試論事業(yè)單位固定資產的管理

郭阿信

【摘要】事業(yè)單位固定資產管理是國家形象和政治風氣的一種具體表現(xiàn)，本文分析了固定資產管理工作中存在的不足，提出了健全內部機制、強化監(jiān)督等6點對策建議，對提升工作水平有著引導作用。

【關鍵詞】事業(yè)單位 固定資產 問題 對策 建議

事業(yè)單位是受國家領導的，為人民生活和國家各項經濟建設提供服務的重要組織，它不以營利為目的，具有為社會事業(yè)提供一定服務的職能。

固定資產管理是事業(yè)單位管理一項重要內容，事關國民經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，近年來，由于社會風氣、人員素質等方面的原因，造成固定資產管理出現(xiàn)一些漏洞和問題，如何改進完善，是各級領導和從業(yè)人員非常關注研究的課題。

本人結合實際工作，就此進行了分析和闡述，希望能起到拋磚引玉的作用。

一、現(xiàn)狀和問題

（一）觀念淡薄，重視不夠

事業(yè)單位固定資產購置主要依靠財政撥款和單位預算外資金，對資產的使用不計提折舊，也不需要進行成本核算，故普遍存在“重購置輕管理”現(xiàn)象；有些領導財經紀律觀念淡薄，認為固定資產屬本單位所有，想怎么處置都行；有些領導隨意將部分固定資產出租、出借，或礙于情面或怕麻煩不予追回，造成固定資產流失。

（二）沒有機構或制度不健全

當前，大部分單位都沒有成立專門機構，習慣于誰使用誰管理，雖有制度規(guī)章，但浮于形式，難以形成有效指導與規(guī)范；有些單位制度不完善，在管理上缺少依據，經常出現(xiàn)有物無帳、有帳無物、利用率低、毀壞率高等亂象，加大了管理難度，造成了損失與浪費。

（三）機構設置不合理，職責不細

有些單位內部管理機構設置不合理，權責不分，在購置、裝備及維護、使用、估值與報廢等管理流程中，管理職責有的分屬于不同的科室，協(xié)調溝通往往出現(xiàn)不暢，導致各自為政、相互推諉，表現(xiàn)為賬實不符、帳卡不符、卡實不符，資源被大量浪費。

（四）購置缺乏評估監(jiān)督

隨著事業(yè)單位服務職能增強，購置固定資產數(shù)量與類別不斷增加，但有些單位購置前缺乏必要評估與論證，或者責任人急功近利，或者缺乏科學決策，導致資產閑置或者使用效率低下，不能發(fā)揮作用。

（五）帳務處理不規(guī)范

固定資產中有捐贈的、無償調入的、盤盈的，還有已投入使用而未竣工等等，這類資產入帳、處置程序較復雜，但相關會計人員專業(yè)知識不夠，不會處理或者亂處理，該入的未入，該銷的未銷，出現(xiàn)核算混亂、帳目不清等現(xiàn)象。

（六）處置缺少審核與監(jiān)督

固定資產處置缺乏必要的審核和監(jiān)督，單位領導、使用科室違規(guī)處置，私自轉讓或者出售，隨意性較強，有些利用職務之便侵占、私吞國有財產。

二、對策和建議

（一）增強全員管理意識

“一把手”是事業(yè)單位固定資產管理的第一責任人，首先要思想上重視，行動上支持，組織相關科室開展培訓活動，領導、中層和職工都要積極參加，加強業(yè)務輔導，普及資產管理知識，提高全員主人翁觀念，增強資產增值保值和全員管理意識。

（二）健全內部管理機制

一是登記制度，凡使用各種資金購置、自置或接受無償捐贈的固定資產及基建投資，都應登記入帳，分類造冊、記入卡片，做到帳卡相符、帳實相符。二是管理制度和操作規(guī)程，制定不同的制度和規(guī)程，按照誰使用誰負責的原則，責任落實到科室個人，加強日常管理維護，尤其是精密貴重設備要專人專管，按制度規(guī)范操作，細心維護，增強其使用壽命，降低其故障率，提高其利用率。三是清查制度，要定期或不定期盤點，每年必須清查一次，對盤盈盤虧問題，決不姑息，嚴懲貪污腐敗分子，杜絕歪風邪氣。四是處置制度，任何部門和個人無權對所管理的報廢固定資產進行變賣、轉讓處置，應逐級上報、審批。五是成立管理監(jiān)督小組，對購置、處置、清查等過程進行監(jiān)控。六是建立一套信息系統(tǒng)，提高信息化水平，做到及時反映類別與數(shù)量、損耗程度，既能提高效率，又能使資產管理便捷化。

（三）優(yōu)化設置明晰職責

總務科負責固定資產采購，對房屋建筑、車輛、專用通用設備等固定資產實行卡片登記管理；財務科對固定資產明細帳進行登記管理，定期進行實地盤查，及時入帳，保證帳實相符；具體使用科室應負責管理與日常維護，對使用及維修狀況，及時在卡片上予以記載。按照科學、精簡、高效、透明、制衡的原則，合理設置管理機構和崗位，明確其職責權限、分工及責任，避免職能交叉、缺失或權力過于集中，形成各司其職、各負其責、相互監(jiān)督相互協(xié)調的工作機制。只有各科室明確了各自職責，劃清權限，相互配合，相互協(xié)作，才能保證固定資產管理有條不紊，真正提高管理水平。

（四）完善程序科學評估

目前，事業(yè)單位固定資產購置較為隨意，評估過程簡單、浮于形式，甚至不評估而直接購買，導致資源浪費。購置前事先要進行一系列的評估分析，評估中要綜合各科室意見（其中包括使用科室的使用需求、財務科的采購成本和總務科的采購渠道等），若確實需要并在財務上不存在任何問題，則報上級審批購置。嚴格遵守《政府采購法》，對限額以上的購置應上報并采取公開招標等方式，堅守紀檢部門與職工監(jiān)督，杜絕私下采購、事后報備等情況。

（五）強化培訓規(guī)范核算

定期組織對財務人員進行業(yè)務和素質培訓，督促學習固定資產管理的政策和理論，提升其專業(yè)水平、業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)，盡量減少人為因素造成的會計核算帳目失誤，提升帳目中的會計信息質量。嚴格執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，達到規(guī)定限額價值的、接受捐贈的、盤盈的等一律及時入帳，入帳時應附的票據政府采購審批表簽收單合同一應俱全，會計科目準確無誤。

（六）妥善處置加強監(jiān)督

嚴格遵循國有資產處置流程，先由使用科室填制報廢申請單，并按規(guī)定流程逐級上報資產管理科室、主管領導、上級部門、財政部門獲得審核批準，準予報廢的固定資產應按規(guī)定入庫待統(tǒng)一處理，然后分批、分類按國有資產處置規(guī)定，按照公開、公平、公正的原則，采取公開招投標、公開拍賣、協(xié)議轉讓等方式進行出售與置換。固定資產的處置變價收入、殘值收入，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，上繳財政。建議成立由監(jiān)察、審計、財務、工會等科室人員組成的資產管理監(jiān)督小組，和上級部門、財政部門一起參與總務科資產處置的監(jiān)督，確保資產處置的合法、合規(guī)性，避免國有資產流失。

三、結語

加強事業(yè)單位固定資產的管理與控制，對于深化公共財政體制改革和提高規(guī)范化管理水平意義重大，為此，各級都應深入進行反思與探討，結合自身實際，不斷建立健全管理與監(jiān)督體系，為構建科學規(guī)范完善的管理機制創(chuàng)造條件。

參考文獻

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