海南省固定資產(chǎn)投資需求現(xiàn)狀和政策建議

符海碧 何俊驊 文炳

摘 要：本文通過對海南省固定投資需求現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，指出海南國際旅游島建設(shè)以來固定資產(chǎn)投資中存在四大問題，并結(jié)合當(dāng)前海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，提出加快海南省固定資產(chǎn)投資的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 投資需求 投融資改革

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）08-0087-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.20

2010年以來，海南省緊緊抓住國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略這一重大機(jī)遇，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“項目建設(shè)年”活動，以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點推動固定資產(chǎn)投資，從而拉動海南省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)快速增長。

一、海南省固定資產(chǎn)投資需求的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)增長依然處于主要靠投資拉動階段

固定資產(chǎn)投資是海南省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵。2006年—2010年，海南省固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為31.6%、41.4%、78.9%、186.7%、77.3%；2009年—2012年，海南省固定資產(chǎn)投資與GDP的比例分別為57.29%、64.88%、64.06%、75.13%[1]。

（二）固定資產(chǎn)投資保持較快增長且增速高于全國平均水平

2009年—2012年，海南省固定資產(chǎn)投資比上年分別增長41.3%、32.8%、36.2%、33.1%，均高于全國平均水平約10個百分點左右。2013年，海南省安排基礎(chǔ)設(shè)施重點項目77個，包括結(jié)轉(zhuǎn)項目31個，新增項目46個，計劃總投資金額1955億元。其中，2013年計劃投資375億元，比2012年實際完成投資的261億元增加114億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重較高

為降低企業(yè)經(jīng)營成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提高人民生活水平，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境，海南省重點加大了水利防洪、高速公路、機(jī)場改擴(kuò)建、城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資。2008—2012年，海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共計投資2131.5億元，占固定資產(chǎn)投資的31.8%。

（四）工業(yè)固定資產(chǎn)投資相對不足

海南省工業(yè)投資比重偏低，制約了海南省經(jīng)濟(jì)總量的較快增長。自海南建省以來，工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資比重始終保持在15%左右，占比僅高于北京，遠(yuǎn)低于全國40%左右的平均水平。特別是對經(jīng)濟(jì)的拉動作用的制造業(yè)，其固定資產(chǎn)投資占比不到10%，遠(yuǎn)低于全國30%左右的平均水平，與制造業(yè)投資占比40%以上的江西、江蘇、吉林、河南和山東差距較大。

（五）固定資產(chǎn)投資的信貸支持趨緩

海南省固定資產(chǎn)投資的信貸支持與全省同期固定資產(chǎn)投資增長和信貸規(guī)模增長不同步。2010年—2012年，海南省主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（包括政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行）對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額分別為1120.15億元、1258.9億元、827.43億元，分別占全省貸款余額的44.63%、39.39%、21.27%，占比呈逐年下降的趨勢。

二、海南省固定資產(chǎn)投資需求存在的問題

（一）投資資金需求量大，資金來源渠道單一

海南作為國防前哨，歷史欠賬較多。特別是海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，各方面建設(shè)發(fā)展都需要大量資金投入。據(jù)初步測算，海南省“十二五”期間固定資產(chǎn)投資將超過1.3萬億元，為“十一五”的3倍多[1]。但目前海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于地方政府融資平臺和銀行貸款，資金缺口大且來源渠道有限，一定程度上制約了基礎(chǔ)設(shè)施投資和海南國際旅游島建設(shè)。

（二）政策配套落實不到位，信貸政策與區(qū)域需求不匹配

2012年以來，我國工業(yè)企業(yè)利潤下滑，部分行業(yè)虧損面擴(kuò)大，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，銀行信貸經(jīng)營面臨更為嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境。有些銀行總行收緊部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的授信限額，如工商銀行未來三年將大力壓降城建、公路、電力、房地產(chǎn)四大行業(yè)貸款總量及占比。目前，海南國際旅游島建設(shè)仍處于起步時期，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)仍將是海南省各地固定資產(chǎn)投資的重點，也是海南省投資資金需求熱點，但這部分需求與銀行總行信貸政策不相匹配。

（三）融資主體法人治理欠完善，貸款需求受到抑制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目具有資金投入量大、建設(shè)周期長、項目成本高、利潤率低等特點，加上部分融資主體未實現(xiàn)市場化，法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，公司產(chǎn)權(quán)及項目收入支配權(quán)不明晰，貸款資金或者還款資金被挪用的風(fēng)險，以及銀行對融資主體的市場化程度、透明度、美譽(yù)度有較高要求。因此，海南省許多基礎(chǔ)設(shè)施貸款主體的政府融資平臺，在目前的政策環(huán)境下，其授信準(zhǔn)入和貸款發(fā)放已經(jīng)受到了一定的限制。如海南省交通運(yùn)輸廳，因無法提供合格的抵押擔(dān)保，又無法保證財政預(yù)算內(nèi)還款資金來源，其新增基礎(chǔ)建設(shè)項目的資金需求受到限制。

（四）風(fēng)險管理難度大，對銀行提出新挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或技術(shù)和設(shè)備改造項目，其風(fēng)險評估上難度較大，技術(shù)革新的成熟程度和經(jīng)濟(jì)效益存在一定的不確定性，對銀行的風(fēng)險控制提出較高的要求，需要銀行充分評估項目風(fēng)險，嚴(yán)格審查項目的合規(guī)性、合法性，落實還款來源，做好貸款“三查”。

三、政策建議

（一）做好海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大文章

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是海南建設(shè)國際旅游島、實現(xiàn)綠色崛起的基本支撐點。抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是抓投資環(huán)境、抓國際旅游島形象，就是抓項目和產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展后勁。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但是改善民生的基本途徑，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改變城鄉(xiāng)面貌的重要手段。海南這樣一個自然環(huán)境和資源得天獨厚的寶島，只要配上現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施，才可能變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集平臺和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚寶盆。

（二）相關(guān)政策配套應(yīng)落實到位

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號）指出：“建設(shè)海南國際旅游島，是國家的重大戰(zhàn)略部署，是一項長期而又艱巨的任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持?！钡珜嶋H上，國家各經(jīng)濟(jì)主管部門、商業(yè)銀行總行較多是根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策，實行一刀切的政策，沒有因為海南國際旅游島建設(shè)而給海南省更多更特殊的支持。因此，建議相關(guān)部門和單位，根據(jù)海南省實際需要予以配套政策的落地實施，共同推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。

（三）創(chuàng)新投融資體制和機(jī)制

現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于地方政府融資平臺、銀行貸款，資金來源渠道單一，海南國際旅游島建設(shè)需要大量資金，亟需深入推進(jìn)投融資體制改革。在中央給予的有關(guān)扶持政策框架下，海南省應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)可行的投融資體制和機(jī)制，如發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)債券、旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、國內(nèi)外私募股權(quán)、離岸人民幣資金入瓊等方式，拓寬海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。

（四）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，提高投資效益

各級政府須充分認(rèn)識到財政資金在投資中的四兩撥千斤的功能，在現(xiàn)有財政收支狀況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)給予企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠或財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會資本進(jìn)一步投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、能源交通、科技創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)、資源節(jié)約等領(lǐng)域，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資大跨越發(fā)展。同時，政府須提高工作效率，加快項目的審批進(jìn)度，搭建中小企業(yè)投資、融資平臺，便利中小企業(yè)融資。

（責(zé)任編輯：湯戈于）

參考文獻(xiàn)：

[1]佚名.優(yōu)化海南投資結(jié)構(gòu) 實現(xiàn)國際旅游島綠色崛起，海南省人民政府網(wǎng)站，2012-7-31.

[2]佚名.海南十二五規(guī)劃：打造十大工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).海南日報.2012-04-13.