金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約及策略選擇：益陽(yáng)實(shí)證

曹平輝

摘 要：為了應(yīng)對(duì)氣候變化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和資源配置樞紐，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的金融支持。本文以湖南省益陽(yáng)市為實(shí)證，探析欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融業(yè)如何“點(diǎn)綠成金”支持“低碳經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“兩型社會(huì)”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：低碳金融；瓶頸制約；策略選擇

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）08-0046-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.10

當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少碳排放的雙重壓力，“低碳”、“綠色”現(xiàn)正被廣泛傳播為了應(yīng)對(duì)氣候變化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和資源配置樞紐，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要金融強(qiáng)有力的支持。本文以湖南省益陽(yáng)市為實(shí)證，探析欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融業(yè)如何“點(diǎn)綠成金”支持“低碳經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“兩型社會(huì)”建設(shè)。

一、益陽(yáng)市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)轉(zhuǎn)型。以益陽(yáng)為例，低碳工業(yè)將減少對(duì)能源的依賴，低碳產(chǎn)業(yè)如電氣、電子等產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)較快發(fā)展，高碳產(chǎn)業(yè)如有色金屬加工、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將相應(yīng)地受到抑制。近年來(lái)，益陽(yáng)市全面落實(shí)節(jié)能減排措施，著力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了起步。2012年，全市GDP總量比2011年增長(zhǎng)11.9%，全市財(cái)政總收入比2011年增長(zhǎng)25%，而全市萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗比2011年下降12.5%，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比2011年下降4.2%，全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)①。

（一）大力培育低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.做大做強(qiáng)了裝備制造業(yè)。2012年裝備制造業(yè)已成為益陽(yáng)市工業(yè)產(chǎn)值率先過(guò)百億的行業(yè)，占全市規(guī)?？偖a(chǎn)值近五分之一。中聯(lián)重科沅江公司、益陽(yáng)橡塑集團(tuán)已經(jīng)成為該市支柱企業(yè)，船舶制造、汽車零部件制造的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g較大。

2.迅速擴(kuò)張了電子信息產(chǎn)業(yè)。益陽(yáng)市的電子信息產(chǎn)業(yè)既有基礎(chǔ)，又有潛力。2012年資產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破50億元，資江電子、龍建達(dá)電阻的產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額中均占到了30%，匯盛科技TFT液晶顯示器和筆記本電腦項(xiàng)目、歐信通訊設(shè)備公司的手機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目、美格聲科技數(shù)字電視機(jī)頂盒項(xiàng)目、一印電子筆電鋒項(xiàng)目等正在抓緊建設(shè)。

3.開(kāi)發(fā)利用了新能源產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，益陽(yáng)市能源產(chǎn)業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，位居全市十大主要行業(yè)第三位。除水電、火電外，桃花江核電站前期建設(shè)已初具規(guī)模（后因受日本核電站核泄漏事件影響而暫停建設(shè)），晶鑫新能源有限公司、科力遠(yuǎn)高新技術(shù)有限公司、中科恒源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有限公司、凱迪生物發(fā)電有限公司等一批新能源企業(yè)正在崛起，鎳氫高溫電池產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)躋身世界前列。

4.繼續(xù)擴(kuò)大了食品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，益陽(yáng)市食品工業(yè)得到快速發(fā)展，連續(xù)三年增速名列前茅，2012年行業(yè)總產(chǎn)值已超過(guò)100億元。益華水產(chǎn)是亞洲最大的淡水水產(chǎn)品加工廠，克明面業(yè)在全國(guó)面條生產(chǎn)同行業(yè)中排名第一，蘭溪米市全國(guó)“十大米市”之一，安化黑茶產(chǎn)品參展上海世博會(huì)并暢銷世界。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能

1.加大對(duì)造紙行業(yè)的資源整合和技術(shù)提升。益陽(yáng)市造紙企業(yè)由原來(lái)的129家減少39家，其中化學(xué)制漿企業(yè)5家，再生紙企業(yè)34家，造紙總產(chǎn)能由42萬(wàn)噸增加到100萬(wàn)噸左右，沅江紙業(yè)、金太陽(yáng)紙業(yè)、林源紙業(yè)、拓普竹麻和金北順紙廠5大制漿造紙企業(yè)的產(chǎn)能均在5.1萬(wàn)噸以上。

2.加快淘汰水泥立窯生產(chǎn)、發(fā)展旋窯水泥。全市已淘汰立窯生產(chǎn)企業(yè)近20家，已投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線3條，正在建設(shè)中的新型干法水泥生產(chǎn)線2條、符合產(chǎn)業(yè)政策的粉磨站2個(gè)，于“十一五”末期新型干法水泥生產(chǎn)比重達(dá)到80%。

（三）推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和清潔生產(chǎn)。湖南省人民政府已批準(zhǔn)益陽(yáng)市赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)再生塑料回收生產(chǎn)加工區(qū)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，湖南拓普竹麻產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，拓普竹麻、金北順紙廠、明星麻業(yè)、龍?jiān)醇徔椀纫慌攸c(diǎn)企業(yè)均投巨資對(duì)企業(yè)用水系統(tǒng)進(jìn)行了技術(shù)改造、實(shí)施了企業(yè)水資源的循環(huán)利用。

二、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）強(qiáng)化“窗口指導(dǎo)”作用，構(gòu)筑綠色信貸發(fā)展屏障

近年來(lái)，人民銀行益陽(yáng)市中心支行（以下簡(jiǎn)稱益陽(yáng)中支）每年以正式文件形式向全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下發(fā)了《益陽(yáng)市貨幣信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求全市各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮積極作用，明確將節(jié)能減排納入各金融單位的企業(yè)責(zé)任，積極參與到綠色環(huán)保項(xiàng)目的貸款和投資當(dāng)中，制定適合本行（社）特點(diǎn)的綠色信貸目錄或指引，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的《建設(shè)綠色益陽(yáng)行動(dòng)綱要》。益陽(yáng)中支明確要求轄內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)將信貸政策與國(guó)家環(huán)保政策掛鉤，將環(huán)保評(píng)估審批文件作為授信的必備條件。對(duì)于資源節(jié)約、環(huán)境友好型項(xiàng)目貸款，給予額度、利率、期限等方面的優(yōu)惠，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保政策要求的新項(xiàng)目實(shí)行一票否決制，促推益陽(yáng)發(fā)展成為一個(gè)綠色生態(tài)宜居的城市。

（二）建立評(píng)價(jià)警示制度，強(qiáng)化綠色信貸激勵(lì)與約束機(jī)制

為進(jìn)一步改進(jìn)人民銀行信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，提升信貸政策實(shí)施效果，益陽(yáng)中支于2008年率先在全省建立并實(shí)施了《益陽(yáng)市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸政策導(dǎo)向效果及踐行社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)報(bào)告制度》，并運(yùn)用該體系和制度對(duì)益陽(yáng)市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)2008年至2012年信貸政策導(dǎo)向效果及踐行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在綠色信貸、低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域信貸政策落實(shí)情況的考評(píng)。評(píng)價(jià)報(bào)告以正式文件形式印發(fā)至各市級(jí)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，并抄報(bào)其上級(jí)行和市委、市政府，作為考核獎(jiǎng)勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)。同時(shí)，視情況通過(guò)媒體發(fā)布給社會(huì)公眾，發(fā)揮外部聲譽(yù)機(jī)制對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用。評(píng)價(jià)結(jié)果作為益陽(yáng)中支對(duì)參評(píng)單位有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理的依據(jù)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)執(zhí)行綠色信貸政策措施得力，效果明顯的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，益陽(yáng)中支在貨幣政策工具運(yùn)用、外匯管理、支付清算等方面給予政策傾斜；對(duì)貫徹執(zhí)行綠色信貸政策不力的，益陽(yáng)中支視情況采取出具指導(dǎo)意見(jiàn)、加大業(yè)務(wù)檢查力度、約見(jiàn)主要負(fù)責(zé)人談話等形式予以提示。

（三）強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，凸顯綠色信貸實(shí)踐效果

從實(shí)踐的情況看，制定項(xiàng)目融資的環(huán)境影響評(píng)估程序，加強(qiáng)貸款項(xiàng)目環(huán)保審批，對(duì)環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施“一票否決制”，已經(jīng)成為全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款決策的先決條件。綠色信貸制度機(jī)制建設(shè)日趨完善，政策執(zhí)行力度不斷強(qiáng)化，“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”和“大力支持節(jié)能減排技術(shù)改造工程與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的信貸原則得到有效貫徹。如泰格林集團(tuán)沅江紙業(yè)有限公司10.2萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)葦漿技改工程項(xiàng)目中的堿回收工程項(xiàng)目，就由工商銀行益陽(yáng)市分行貸款1億元及時(shí)予以支持完工；農(nóng)業(yè)銀行益陽(yáng)市分行收回洞庭湖區(qū)已退出市場(chǎng)造紙企業(yè)環(huán)保問(wèn)題貸款2219萬(wàn)元。良好的綠色信貸機(jī)制與蓬勃興起的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為益陽(yáng)市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大活力。

三、益陽(yáng)市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）工業(yè)發(fā)展模式仍以高碳發(fā)展為主

益陽(yáng)市能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70%，燃煤發(fā)電約為電力結(jié)構(gòu)的60%。因此，該市的工業(yè)與現(xiàn)代化進(jìn)程仍然靠高碳能源所驅(qū)動(dòng)。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以資源型產(chǎn)業(yè)為主

益陽(yáng)市十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)資源型產(chǎn)業(yè)（電力、建材、造紙、紡織、有色金屬等）工業(yè)附加值不高，能源消費(fèi)量大，特別是電力、建材、造紙三大高能耗產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)能源消費(fèi)的67%。

（三）淘汰落后產(chǎn)能壓力大

建材行業(yè)中，由于歷史原因，全市有31家立窯水泥企業(yè)雖然通過(guò)政策與市場(chǎng)淘汰了部分立窯水泥，但完全退出生產(chǎn)領(lǐng)域的并不多，這些立窯企業(yè)分布廣、能耗高、污染重、涉及人員多，如果政策強(qiáng)行關(guān)閉，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不容忽視，而用市場(chǎng)淘汰則在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。

（四）低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用相對(duì)滯后

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低碳技術(shù)一旦獲得突破，低碳產(chǎn)業(yè)有可能像上世紀(jì)末的信息產(chǎn)業(yè)一樣迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。而發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成工業(yè)化，碳放量呈下降趨勢(shì)，在節(jié)能減排技術(shù)上擁有絕對(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而益陽(yáng)市在低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用上相對(duì)落后。

四、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難點(diǎn)和困惑

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，工作責(zé)任落實(shí)難

地方政府為了追求“經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、財(cái)政高收入”，在思想上存在“重高碳、輕低碳，重效益、輕環(huán)?！钡恼`區(qū)，致使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)步伐緩慢，相關(guān)措施難以落實(shí)。同時(shí)很多金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為支持“低碳經(jīng)濟(jì)”難度較大，且利潤(rùn)較低，對(duì)金融支持“低碳經(jīng)濟(jì)”存在畏難情緒，在很大程度上使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，綠色信貸推行難

電力、建材、造紙、紡織、有色金屬等是益陽(yáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)GDP和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)比較大，但其又是高耗能、高污染、高利潤(rùn)行業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)格局使得商業(yè)銀行在推行綠色信貸方面存在兩難選擇，對(duì)這部分高耗能企業(yè)按照“綠色信貸”政策收回存量貸款或控制增量貸款，都將使原有存量貸款變?yōu)椴涣?，形成信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）法律法規(guī)不健全，信息資源共享難

目前，由于社會(huì)信用體系建設(shè)的立法相對(duì)滯后，致使“部門辟壘”較為嚴(yán)重，環(huán)保部門和金融部門等相關(guān)部門，分別按照各自的行業(yè)管理，嚴(yán)格控制信用信息，致使信用信息溝通渠道不暢。特別是環(huán)境污染信息未完整全面進(jìn)入銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)，使得信貸銀行難以及時(shí)地開(kāi)展環(huán)評(píng)，綠色信貸政策難以有效實(shí)施。

（四）信貸制度不具體，實(shí)際工作操作難

目前，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)所制定的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)為綜合性、原則性的，缺乏具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，在統(tǒng)一法人體制下難以制定和建立一套切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的制度、辦法和操作流程，大大降低了綠色信貸的可操作性，使各基層金融機(jī)構(gòu)普遍存在綠色信貸制度“操作難、執(zhí)行難”的現(xiàn)象。

（五）應(yīng)對(duì)環(huán)境變化所帶來(lái)的社會(huì)成本大，新生矛盾調(diào)和難

當(dāng)前，如何正確處理低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益與金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)追求之間的新矛盾，已成為金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新課題。在現(xiàn)有金融監(jiān)管與運(yùn)行體系下，金融機(jī)構(gòu)無(wú)力分擔(dān)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化所帶來(lái)的社會(huì)成本，銀行對(duì)于貸款的安全性、收益性與流動(dòng)性的強(qiáng)調(diào)，以及證券市場(chǎng)要求企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的雙重壓力，使得與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目面臨較為嚴(yán)苛的融資環(huán)境[1]。

五、支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略選擇

（一）徹底轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，制定扶持加大排放權(quán)交易的新政策

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展綠色信貸需要地方政府和金融機(jī)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)變唯GDP、唯短期效益的政績(jī)觀，并需要地方政府綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸擔(dān)保等多種政策方式加大排放權(quán)交易的政策扶持力度。同時(shí)，積極培育中介市場(chǎng)特別是本土中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)外中介機(jī)構(gòu)的合作，深入研究國(guó)外中介市場(chǎng)的先進(jìn)理論和實(shí)踐，消化吸收，形成適合我國(guó)國(guó)情的中介服務(wù)體系，這是開(kāi)展CDM（清潔發(fā)展機(jī)制的英文縮寫(xiě)）機(jī)制的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)宣傳和規(guī)劃，提高公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要全社會(huì)的共同參與。要大力開(kāi)展低碳宣傳，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式。對(duì)于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營(yíng)的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式。同時(shí)，應(yīng)制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)從戰(zhàn)略高度提出明確的戰(zhàn)略構(gòu)想，并從政策框架和立法方面予以推動(dòng)和保障。目前國(guó)家層面已著手研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全相關(guān)政策機(jī)制，作為地方政府，應(yīng)及早謀劃，制定本地的發(fā)展規(guī)劃。

（三）重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)發(fā)和利用新能源

一是重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我國(guó)目前還處于工業(yè)化中后期這一特定國(guó)情，大力發(fā)展以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放少甚至零排放，以重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法介入全球低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范推廣、能力建設(shè)，繼續(xù)抓好滄水鋪再生塑料回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和拓普竹麻循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。加快再生資源回收體系建設(shè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源以及水資源的循環(huán)利用，協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家有關(guān)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。二是積極開(kāi)發(fā)和利用新能源。應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低成本。重點(diǎn)抓好中科恒源全永磁懸浮風(fēng)力發(fā)電機(jī)和風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)、晶鑫新能源光伏產(chǎn)業(yè)鏈、科力遠(yuǎn)汽車動(dòng)力電池、凱迪生物質(zhì)發(fā)電、海納百川生物能源、愛(ài)能森地源熱泵系統(tǒng)等新能源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。

（四）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推行低碳技術(shù)，建立完整、有效的引導(dǎo)金融信貸投入環(huán)保和節(jié)能減排的信息機(jī)制

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中，大力培育低碳排放的裝備制造、電子信息、新能源、食品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，提高其在全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，突出特色園區(qū)建設(shè)，東部新區(qū)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)、以沅江為核心的洞庭湖區(qū)造船基地，中心城區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)等。與此同時(shí)，利用高新技術(shù)改造造紙、水泥、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。二是加強(qiáng)技術(shù)合作，推行低碳技術(shù)。目前，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)注重共性技術(shù)的研究和推廣。重點(diǎn)研究低排放煤炭技術(shù)、能效和節(jié)能措施、先進(jìn)電網(wǎng)、IGCC技術(shù)（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)）、碳捕捉和碳封存技術(shù)、新一代核能技術(shù)、可再生能源等技術(shù)。益陽(yáng)整體科技水平和技術(shù)研發(fā)能力，是該市經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。因此，要根據(jù)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)技術(shù)合作，引進(jìn)和有效利用低碳技術(shù)成果推廣應(yīng)用。三是建立完整、有效的引導(dǎo)金融信貸投入環(huán)保和節(jié)能減排的信息機(jī)制。相關(guān)部門要采取得力措施，加大將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤，為金融機(jī)構(gòu)授信提供服務(wù)，為提高金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量服務(wù)，為政府、企業(yè)和個(gè)人提供相關(guān)查詢服務(wù)，督促環(huán)境監(jiān)督部門切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能執(zhí)法力度。

（五）完善綠色信貸機(jī)制，研發(fā)綠色信貸新品種

商業(yè)銀行應(yīng)建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，增加硬性約束力度，逐步接受踐行社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——“赤道十項(xiàng)原則”（EPFI）。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的信貸控制，以“綠色信貸機(jī)制”遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展，通過(guò)金融杠桿實(shí)現(xiàn)環(huán)保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)大力承擔(dān)和實(shí)踐綠色金融的責(zé)任，將貸款用于當(dāng)前倡導(dǎo)的一系列節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，使其產(chǎn)生效益的同時(shí)，還不以犧牲環(huán)境、資源為前提。在信貸品種方面，應(yīng)探索推廣排污權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，將排放權(quán)減排額作為抵押物，為環(huán)保企業(yè)進(jìn)行融資；開(kāi)辦專項(xiàng)治理節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)換代的項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)；開(kāi)辦排放權(quán)交易購(gòu)買方專項(xiàng)貸款。在中間業(yè)務(wù)方面，可利用商業(yè)銀行下屬的金融租賃中心或者與專業(yè)租賃公司合作，為CDM項(xiàng)目提供設(shè)備融資租賃服務(wù)；憑借信息優(yōu)勢(shì)，作為CDM項(xiàng)目的咨詢顧問(wèn)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目發(fā)起人、國(guó)外投資者、金融機(jī)構(gòu)和政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系[2]。

（責(zé)任編輯：陳薇）

參考文獻(xiàn)：

[1]戴季寧.關(guān)于金融支持西部低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[N].金融時(shí)報(bào)，2010-06-14.

[2]中國(guó)人民銀行渭南市中心支行課題組.為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障和支持[N].金融時(shí)報(bào)，2010-07-27.