民企參與武器裝備科研生產(chǎn)的策略選擇

張兆倫++周鈺

摘要：本文利用SWOT戰(zhàn)略分析工具，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅進(jìn)行詳細(xì)分析，通過分析做出合理的戰(zhàn)略選擇，為武器裝備軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略決策提供可靠的理論支撐。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；武器裝備；SWOT分析；策略選擇

中圖分類號(hào)：E92 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01

一、引言

2014年3月11日，習(xí)近平主席在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上指出：“要統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。” 武器裝備作為國(guó)防安全的重要支撐力，是軍民深度融合的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。當(dāng)前，武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域軍工企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位、絕大部分高精尖元器件被國(guó)外企業(yè)壟斷，主體失衡現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重阻礙了武器裝備的創(chuàng)新發(fā)展。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、軍事科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，如何有效破除國(guó)有軍工企業(yè)對(duì)裝備市場(chǎng)的壟斷障礙，吸引民營(yíng)企業(yè)參與到武器裝備科研生產(chǎn)中來，對(duì)于夯實(shí)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)、提高裝備建設(shè)水平，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的SWOT分析

SWOT分析法是戰(zhàn)略分析的主流分析方法之一。SWOT是優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)遇（Opportunities）、威脅（Threats）四個(gè)要素英文單詞的縮寫。通過SWOT戰(zhàn)略工具的分析，將有助于我們明確民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，從而制定適宜的發(fā)展策略。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.經(jīng)營(yíng)管理模式靈活

擁有靈活的經(jīng)營(yíng)管理模式是民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的基本前提。我國(guó)多數(shù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，利益關(guān)系明確，治理結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，擁有相對(duì)較高的自主決策權(quán)；民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小、管理層級(jí)較少，信息流轉(zhuǎn)速度較快，擁有快速應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)的反應(yīng)能力。

2.自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)

擁有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力是民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵因素。民營(yíng)企業(yè)具有自主創(chuàng)新動(dòng)力。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)多數(shù)起步時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，生存危機(jī)迫使民營(yíng)企業(yè)必須具備強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使其更加珍惜市場(chǎng)機(jī)遇，更加注重技術(shù)研發(fā)。

（二）劣勢(shì)分析

雖然優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)在很多方面具有特殊優(yōu)勢(shì)，但是其仍具有民營(yíng)企業(yè)的一般弱點(diǎn)。

1.生命周期不確定

目前為止，中國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展尚不成熟，大多為新建企業(yè)和中小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)波動(dòng)性和員工流動(dòng)性比較大，這些因素也給軍事裝備訂貨的持續(xù)性和穩(wěn)定性帶來了一定潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，以軍品作為主導(dǎo)產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)較少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，生命周期不確定。

2.行業(yè)基礎(chǔ)薄弱

民營(yíng)企業(yè)規(guī)模以中小型為主，產(chǎn)品批量小品種多，基礎(chǔ)能力比較薄弱。同時(shí)，由于民營(yíng)企業(yè)未承擔(dān)過裝備生產(chǎn)任務(wù)，所以不懂得裝備生產(chǎn)的一些內(nèi)在規(guī)律和特殊要求；由于缺少裝備整體和系統(tǒng)的核心裝備生產(chǎn)能力，所以軍品配套很難在區(qū)域內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）機(jī)遇分析

1.改革深化提供了有利的制度保障

隨著我國(guó)改革不斷深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益健全，民營(yíng)企業(yè)得到了更加全面的發(fā)展，其競(jìng)爭(zhēng)力也日益提高。從中央到地方各級(jí)政府不僅為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了各種政策優(yōu)惠，包括稅收減免、貸款貼息等等為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件和制度保障。

2.戰(zhàn)略布局提供了有力的政策支持

隨著軍品科研與生產(chǎn)市場(chǎng)逐步開放，民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)得到了有力的政策支持。1997年3月頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》，首次為民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)奠定了法理基石。2005年出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中，首次明確提出允許與鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍品科研與生產(chǎn)。隨后續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)注入了新的活力。

（四）威脅分析

1.信息公布不夠透明

武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域信息流動(dòng)性差、缺乏穩(wěn)定性和透明度，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)不知如何進(jìn)入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域。由于保密等原因，民營(yíng)企業(yè)因?yàn)殡y以共享裝備市場(chǎng)的軍事需求和軍品任務(wù)信息，從而使得優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)“報(bào)國(guó)無門”，在參與武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中喪失了許多機(jī)會(huì)。

2.準(zhǔn)入門檻較高

武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入成本高、特定技術(shù)要求高，特殊標(biāo)準(zhǔn)要求高，安全保密要求高，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)不能入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，進(jìn)入武器裝備市場(chǎng)必須獲得“三證”。 “三證”在資格審查和認(rèn)證過程中，由政府和軍方多頭管理，審查和認(rèn)證程序相對(duì)復(fù)雜，需要耗費(fèi)大量的人力、物力，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)無所適從。

三、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)途徑

依據(jù)SWOT戰(zhàn)略分析結(jié)果，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)建議通過以下途徑：

（一）建立有效的信息溝通平臺(tái)

政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)信息咨詢等服務(wù)功能，加速建立和不斷完善武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)，為民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)提供及時(shí)和有價(jià)值的信息。利用互聯(lián)網(wǎng)上的中國(guó)工程信息網(wǎng)站或國(guó)防利技工業(yè)局政府網(wǎng)站、財(cái)政部政府采購(gòu)網(wǎng)站，或解放軍報(bào)、政府采購(gòu)報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等總裝備部指定的媒體商，公布入門信息和去密的裝備采購(gòu)需求信息。

（二）打破民企準(zhǔn)入、退出壁壘

著力打破阻礙優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的各種障礙，一方面，打破不合理的阻礙民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的準(zhǔn)入壁壘。著力在基礎(chǔ)資源共享、保密資格認(rèn)證、軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策補(bǔ)貼等方面下功夫。另一方面，打破不合理的武器裝備科研生產(chǎn)退出壁壘。在減少“能者上”阻力的同時(shí)，還要下大力度解決“不能者下”的問題，打破固化在位軍工企業(yè)特殊身份的退出壁壘。

（三）完善監(jiān)督管理制度

完善監(jiān)管制度，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)行為。加強(qiáng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)是從質(zhì)量管理、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化保密等方面規(guī)范民營(yíng)行為。首先，要用法律手段替代行政手段管理裝備市場(chǎng)。其次，要對(duì)民企在武器裝備科研生產(chǎn)中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利在法規(guī)中逐一明確，使民企和有關(guān)管理部門的行為、過程、結(jié)果有法可依。

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