促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策長效機制研究

蘭相潔 金秋萍 譚順清

[摘 要]通過論述財稅政策促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共產(chǎn)品理論和外部性理論的作用機理，闡明了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮離不開財稅政策的大力支持。在此基礎(chǔ)上，對財稅政策促進我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問題進行了剖析，并提出相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]節(jié)能環(huán)保；綠色消費；財稅政策

[中圖分類號] F810.4 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號] 1673-0461（2013）08-0093-05

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷深入，我國采取的片面追求以國內(nèi)生產(chǎn)總值為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長方式，雖然在節(jié)能環(huán)保方面取得了一定的成效，但是原有以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式粗放型增長方式并未得到根本改變，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，使我們?yōu)榻?jīng)濟增長所付出的代價日益增大。為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。建立節(jié)能環(huán)保財稅政策的長效機制體系，是經(jīng)濟增長方式由環(huán)境忽略型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是建立科學(xué)財稅制度的題中之義，也是公共財政建設(shè)的根本要求。

一、財稅政策介入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機理

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論認為，公共產(chǎn)品具有兩個特性：受益的非排他性和消費的非競爭性。①所謂“非競爭性”是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費不會影響到另一些人對該產(chǎn)品的消費，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突；“非排他性”是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外而不能讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。公共產(chǎn)品的這兩個特性決定了在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，價格機制不能有效發(fā)揮作用，競爭性市場不可能達到公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)，無法滿足社會對這類產(chǎn)品的需求，因此需要政府介入——用財稅手段來集資，提供這類產(chǎn)品。環(huán)境資源作為典型的公共產(chǎn)品，其具有的非排他、非競爭的公共商品屬性，使得人們可以無節(jié)制地使用環(huán)境資源。能源、環(huán)境資源的日益稀缺和不斷惡化，給社會和經(jīng)濟生活帶來了嚴重的不利影響，促使人們逐漸認識到節(jié)約能源、保護環(huán)境資源的重要性。政府作為社會和經(jīng)濟生活的重要調(diào)控主體，應(yīng)該建立相應(yīng)的財稅機制，發(fā)揮財稅政策在促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

（二）經(jīng)濟外部性理論

經(jīng)濟外部性理論認為，經(jīng)濟外部性也稱外部成本、外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)。外部效應(yīng)是指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益，外部效應(yīng)有正外部效應(yīng)和負外部效應(yīng)之分。外部經(jīng)濟就是一些人的生產(chǎn)或消費使另一些人受益而又無法向后者收費的現(xiàn)象；外部不經(jīng)濟就是一些人的生產(chǎn)或消費使另一些人受損而前者無法補償后者的現(xiàn)象。例如，私人花園的美景給過路人帶來美的享受，這是正的外部效應(yīng)；隔壁鄰居音響的音量開得太大影響了另一個人的睡眠，這是負外部經(jīng)濟效應(yīng)。環(huán)境污染和資源浪費具有典型的負外部效應(yīng)，單純依靠市場調(diào)節(jié)不能很好地解決，需要政府的宏觀調(diào)控。政府可以采取財稅手段來彌補市場調(diào)節(jié)的不足，對造成外部不經(jīng)濟的私人征收“正”稅，其數(shù)額等于該個人給社會其他成員造成的損失，從而使私人成本等于社會成本，達到糾正負外部性影響的目的；另一方面，應(yīng)對造成外部經(jīng)濟的個人征“負”稅，即給予津貼，使得私人利益與社會利益相等，達到資源配置的帕累托最優(yōu)。②

二、我國財稅政策促進節(jié)能環(huán)保機制的現(xiàn)狀及問題

近些年，我國政府一直致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，把保護環(huán)境和節(jié)約資源放在突出的位置，節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展取得了一定成效。但是，由于在節(jié)能環(huán)保方面的財政投入資金不足，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善、促進節(jié)能環(huán)保相關(guān)稅費政策不健全等原因，環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻。

（一）促進節(jié)能環(huán)保的財政投入政策

第一，從對節(jié)能環(huán)保事業(yè)的投入來看，目前我國財政對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入嚴重不足。對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，不應(yīng)僅僅表現(xiàn)為以往政府習(xí)慣的財政出資建設(shè)幾個示范項目或完成若干節(jié)能技術(shù)改造，而在節(jié)能產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)、回收等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的政策優(yōu)惠。此外，國家還沒有建立獨立的節(jié)能環(huán)保專項資金，相關(guān)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投入分散在企業(yè)技改資金和高新技術(shù)創(chuàng)新項目資金中，使政府在節(jié)能環(huán)保方面的投資處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

第二，近幾年，雖然我國節(jié)能環(huán)保投入不斷加大，但變化幅度不大，環(huán)境污染治理資金在GDP中的比例依然很低。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，環(huán)境質(zhì)量的改善是以大量資金投入為依托的，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家的環(huán)保投資已占到GDP的1%～2%，其中美國為2%，日本為2%～3%，德國為2.1%。比照國際慣例，當(dāng)治理環(huán)境污染的比例達到1%～1.5%時，可以控制污染惡化的趨勢；當(dāng)該比例達到2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。[1]可見，為了控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量就必須有充足的資金投入。盡管從1991年到2010年，中國環(huán)境保護投資由最初的1 120.5億增加到2010年的5 490.3億，環(huán)保投資總額僅占GDP的1.49%，而真正的財政資金還不到1%。③環(huán)保投入的資金不足，制約著環(huán)境質(zhì)量的改善，也制約著我國國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。2001年～2010年，我國環(huán)保投入資金基本維持在GDP的1%～1.5%之間，環(huán)境污染治理投資占固定資產(chǎn)投資的比例總體呈現(xiàn)下降趨勢（見表1），這表明相對于固定資產(chǎn)投資的增長，我國的環(huán)保投資明顯乏力。

（二）政府綠色采購政策

政府綠色采購是公共財政的一個重要組成部分。從國際上看，美國、丹麥、加拿大等都制定了相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購經(jīng)過環(huán)境認證的產(chǎn)品，日本政府甚至實行了強制采購政策。中國是一個發(fā)展中國家，財力物力還不足，對政府綠色采購的投資力度不足，而且在制度上缺乏一系列完善的政策和法律機制，來保障政府綠色采購制度的順利推進。

總體上看，政府綠色采購政策的實施，有效降低了能耗水平，減少了污染物排放，但是還存在以下問題：①有關(guān)綠色采購的法律體系尚未建立，對于采購過程中的標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范沒有做出明確規(guī)范，而且缺乏專門、統(tǒng)一的綠色認證標(biāo)準(zhǔn)；②綠色采購存在信息障礙，各地方政府采購主管部門受到綠色采購認知程度不同和地方保護主義等諸多因素的影響，導(dǎo)致綠色采購信息發(fā)布范圍具有局限性和發(fā)布方式的不科學(xué)；③政府在采購過程中缺乏監(jiān)管綠色采購的監(jiān)督機構(gòu)，中間采購者作為理性人可能追求自身利益最大化，使采購效率和質(zhì)量低下，導(dǎo)致尋租行為；④政府投資綠色采購意識淡薄，在以低價格為導(dǎo)向的項目招投標(biāo)活動中，政府采購部門不愿設(shè)置較高的“綠色門檻”來提高綠色材料在項目評價中的評分比重；⑤行政事業(yè)單位的采購規(guī)模占總體采購規(guī)模的比例較大，占用大量資金，導(dǎo)致政府綠色采購規(guī)模小，缺乏規(guī)模效益。

（三）與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的稅費政策

1.現(xiàn)行稅收政策節(jié)能環(huán)保調(diào)控作用較弱

現(xiàn)行稅收政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的促進作用，但其作用還很分散，弱化了稅收在環(huán)保方面的調(diào)控作用。資源稅方面，征稅范圍狹窄，稅率過低，調(diào)節(jié)功能乏力，難以遏制對自然資源的過度開采。消費稅方面：對環(huán)境產(chǎn)生污染和不利于節(jié)能環(huán)保的許多產(chǎn)品，如：一次性電池、一次性飲料容器和一次性塑料袋、高檔實木家具等均沒有納入征稅范圍，大大降低了消費稅在建設(shè)節(jié)能環(huán)保型社會方面的功效。營業(yè)稅方面：營業(yè)稅在調(diào)節(jié)經(jīng)濟、增加財政收入方面功不可沒，但存在重復(fù)計征的缺陷，而且只要經(jīng)營行為存在，不管盈利與否，都得繳納營業(yè)稅?，F(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，除了污水處理和垃圾處置費免征營業(yè)稅，其他的環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然要交納營業(yè)稅，這就影響了投資者投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。增值稅方面，垃圾處置費沒有明確規(guī)定免征增值稅，也就是說從事垃圾處置業(yè)務(wù)的企業(yè)收取的垃圾處置費收入均要繳納增值稅，這對垃圾處置企業(yè)來說顯然不公平，影響了其從事垃圾處置業(yè)務(wù)的積極性。企業(yè)所得稅方面，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠較少，僅對企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為原料進行生產(chǎn)，可在5年內(nèi)減征或免征所得稅，沒有將環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營及環(huán)境服務(wù)業(yè)也納入減免范圍。

2.缺乏專門的環(huán)境稅

就我國現(xiàn)行的稅制來看，資源稅制中涉及到一部分環(huán)境保護的內(nèi)容，這對保護環(huán)境和節(jié)約資源起到一定的積極作用，但是這種稅制并不是專門針對環(huán)境保護而設(shè)立，這又在一定程度上限制了稅收發(fā)揮環(huán)保調(diào)控作用的范圍和力度。而且，資源稅中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定不健全，發(fā)揮的作用也很有限，并不能從根本上促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。例如：資源稅稅率過低，調(diào)節(jié)功能乏力，難以遏制對自然資源的過度開采；征稅范圍狹窄，很多稀缺和重要資源，如：森林、名貴中藥材、淡水資源等未納入征收范圍，而且資源稅稅率與現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展速度不相符合，過低的稅率造成資源的盲目開采，利用率低下，有些資源甚至瀕臨著滅亡的境地。因此，有必要開征專門的環(huán)境稅。④

3.排污收費制度存在問題

我國現(xiàn)行的環(huán)保收費制度主要是指排污收費，它在一定程度上約束了繳費人的污染行為，促進企業(yè)的污染治理，但也存在以下不足之處：現(xiàn)行排污收費處于被動狀態(tài)，其核算方式是以排污者的生產(chǎn)需求和所排放的污染物種類、數(shù)量、濃度為終端，而不是以流域或區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量控制要求為終端。在環(huán)境管理上，最多只能考慮排污者是否達標(biāo)排放，而不能充分發(fā)揮排污收費的經(jīng)濟杠桿作用來遏制區(qū)域排污總量的增加，這種收費方式難以解決環(huán)境污染總量面臨的嚴峻形勢和巨大壓力。另外，排污費屬于地方行政性收費，排污費收入主要由地方環(huán)保部門統(tǒng)一支配，由于所征排污費的用途不公開，排污費的資金使用不明，存在著地方環(huán)保部門截留挪用資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正用于環(huán)保治污的資金少之又少。

三、建立健全節(jié)能環(huán)保財稅政策的政策建議

（一）加大環(huán)保宣傳力度，普及環(huán)保知識，鼓勵非政府組織參與環(huán)保工作

公民自覺的環(huán)保意識是基礎(chǔ)，完善的環(huán)保立法和有效的稅收征管是保障。通過開展主題鮮明、形式新穎、豐富多彩的環(huán)境宣傳活動，營造保護環(huán)境的良好氛圍。如，加大對典型環(huán)境違法案件的曝光度，以案說法，教育廣大群眾，喚起環(huán)境憂患意識，增強公民的環(huán)境保護意識、法制意識和文明意識，提高群眾遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性。此外，還應(yīng)該充分重視和鼓勵非政府組織積極參與環(huán)保工作，充分發(fā)揮各類新聞媒體的環(huán)保宣傳功能，利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓(xùn)以及文藝表]等形式，廣泛宣傳和普及環(huán)保知識。針對當(dāng)?shù)丨h(huán)保中的典型、突出問題，進行連續(xù)深度報道，對各種環(huán)境違法事件進行新聞監(jiān)督，從而，使政府重視的環(huán)保工作變成全民參與、人人重視的環(huán)保事業(yè)。

（二）加大財政資金投入，創(chuàng)新管理機制，支持節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展

首先，應(yīng)該大幅增加環(huán)保投入。逐年增加環(huán)保經(jīng)費，將環(huán)保能力建設(shè)所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障環(huán)保機構(gòu)執(zhí)法經(jīng)費的需要，同時，建立環(huán)境保護專項資金，每年通過排污費和財政預(yù)算安排等方式，安排專項資金支持環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村小康環(huán)保行動、污染防治新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用以及控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大環(huán)保科技研究。其次，大力推進節(jié)能減排，重點支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)的改造和淘汰落后產(chǎn)能。再次，積極創(chuàng)新財政投入方式和管理機制。在支持生態(tài)文明建設(shè)和推進淘汰落后產(chǎn)能等方面采取“以獎代補”的形式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，調(diào)動政府的積極性；另一方面，加強制度建設(shè)，進一步明確資金的分配原則、使用方向和監(jiān)管措施，規(guī)范財政資金的管理。

（三）完善投資政策，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道

未來支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)配套節(jié)能減排設(shè)備以及加大生態(tài)補償建設(shè)專項資金的轉(zhuǎn)移支付力度等都對財政造成巨大的壓力，必須拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立長效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機制，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的支持。如：加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的融資支持力度；通過財政貼息、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式加大對技術(shù)改造項目的信貸投入；鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目；爭取政策性銀行以低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款、貸款貼息等方式給予環(huán)境保護信貸資金支持。

（四）完善促進節(jié)能環(huán)保的稅收制度

1.完善鼓勵性稅收政策，促進能源節(jié)約和環(huán)境保護⑤

①支持可再生能源的開發(fā)利用，鼓勵資源的節(jié)約和綜合利用，加強環(huán)境保護。如對屬于生物能源的垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、部分大型水電企業(yè)、小水電和燃料乙醇實行增值稅和消費稅優(yōu)惠政策；對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策等。②鼓勵節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)改造，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。對企業(yè)開發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，給予適當(dāng)?shù)乃枚悆?yōu)惠政策；對符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、應(yīng)急柴油發(fā)電機組、機場行李自動分揀系統(tǒng)、重型模鍛液壓機而確有必要進口部分關(guān)鍵零部件、原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

2.開征新稅種

①開征燃油稅。燃油稅改革方案的推行，需要具備一些必要條件，如油價相對穩(wěn)定，形成合理的成品油價格機制。因此，國家應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢，根據(jù)節(jié)約能源和稅費改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。②開征環(huán)境保護稅。目前，一些發(fā)達國家都實行普遍征收，主要種類有SO2稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國的環(huán)境污染也在不斷增加，環(huán)境質(zhì)量的降低，威脅著人類的生存與發(fā)展，開征環(huán)境稅已刻不容緩。征收環(huán)境稅，其稅率的設(shè)置成了關(guān)鍵，所設(shè)計的單位計量的征收稅額，除了包含治理應(yīng)該支付的成本，還包括不承擔(dān)技術(shù)限排而繳納的懲罰性成本。這樣一來，環(huán)境稅各單項稅種就要在確立不同行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成類似于階梯電價模式的排放物差別征稅標(biāo)準(zhǔn)，征稅與排放的清潔程度及數(shù)量呈現(xiàn)出螺旋線式的增長。環(huán)境稅只有發(fā)揮出杠桿的橇動作用，在利益的傳導(dǎo)之下，還會加速排污權(quán)交易市場的成熟，從而促使整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，讓工業(yè)經(jīng)濟與節(jié)能環(huán)保形成良性循環(huán)。

3.完善稅收優(yōu)惠措施

為保障企業(yè)技術(shù)改造的實施，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，必須加大財政支持力度并完善稅收優(yōu)惠政策。除了用好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造，還要穩(wěn)步推進營業(yè)稅改征增值稅改革，逐步將轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍，支持企業(yè)技術(shù)改造。一方面要繼續(xù)對“三廢”綜合利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，還應(yīng)將優(yōu)惠范圍擴大到環(huán)保機器制造、環(huán)保工程設(shè)計、施工、安裝和生態(tài)工程建設(shè)等領(lǐng)域，并對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進和使用予以稅收鼓勵。另一方面要在生產(chǎn)過程中積極購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，改進技術(shù)和工藝流程，生產(chǎn)高產(chǎn)低耗產(chǎn)品，減輕環(huán)境污染。同時，對于在環(huán)境保護和節(jié)約資源方面做出突出貢獻的納稅人給予稅收減免優(yōu)惠。如在增值稅方面，對納稅人銷售的以三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈、蔗渣等4類農(nóng)林剩余物為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，由稅務(wù)機關(guān)實行增值稅即征即退辦法等。此外，各級政府為優(yōu)化地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可在法定權(quán)限內(nèi)給實施節(jié)能減排行為的企業(yè)以房產(chǎn)稅等地方性稅收減免以及地方基金減免等優(yōu)惠政策。

（五）建立健全政府綠色采購政策

政府綠色采購不僅對全社會的可持續(xù)消費具有強大的示范和推動作用，還可以最大限度地減少廢棄物的排放，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。首先，要出臺專門的法律法規(guī)，鼓勵綠色采購。對政府實施綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單的制定及發(fā)布作明確的規(guī)定，同時在采購監(jiān)督、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、審計、處罰制度等相關(guān)領(lǐng)域建立起一整套配套的法律、法規(guī)，形成綠色采購實施、指導(dǎo)、監(jiān)督、制約和懲處的基本法律體系。其次，要完善政府綠色采購清單，增加公共財政對綠色采購的投入，使綠色采購規(guī)模不斷擴大，形成規(guī)模效應(yīng)。同時，引導(dǎo)財政資金向綠色采購傾斜，對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的科技企業(yè)給予必要的財政引導(dǎo)資金及獎勵政策，對于更新、改造落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財政補貼，引導(dǎo)其改進工藝流程和更新清潔型設(shè)備。最后，加大對政府綠色采購的宣傳，培養(yǎng)政府采購人員的綠色采購意識，打破政府綠色采購的地方保護主義，使信息自由流動，提高政府綠色采購的效率。

[注 釋]

① 財稅手段來彌補市場調(diào)節(jié)的不足，可以對外部不經(jīng)濟進行矯正，這就決定了財稅政策介入技能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。

② 資料來源：2011年中國《財政統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。

③ 鑒于我國現(xiàn)行稅制在環(huán)境保護功能的弱化以及環(huán)境保護、資源利用的客觀現(xiàn)實，開征真正意義上的環(huán)境稅迫在眉睫，可以發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

④ 公共產(chǎn)品理論是公共財政最核心的內(nèi)容，公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性又是公共產(chǎn)品最本質(zhì)的特性。環(huán)境資源具有這種公共產(chǎn)品的屬性。

⑤ 當(dāng)然，鼓勵性稅收政策可以和懲罰性稅收政策并用，相互協(xié)調(diào)、配合使用，發(fā)揮組合拳的作用。

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Long-term Mechanism Research on the Financial

and Tax Policy for Promoting Energy-saving

and Environmental Protection Industries Development

Lan Xiangjie， Jin Qiuping， Tan Shunqing

（Guangxi University of Finance and Economics， Nanning 530003，China）

Abstract： This article firstly discussed the function mechanism of the public goods theory and externality theory in the financial and tax policy for promoting the development of energy saving and environmental protection industries， which determines that the development and prosperity of energy saving and environmental protection industries could not be realized without the strong support of financial and tax policy. On this basis， this article made a detailed analysis on the current situation and the existing problems of the financial and tax policy in promoting the development of energy-saving and environmental protection industry in China， and put forward relevant policy suggestions.

Key words： energy saving and environmental protection； green consumption； financial and tax policy