上,例如《未成年人保護(hù)法》第三章規(guī)定了未成年人應(yīng)該在學(xué)校得到保護(hù),但是在整個(gè)法律體系中并沒有提及到學(xué)校有保護(hù)未成年網(wǎng)絡(luò)行為的義務(wù)性;再者,立法內(nèi)容重視青少年利益,沒有充分考慮青少年意念中的18~25歲。

    三、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的立法反思與重構(gòu)

    (一)反思

    1.“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的應(yīng)用。對于“實(shí)名制”的確立而言,政府的最初目的是為了給網(wǎng)民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,大大壓縮青少年群體觸及色情、暴力等惡劣網(wǎng)絡(luò)信息的概率,但是現(xiàn)如今有些互聯(lián)網(wǎng)用戶想方設(shè)法擺脫制度的約束,甚至出現(xiàn)盜取他人私人信息進(jìn)行網(wǎng)站注冊的行為,這是對“實(shí)名制”實(shí)用性的沖擊。自2002年起,我國提出“實(shí)名制”政策以后,該體制不斷的在互聯(lián)網(wǎng)等眾多領(lǐng)域得到大力的推廣與廣泛的應(yīng)用,例如在2011年“實(shí)名制”在微博等社交媒體得以運(yùn)用。那么面對我國青少年網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、木馬、傳播并出售色情電影等行為問題,我們必須對現(xiàn)行的青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的方式手段進(jìn)行反思,本文作者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的引進(jìn)與應(yīng)用,對青少年的思想與行為起到了極大的管制作用,并且本文作者建議我國“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的發(fā)展與應(yīng)用應(yīng)該積極的借鑒韓國“實(shí)名制”發(fā)展的成功路線,使其發(fā)揮的效能實(shí)現(xiàn)最大化。

    2.在立法原則上,始終堅(jiān)持綜合性與可操作性原則。中共十五大中提出“依法治國”的政策方針,其前提為“有法可依”,因此在青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法的進(jìn)程中,應(yīng)該準(zhǔn)確把握立法的基本原則:綜合性原則與可操作性原則。

    之所以在堅(jiān)持綜合性原則,是因?yàn)閷η嗌倌昃W(wǎng)絡(luò)行為的管理與維護(hù),不僅僅與其自身利益有關(guān),還牽連著政府、家長、學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商以及其他社會領(lǐng)域的利益。因此在立法的進(jìn)程中應(yīng)該顧全大局,全面的考慮各方權(quán)利與利益;立法的可操作性原則實(shí)質(zhì)上就是指法律法規(guī)的實(shí)行上具有實(shí)效性,能夠被執(zhí)行與被遵守。青少年網(wǎng)絡(luò)行為立法的可操作性規(guī)定了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行為,同時(shí)規(guī)定立法內(nèi)容不能過于超前,也不能與實(shí)際脫節(jié)或者是滯后,也就是說立法的可操作性應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面貌相呼應(yīng)。

    3.規(guī)范青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法內(nèi)容:

    一是立法內(nèi)容要具體并有針對性,吸納國外對于信息分級的體制,將法律法規(guī)中出現(xiàn)頻率較高的定義或容易誤導(dǎo)執(zhí)法者的定義深刻化、形象化;當(dāng)然立法內(nèi)容要有可操作性,力爭從“文本上的法律”轉(zhuǎn)化為“行動中的法律”。

    二是重視權(quán)利與義務(wù)的對等性,完善青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理主體的同時(shí),也要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)具有的權(quán)利與義務(wù),有時(shí)候政府可以把責(zé)任與義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商,從而使運(yùn)營商獲得一定的行政權(quán)力,也就是說在立法上重視兩者利益的平衡關(guān)系。

    三是使責(zé)任主體的法律責(zé)任與義務(wù)明確化,這就使各級行政機(jī)構(gòu)各守其職、各盡其責(zé)、團(tuán)結(jié)一致、相互協(xié)調(diào),使網(wǎng)絡(luò)行為管理體制的制定與實(shí)施更為規(guī)范化,網(wǎng)絡(luò)管理行為更加科學(xué)化,為青少年身心健康成長保駕護(hù)航。

    (二)重構(gòu)

    一是積極借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)以去完善我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法體系。例如在開展我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法的重建工作時(shí),可以積極借鑒美國《傳播凈化法案》、《為成年人在線保護(hù)法》,其是針對青少年網(wǎng)絡(luò)色情的法律,《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》是對青少年上網(wǎng)隱私權(quán)的維護(hù);總之了解國外立法狀況,以促進(jìn)我國法律體系的完善性。

    二是建立健全行之有效的法律監(jiān)督體制,這樣才會使國家監(jiān)督與社會監(jiān)督兩大系統(tǒng)的作用才會發(fā)揮出來。在國家監(jiān)督體制的建設(shè)上,應(yīng)該做好國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制的編制與執(zhí)行工作;社會監(jiān)督是指在學(xué)校、家長與社會的聯(lián)合作用下對青少年網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行管理,此時(shí)政府對其監(jiān)管的方式進(jìn)行監(jiān)察與糾正。

    四、結(jié)語

    總之,全面落實(shí)青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法工作是極為重要的,它將會使各個(gè)執(zhí)法部門的職能明確化,構(gòu)建多元統(tǒng)一的管理模式;此外政府還可以在互聯(lián)網(wǎng)管制機(jī)構(gòu)下在建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的、專門對青少年行為進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)管理層面的統(tǒng)一性;當(dāng)然,在立法內(nèi)容方面,積極完善懲罰性規(guī)定,這是使法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹落實(shí)并高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障,也是法律威望的體現(xiàn)形式,使其長久的散發(fā)光輝,對青少年的網(wǎng)絡(luò)行為實(shí)現(xiàn)有效管制的目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]牛凱、張潔、韓鵬.論我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的加強(qiáng)與改進(jìn).青少年犯罪問題.2016.

    [2]范孟娟.論我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法完善.華中科技大學(xué).2013.

    [3]聶陽陽.預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪之立法反思與重構(gòu).北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào).2011.

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