凍結(jié)銀行承兌匯票的法律問(wèn)題研究

姚小波 徐娟

摘 要：凍結(jié)銀行承兌匯票影響票據(jù)的正常流通，可能損害善意持票人的合法權(quán)利，但凍結(jié)銀行承兌匯票在防范和打擊票據(jù)犯罪、維護(hù)金融市場(chǎng)秩序有著重大的意義。改進(jìn)銀行承兌匯票凍結(jié)制度，應(yīng)從嚴(yán)格凍結(jié)銀行承兌匯票的司法條件、規(guī)范凍結(jié)銀行承兌匯票后的公示程序以及規(guī)范凍結(jié)銀行承兌匯票后對(duì)善意持票人的救濟(jì)措施三方面入手。

關(guān)鍵詞：銀行承兌匯票；凍結(jié)；法律問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）08-0078-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.18

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交易往來(lái)與貿(mào)易支付充斥在市場(chǎng)中的每一個(gè)角落。銀行承兌匯票作為交易支付的一種結(jié)算工具，相關(guān)方面的法律制度安排直接影響到市場(chǎng)貿(mào)易的效率和質(zhì)量。

銀行承兌匯票凍結(jié)是對(duì)匯票支付結(jié)算功能的一種約束。我國(guó)的法律制度中主要有兩種類(lèi)型的凍結(jié)措施：一種是對(duì)銀行承兌匯票票款的凍結(jié)止付，另一種是對(duì)銀行承兌匯票本身的凍結(jié)。在票款的凍結(jié)止付方面，相關(guān)的法律規(guī)范較為完善，操作程序也較為明確，但目前在對(duì)銀行承兌匯票本身的凍結(jié)方面并沒(méi)有系統(tǒng)性的規(guī)范。“凍結(jié)匯票的基本出發(fā)點(diǎn)是：匯票既然是一種支付手段，那么就可以通過(guò)凍結(jié)匯票阻止匯票的解付，從而保護(hù)出票人的資金安全。”[1]但由于票據(jù)的無(wú)因性特點(diǎn)，對(duì)銀行承兌匯票的凍結(jié)并不能阻止匯票在市場(chǎng)中合法流通，也就不能阻止新的持票人合法取得該匯票上的權(quán)益，從而可能導(dǎo)致票據(jù)凍結(jié)后，銀行、持票人、司法機(jī)關(guān)、凍結(jié)申請(qǐng)人之間產(chǎn)生不必要的糾紛，違背了法律規(guī)定的原意，損害無(wú)辜者的合法權(quán)益。

一、凍結(jié)銀行承兌匯票的法律安排

（一）相關(guān)法律依據(jù)

《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2000]32號(hào)）第八條規(guī)定：“人民法院在審理、執(zhí)行票據(jù)糾紛案件時(shí)，對(duì)具有下列情形之一的票據(jù)，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)并提供擔(dān)保，可依法采取保全措施或者執(zhí)行措施：

1.不履行約定義務(wù)，與票據(jù)債務(wù)人有直接債權(quán)債務(wù)關(guān)系的票據(jù)當(dāng)事人所持有的票據(jù)；

2.持票人惡意取得的票據(jù)；

3.應(yīng)付對(duì)價(jià)而未付對(duì)價(jià)的持票人持有的票據(jù)；

4.記載有“不得轉(zhuǎn)讓”字樣而用于貼現(xiàn)的票據(jù)；

5.記載有“不得轉(zhuǎn)讓”字樣而用于質(zhì)押的票據(jù)；

6.法律或者司法解釋規(guī)定有其他情形的票據(jù)

我國(guó)《民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定：財(cái)產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。人民法院保全財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被保全財(cái)產(chǎn)的人。

《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》（高檢發(fā)[2010]9號(hào)）第三十二條第三款規(guī)定：扣押、凍結(jié)匯票、本票、支票的，應(yīng)當(dāng)在有效期限內(nèi)作出處理。經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或者檢察委員會(huì)決定，在案件終結(jié)前依法變現(xiàn)的，所得價(jià)款由管理部門(mén)保管，并及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人或者其近親屬。

（二）對(duì)法律規(guī)定的分析

1.司法機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)銀行承兌匯票采取凍結(jié)措施

雖然《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定：依法背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)，任何單位和個(gè)人不得凍結(jié)票據(jù)款項(xiàng)，法律另有規(guī)定的除外。但根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》第二條規(guī)定：凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題，由最高人民法院進(jìn)行解釋。凡屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題，由最高人民檢察院進(jìn)行解釋。最高人民法院和最高人民檢察院的解釋如果有原則性的分歧，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋或決定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理票據(jù)糾紛若干問(wèn)題的規(guī)定》作為對(duì)《票據(jù)法》的解釋?zhuān)撘?guī)定的內(nèi)容即為票據(jù)法的內(nèi)容，因此其效力應(yīng)高于作為行政規(guī)章的《票據(jù)管理實(shí)施辦法》效力。并且《票據(jù)管理實(shí)施辦法》規(guī)定的是“任何單位和個(gè)人不得凍結(jié)票據(jù)款項(xiàng)”，而不是“任何單位和個(gè)人不得凍結(jié)票據(jù)”；《票據(jù)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定有但書(shū)條款，《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛若干問(wèn)題的規(guī)定》的規(guī)定恰恰屬于《票據(jù)管理實(shí)施辦法》但書(shū)條款的范圍。

2.司法機(jī)關(guān)對(duì)銀行承兌匯票采取凍結(jié)措施的限制

一方面是司法機(jī)關(guān)主體的限制。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2000]32號(hào)）和《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》（高檢發(fā)[2010]9號(hào)）的規(guī)定，目前只有人民法院和人民檢察院可以對(duì)票據(jù)采取凍結(jié)措施。

另一方面是司法機(jī)關(guān)采取凍結(jié)措施須符合前提條件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2000]32號(hào)）第八條的規(guī)定，人民法院對(duì)涉案票據(jù)采取凍結(jié)措施須符合三個(gè)條件：一是票據(jù)須為特定情形的票據(jù)，即人民法院在對(duì)銀行承兌匯票采取凍結(jié)措施時(shí)負(fù)有審查該匯票是否屬于第八條規(guī)定的特定情形的義務(wù)；二是必須經(jīng)由當(dāng)事人申請(qǐng)，即人民法院不能主動(dòng)對(duì)銀行承兌匯票采取凍結(jié)措施；三是當(dāng)事人必須提供相應(yīng)的擔(dān)保措施。

二、凍結(jié)銀行承兌匯票的法理瑕疵

（一）凍結(jié)銀行承兌匯票違反了民事權(quán)益受法律保護(hù)原則

我國(guó)民法通則第五條規(guī)定：公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！氨Ｗo(hù)民事主體合法民事權(quán)益是我國(guó)民法的根本宗旨和任務(wù)，也是我國(guó)民法的基本原則”[2]。

雖然司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求銀行機(jī)構(gòu)對(duì)指定銀行承兌匯票采取凍結(jié)措施，但司法機(jī)關(guān)在凍結(jié)匯票時(shí)并不一定能夠控制該票據(jù)的流通。即使被凍結(jié)的票據(jù)符合《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛若干問(wèn)題的規(guī)定》或《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，但當(dāng)被凍結(jié)的票據(jù)本身不被司法機(jī)關(guān)控制時(shí)，即表明該票據(jù)可能仍然在流通之中，并且該票據(jù)的流通合法有效。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定獲得該票據(jù)的持票人，其對(duì)票據(jù)的權(quán)益就應(yīng)該獲得法律保護(hù)。但司法機(jī)關(guān)對(duì)該票據(jù)的凍結(jié)導(dǎo)致該票據(jù)在銀行可能無(wú)法承兌或付款，同時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)的救濟(jì)措施保護(hù)善意持票人的合法權(quán)益，即侵犯了票據(jù)善意持票人的民事權(quán)益，給票據(jù)持有人依據(jù)票據(jù)進(jìn)行的合法民事活動(dòng)造成不利影響。

（二）凍結(jié)銀行承兌匯票違反了票據(jù)的無(wú)因性原則

“票據(jù)的無(wú)因性，是指票據(jù)一經(jīng)創(chuàng)設(shè)，即脫離產(chǎn)生票據(jù)的基礎(chǔ)關(guān)系，無(wú)論票據(jù)的基礎(chǔ)關(guān)系是否有效、是否有瑕疵，均不影響票據(jù)的效力及流通。” [3] “票據(jù)原因無(wú)論是否合法，是否存在瑕疵，票據(jù)持有人行使票據(jù)權(quán)利都無(wú)需對(duì)此加以證明，票據(jù)債務(wù)人也不得以其違法，或非法律義務(wù)，或存在其他瑕疵為由對(duì)抗正當(dāng)支票人。”[4] “銀行承兌匯票的無(wú)因性使票據(jù)關(guān)系脫離了一般的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使承兌人不再將大量資源用于審查票據(jù)交易關(guān)系的真實(shí)性、合法性。

正是由于票據(jù)無(wú)因性原則的存在，銀行承兌匯票在市場(chǎng)交易中才能充分發(fā)揮其支付結(jié)算功能，才能幫助市場(chǎng)交易主體節(jié)約交易費(fèi)用。凍結(jié)銀行承兌匯票區(qū)別于對(duì)銀行承兌匯票的掛失止付，是對(duì)票據(jù)的凍結(jié)而非對(duì)票款的凍結(jié)，但又可以達(dá)到與掛失止付相類(lèi)似的結(jié)果。其與掛失止付的區(qū)別在于，掛失止付有規(guī)范的止付程序和公式催告程序，凍結(jié)銀行承兌匯票沒(méi)有上述程序。因此，若對(duì)銀行承兌匯票進(jìn)行凍結(jié)，無(wú)法將凍結(jié)的行為和后果向善意持票人傳達(dá)，或者即使能夠向善意持票人傳達(dá)，若該持票人為合法持有，也無(wú)法在法理和法律規(guī)定上阻止該銀行承兌匯票的流通，此時(shí)即表現(xiàn)為凍結(jié)行為與票據(jù)無(wú)因性的矛盾。

票據(jù)法律關(guān)系一旦成立，便與其成立的基礎(chǔ)關(guān)系相隔離，形成了獨(dú)立的法律關(guān)系。一旦票據(jù)流通轉(zhuǎn)讓?zhuān)碌钠睋?jù)權(quán)利人將取得優(yōu)于前者的權(quán)利，票據(jù)債務(wù)人對(duì)其直接后手抗辯被有效切斷。對(duì)銀行承兌匯票進(jìn)行凍結(jié)，并且沒(méi)有規(guī)范的措施保護(hù)票據(jù)凍結(jié)后票據(jù)流通的合法結(jié)果，即試圖否定票據(jù)法律關(guān)系。

三、凍結(jié)銀行承兌匯票的影響

（一）對(duì)銀行的影響

銀行根據(jù)司法機(jī)關(guān)的司法文書(shū)凍結(jié)銀行承兌匯票，屬于協(xié)助司法執(zhí)行的范疇?！皡f(xié)助執(zhí)行是法律賦予金融機(jī)構(gòu)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行?！盵5] 但由于凍結(jié)銀行承兌匯票存在諸多法理缺陷，也沒(méi)有相關(guān)的救濟(jì)措施對(duì)凍結(jié)造成的后果進(jìn)行救濟(jì)，因此，即使擁有司法機(jī)構(gòu)出具的司法文書(shū)，也可能給銀行帶來(lái)不利影響。

銀行根據(jù)人民法院和人民檢察院的要求對(duì)票據(jù)采取了凍結(jié)措施并不能控制票據(jù)的流通，即使在凍結(jié)票據(jù)時(shí)符合司法解釋規(guī)定的情形，若當(dāng)時(shí)的持票人向下一手背書(shū)轉(zhuǎn)讓?zhuān)乱皇謱儆谏埔馊〉脮r(shí)，下一手作為持票人即合法取得了該票據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，此時(shí)該善意持票人要求銀行承兌票據(jù)，則可能產(chǎn)生以下法律風(fēng)險(xiǎn)：

1.銀行同意承兌的，可能使人民法院或人民檢察院依法凍結(jié)的票據(jù)財(cái)產(chǎn)落空，損害財(cái)產(chǎn)保全人的合法權(quán)益，可能導(dǎo)致人民法院或人民檢察院追究銀行的責(zé)任，使銀行向人民法院和財(cái)產(chǎn)保全人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2.銀行不同意承兌的，基于票據(jù)的無(wú)因性特點(diǎn)，該持票人對(duì)票據(jù)的權(quán)利是合法取得，因而合法享有該票據(jù)項(xiàng)下的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，銀行作為承兌人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定為持票人承兌票據(jù)，若銀行不同意為持票人承兌時(shí)，可能導(dǎo)致持票人通過(guò)訴訟或其他途徑向銀行主張權(quán)利。根據(jù)目前的相關(guān)案例，在上述情形時(shí)人民法院往往判決由銀行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

當(dāng)善意取得的持票人要求銀行承兌已被人民法院凍結(jié)的票據(jù)時(shí)，將會(huì)使銀行產(chǎn)處于兩難的境地，銀行同意承兌或不同意承兌都會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。銀行對(duì)票據(jù)的凍結(jié)可能侵害善意持票人的合法權(quán)利，最終將可能面臨善意持票人的起訴或要求賠償損失的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對(duì)善意持票人的影響

凍結(jié)銀行承兌匯票將影響善意持票人對(duì)票據(jù)的合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)凍結(jié)銀行承兌匯票，實(shí)質(zhì)是否定善意持票人的票據(jù)權(quán)利。為了保護(hù)票據(jù)債務(wù)人和承兌人的合法權(quán)益，法律賦予票據(jù)債務(wù)人和承兌人以抗辯權(quán)，即債務(wù)人或承兌人提出某種合法理由，可以阻止票據(jù)債權(quán)人行使票據(jù)權(quán)利?！坝捎谄睋?jù)所具有的流通性，持票人在背書(shū)轉(zhuǎn)讓票據(jù)時(shí)無(wú)需通知債務(wù)人，因此債務(wù)人無(wú)法知道在某一時(shí)刻票據(jù)的持有人是誰(shuí)，如果這種對(duì)人的抗辯在法律上不作嚴(yán)格的限制，勢(shì)必會(huì)損害許多善意持票人的合法權(quán)益?！?/p>

雖然司法機(jī)關(guān)出具了凍結(jié)銀行承兌匯票的司法文書(shū)，但其可能并不知道當(dāng)時(shí)該票據(jù)的持票人是誰(shuí)，即使銀行對(duì)該票據(jù)采取了凍結(jié)措施，也無(wú)法真正凍結(jié)票據(jù)在市場(chǎng)中的流通。當(dāng)善意持票人持票要求銀行承兌或付款時(shí)，銀行必然以該票據(jù)已被凍結(jié)為由拒絕為善意持票人承兌或付款，進(jìn)而影響善意持票人的合法權(quán)益。

四、對(duì)銀行承兌匯票凍結(jié)制度的建議

（一）肯定凍結(jié)銀行承兌匯票的法律作用

雖然凍結(jié)銀行承兌匯票違反了民事權(quán)益受法律保護(hù)原則和票據(jù)無(wú)因性原則，但那是在凍結(jié)票據(jù)后對(duì)善意持票人的權(quán)益沒(méi)有法律救濟(jì)措施的情況下的一種后果。在特定情形下，對(duì)銀行承兌匯票的凍結(jié)仍然有其法律意義。如當(dāng)持票人惡意取得票據(jù)時(shí)，凍結(jié)銀行承兌匯票可以幫助司法機(jī)關(guān)時(shí)刻關(guān)注票據(jù)的承兌和付款動(dòng)態(tài)，方便司法機(jī)關(guān)幫助受害人向惡意持票人進(jìn)行權(quán)利追塑。在建立票據(jù)瑕疵查詢(xún)系統(tǒng)的前提下，也可以防止惡意持票人將該被凍結(jié)的銀行承兌匯票繼續(xù)用于市場(chǎng)流通，幫助善意持票人適時(shí)關(guān)注該票據(jù)的法律瑕疵。

在肯定凍結(jié)銀行承兌匯票的法律作用方面，一是要肯定凍結(jié)銀行承兌匯票的法律后果。目前，雖然相關(guān)法律法規(guī)對(duì)司法機(jī)關(guān)凍結(jié)銀行承兌匯票進(jìn)行了規(guī)定，但在理論研究及司法實(shí)踐中并不承認(rèn)凍結(jié)銀行承兌匯票的法律后果。在理論研究中，有學(xué)者認(rèn)為，凍結(jié)銀行承兌匯票的法律安排是善意的，但卻違背了有關(guān)法律的規(guī)定，損害了其他無(wú)辜者的利益?！耙环N觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)匯票采取保全措施，不利于保護(hù)收款人或持票人的利益，影響票據(jù)流通，人民法院不宜受理。” [6] “司法機(jī)關(guān)對(duì)銀行承兌匯票的保全措施僅限于有權(quán)扣押”，“司法機(jī)關(guān)有權(quán)凍結(jié)、扣劃的是案件當(dāng)事人的銀行存款，而非銀行承兌匯票?！?[7] 在司法實(shí)踐中仍有很多司法機(jī)關(guān)不承認(rèn)對(duì)銀行承兌匯票的凍結(jié)措施，或者即使承認(rèn)，也認(rèn)為對(duì)銀行承兌匯票的凍結(jié)不能完全對(duì)抗善意持票人的票據(jù)權(quán)利，并在司法審判中判定由銀行承擔(dān)凍結(jié)銀行承兌匯票給善意持票人帶來(lái)的損失。二是要肯定凍結(jié)銀行承兌匯票的司法作用。肯定凍結(jié)銀行承兌匯票的司法作用即是要承認(rèn)凍結(jié)銀行承兌匯票所帶來(lái)的司法結(jié)果。首先是銀行依據(jù)司法文書(shū)對(duì)銀行承兌匯票的凍結(jié)應(yīng)屬于合法行為，應(yīng)該免除銀行對(duì)善意持票人的責(zé)任；其次是善意持票人持被凍結(jié)的銀行承兌匯票要求承兌或付款時(shí)，銀行應(yīng)予以明確拒絕；再次是明確當(dāng)善意持票人持被凍結(jié)的銀行承兌匯票要求承兌或付款時(shí)，銀行對(duì)該票據(jù)的扣留權(quán)利與措施；最后是明確善意持票人持被凍結(jié)的銀行承兌匯票要求承兌或付款被拒絕時(shí)，善意持票人的權(quán)利救濟(jì)措施。

（二）嚴(yán)格凍結(jié)銀行承兌匯票的司法條件

一是嚴(yán)格限定凍結(jié)的前提條件。凍結(jié)銀行承兌匯票時(shí)必須考慮不損害善意持票人的票據(jù)權(quán)利，維護(hù)票據(jù)的正常流通轉(zhuǎn)讓。在票據(jù)沒(méi)有流通轉(zhuǎn)讓的情況下，基礎(chǔ)關(guān)系的當(dāng)事人或票據(jù)債務(wù)人提出申請(qǐng)的，可以對(duì)票款凍結(jié)；在票據(jù)已經(jīng)正常流通轉(zhuǎn)讓的情況下，一般不能對(duì)凍結(jié)票據(jù)。但當(dāng)票據(jù)本身存在違法違規(guī)問(wèn)題，或票據(jù)的流通存在法律瑕疵時(shí)，應(yīng)通過(guò)票據(jù)凍結(jié)，以法律約束的形式限制票據(jù)的流通。在此，必須要詳細(xì)明確凍結(jié)票據(jù)的前提條件，包括票據(jù)的瑕疵、票據(jù)權(quán)屬的瑕疵、票據(jù)關(guān)系糾紛等，使司法機(jī)關(guān)凍結(jié)票據(jù)有法可依。

二是明確司法機(jī)關(guān)對(duì)凍結(jié)票據(jù)的舉證責(zé)任。司法機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任在銀行承兌匯票凍結(jié)中體現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是司法機(jī)關(guān)向銀行出具凍結(jié)司法文書(shū)時(shí)，司法機(jī)關(guān)向銀行的舉證責(zé)任；另一個(gè)是善意持票人向銀行要求承兌或付款時(shí)，司法機(jī)關(guān)向善意持票人的舉證責(zé)任。

（三）規(guī)范凍結(jié)銀行承兌匯票后的公示程序

我國(guó)《民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。人民法院保全財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被保全財(cái)產(chǎn)的人。但是對(duì)于流通中的銀行承兌匯票，法院可能并不知曉匯票目前的持有人或權(quán)利人，在無(wú)法在財(cái)產(chǎn)保全后通知被保全財(cái)產(chǎn)的人的情況下，可以采取以下兩種公示措施：

一是采用公示催告程序，通過(guò)公示催告持票人的方式，將凍結(jié)銀行承兌匯票的事實(shí)告知持票人，并對(duì)公示催告的時(shí)間、程序規(guī)范、公示后果等作明確規(guī)定。

二是建立票據(jù)瑕疵管理系統(tǒng)，對(duì)于被凍結(jié)的銀行承兌匯票，將相關(guān)信息按照司法程序錄入至系統(tǒng)中，使票據(jù)被背書(shū)人在接受背書(shū)時(shí)查詢(xún)票據(jù)的法律瑕疵問(wèn)題，從而對(duì)銀行承兌匯票的流通轉(zhuǎn)讓形成一種軟約束力，并在一定程度上自動(dòng)形成對(duì)被凍結(jié)票據(jù)的流通轉(zhuǎn)讓限制。

（四）規(guī)范凍結(jié)銀行承兌匯票后對(duì)善意持票人的救濟(jì)措施

凍結(jié)銀行承兌匯票將影響善意持票人對(duì)票據(jù)的合法權(quán)益。因此，除《票據(jù)法》規(guī)定持票人有付款請(qǐng)求權(quán)和追索權(quán)外，還應(yīng)賦予善意持票人要求對(duì)被凍結(jié)票據(jù)承兌或付款時(shí)的法律救濟(jì)措施。

一是賦予善意持票人抗辯權(quán)。即明確規(guī)定在善意持票人接到法院或銀行的凍結(jié)通知后，或者在人民法院等公示催告期間，善意持票人可直接提出正當(dāng)持有票據(jù)的合法理由進(jìn)行抗辯，阻止凍結(jié)，有權(quán)凍結(jié)機(jī)關(guān)在接到抗辯后，應(yīng)在規(guī)定期間內(nèi)迅速進(jìn)行審查，確認(rèn)持票人持有票據(jù)的正當(dāng)性，應(yīng)當(dāng)立即通知銀行解除凍結(jié)。

二是善意持票人的事后救濟(jì)途徑。當(dāng)善意持票人要求承兌或付款的票據(jù)被司法機(jī)關(guān)凍結(jié)時(shí)，應(yīng)明確此時(shí)善意持票人通過(guò)司法機(jī)關(guān)解凍、承兌、支付票款的法律程序。雖然票據(jù)被凍結(jié)，但善意持票人的票據(jù)權(quán)利仍然合法，對(duì)于被凍結(jié)的銀行承兌匯票，只要持票人能夠證明其為善意持票人，則司法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)善意持票人的申請(qǐng)，要求銀行解凍并按相關(guān)規(guī)定為善意持票人承兌、付款。

雖然凍結(jié)銀行承兌匯票可能違反票據(jù)無(wú)因性原則，影響票據(jù)的正常流通，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜，金融環(huán)境瞬息變化的今天，通過(guò)采取各方面的措施，以法律的形式明確凍結(jié)銀行承兌匯票的合法性，并輔之以一系列權(quán)利救濟(jì)方法，使司法機(jī)關(guān)能夠依法進(jìn)行票據(jù)凍結(jié)，使善意持票人能夠依法進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，使票據(jù)凍結(jié)能夠符合票據(jù)的無(wú)因性原則，不再約束票據(jù)的正常流通，對(duì)于司法機(jī)關(guān)防范、打擊票據(jù)犯罪，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序有著重大的意義。

（責(zé)任編輯：陳薇）

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