福建省華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革評(píng)析*

張賽群

(華僑大學(xué)公共管理學(xué)院，福建泉州，362021)

一

華僑農(nóng)場(chǎng)是在特殊時(shí)期我國(guó)政府為安置回國(guó)定居的歸難僑而設(shè)立的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)。福建省是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，也是安置歸難僑最多的省份之一。自1953年起至70年代末，福建省相繼創(chuàng)辦了17個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)。在養(yǎng)老保障方面，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，華僑農(nóng)場(chǎng)和其他國(guó)有企業(yè)的職工并無(wú)二致，費(fèi)用上也是全部由國(guó)家財(cái)政預(yù)算提供，個(gè)人不需繳納任何費(fèi)用。但在1997年5月福建省將華僑農(nóng)場(chǎng)下放給所在的市(縣、區(qū))政府管理之后不久，當(dāng)年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一規(guī)劃了我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨即，1997年12月18日，《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》經(jīng)福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)并公布，自1998年1月1日起施行。在這種改革的大趨勢(shì)下，福建省華僑農(nóng)場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革隨即也被提上議事日程。

在政策上，福建省關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本規(guī)定，如上述《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》(2000年修訂)及其實(shí)施辦法，2001年12月福建省政府辦公室《關(guān)于新參保企業(yè)及其職工補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)若干問(wèn)題的補(bǔ)充通知》，2002年福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、福建省財(cái)政廳、福建省地稅局《關(guān)于新參保企業(yè)及其職工補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，2011年6月福建省人社廳、省財(cái)政廳《關(guān)于妥善解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》等也適用于華僑農(nóng)場(chǎng)，并且是華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革基本的指導(dǎo)性文件。此外，針對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)的特殊性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)情況，福建省相關(guān)部門還出臺(tái)了一些專門針對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政策法規(guī)。這些政策是本文討論的重點(diǎn)。

早在1998年5月，福建省政府就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈福建省華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案〉的通知》，對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老金的“統(tǒng)賬”交繳比例、統(tǒng)籌方式、計(jì)發(fā)辦法、資金來(lái)源、政府補(bǔ)助等都做了明確規(guī)定，要求按照《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，采取農(nóng)場(chǎng)和個(gè)人共同繳費(fèi)，省財(cái)政廳、省僑辦予以定期定額補(bǔ)助等靈活方式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的辦法，將全省華僑農(nóng)場(chǎng)及其職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。《通知》大體上遵照《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，但也有所不同。如華僑農(nóng)場(chǎng)和職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不是按《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的企業(yè)全部職工月工資總額來(lái)定，而是原則上以省政府頒布的所在縣(市、區(qū))的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)繳納。這既考慮到了此時(shí)華僑農(nóng)場(chǎng)普通發(fā)展困難，職工月工資不高，如按農(nóng)場(chǎng)全部職工月工資總額繳納不利于提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，也照顧到了華僑農(nóng)場(chǎng)只能以所在地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳納的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，從而最大程度上保障了企業(yè)和職工的利益。為保障企業(yè)繳納養(yǎng)老費(fèi)，《通知》還規(guī)定，省僑辦自1998年起連續(xù)3年內(nèi)每年籌措資金300萬(wàn)元，省財(cái)政廳自1998年起連續(xù)5年內(nèi)每年籌措資金300萬(wàn)元，專款用于補(bǔ)助華僑農(nóng)場(chǎng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。該實(shí)施方案自1998年7月1日起施行。

2000年5月，福建省政府下發(fā)《關(guān)于福建省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)施〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉方案的通知》，強(qiáng)調(diào)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的形式，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、繳費(fèi)性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金三部分組成，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)墾企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況建立各種類型的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。與1998年《通知》有所不同的是，這次繳納基數(shù)規(guī)定為企業(yè)全部職工月工資總額。同時(shí)并規(guī)定，農(nóng)墾企業(yè)職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，不得低于省政府公布的當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)保底的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職工而言應(yīng)該是有利的;企業(yè)繳納比例1998年《通知》規(guī)定為20%，以后每2年降低1個(gè)百分點(diǎn)，直至18%。按照這一規(guī)定，至2000年應(yīng)為19%，而這里統(tǒng)一為18%。實(shí)質(zhì)上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān);《通知》并規(guī)定了農(nóng)墾企業(yè)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳辦法，以及各類情況下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付辦法。該方案自2000年1月1日起執(zhí)行，適用期為5年。

2002年4月，福建省人力資源和社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于華僑農(nóng)場(chǎng)參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定從2002年1月1日起華僑農(nóng)場(chǎng)退休的人員適用新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。凡在1999年7月1日至2001年12月31日期間，達(dá)到法定退休年齡并辦理了退休手續(xù)的華僑農(nóng)場(chǎng)參保職工，在以前計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增發(fā)在此期間省政府規(guī)定的基本養(yǎng)老金調(diào)整額度。凡于2002年1月1日以后，達(dá)到法定退休年齡的華僑農(nóng)場(chǎng)參保職工，其累計(jì)繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)限)滿15年及其以上的，其基本養(yǎng)老金按基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、繳費(fèi)性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金三個(gè)部分組成。有條件的華僑農(nóng)場(chǎng)可以實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由華僑農(nóng)場(chǎng)自籌，其費(fèi)用在工資總額的5%以內(nèi)的，準(zhǔn)予列入企業(yè)成本。

2003年，福建省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省僑辦和省地稅局聯(lián)合印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等四部門關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，采取分段補(bǔ)繳分段計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇辦法，把未參保的華僑農(nóng)場(chǎng)職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。農(nóng)墾企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整執(zhí)行當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整辦法。

2007年，福建省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、僑辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好華僑農(nóng)場(chǎng)部分未參保的中斷繳費(fèi)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，規(guī)定凡1998年時(shí)應(yīng)按《福建省華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而未參保的華僑農(nóng)場(chǎng)職工，應(yīng)從2007年1月1日起參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！锻ㄖ凡⒃谝曂U費(fèi)年限、補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等方面作出明確規(guī)定，同意華僑農(nóng)場(chǎng)職工1998年6月30日前連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，及時(shí)解決了約1300名華僑農(nóng)場(chǎng)未參?；蛑袛嗬U費(fèi)的職工參保問(wèn)題以及中斷繳費(fèi)后接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

2008年初，福建省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、省僑辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于解決部分華僑農(nóng)場(chǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題和華僑農(nóng)場(chǎng)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》，為部分困難華僑農(nóng)場(chǎng)職工的參保問(wèn)題安排了相應(yīng)的參保補(bǔ)助資金。

2012年3月，福建省人民政府《關(guān)于促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展十項(xiàng)措施的通知》，其中第九條即為“穩(wěn)妥解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障問(wèn)題”?！锻ㄖ芬?guī)定，華僑農(nóng)場(chǎng)超齡未參保職工，按照2007《關(guān)于做好華僑農(nóng)場(chǎng)部分參保和中斷繳費(fèi)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》規(guī)定，一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)申報(bào)超齡未參保職工的華僑農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)審計(jì)后，由農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)的補(bǔ)繳部分由省財(cái)政給予補(bǔ)助。原華僑農(nóng)場(chǎng)未參保歸難僑人員，可按照2011年6月福建省人社廳、省財(cái)政廳《關(guān)于妥善解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定一次性補(bǔ)繳15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。其困難補(bǔ)助，由所屬的地方政府幫助華僑農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌解決。至此，華僑農(nóng)場(chǎng)各類人員均納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。

二

和福建省其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，福建省華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有如下特點(diǎn):

(一)政策優(yōu)待。應(yīng)該說(shuō)，福建省華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體上是按照1997年《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》(2000年修訂)來(lái)執(zhí)行的，相應(yīng)的政策也符合《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的基本精神。但與此同時(shí)，考慮了華僑農(nóng)場(chǎng)普遍發(fā)展困難且養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的事實(shí)，福建省又均給予了華僑農(nóng)場(chǎng)一些政策上的優(yōu)待，這體現(xiàn)在多個(gè)方面，如推遲養(yǎng)老保障制度執(zhí)行時(shí)間，降低繳納基數(shù)和繳納比例，寬限補(bǔ)繳時(shí)間，給予財(cái)政補(bǔ)助，等等。以廈門竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)為例，為了解決農(nóng)場(chǎng)職工的養(yǎng)老問(wèn)題，同時(shí)考慮到農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況，2000年6月廈門市委組織相關(guān)部門對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)職工的參保問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，決定參照廈門市低保方案，以“低進(jìn)低出”的原則實(shí)施。其中單位的繳費(fèi)率為全市最低工資的17%，10年共計(jì)284萬(wàn)元，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，按5年分期解決;個(gè)人繳費(fèi)率5%的部分，10年共計(jì)83萬(wàn)元，由省政府補(bǔ)助解決。［1］竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)自此全面納入社會(huì)統(tǒng)籌。在這里，就體現(xiàn)了“低進(jìn)低出”、省市財(cái)政支持等政策優(yōu)待。施以各項(xiàng)政策優(yōu)待，均是為了創(chuàng)造條件，將農(nóng)場(chǎng)職工盡早納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，使農(nóng)場(chǎng)職工能夠“老有所養(yǎng)”。

(二)靈活、務(wù)實(shí)。這種靈活、務(wù)實(shí)體現(xiàn)在多個(gè)方面，首先是政策與時(shí)俱進(jìn)。從上述華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演變來(lái)看，這一制度并非固定不變，而是根據(jù)時(shí)勢(shì)變化和上級(jí)政策的調(diào)整而適時(shí)調(diào)整，體現(xiàn)了政策的靈活性。一些政策本身就規(guī)定了適用期，如2000年《關(guān)于福建省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)施〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉方案的通知》的適用期為五年，這說(shuō)明該通知是過(guò)渡性和探索性的。之所以出現(xiàn)政策頻出的現(xiàn)象，究其根源，還在于制度的完善是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，期間少不了一些探索和調(diào)整的環(huán)節(jié)。其次是因地制宜。1998年《福建省華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》一開(kāi)始就要求各地結(jié)合各自實(shí)際情況貫徹執(zhí)行?？紤]到廈門是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，《實(shí)施方案》同時(shí)規(guī)定，廈門天馬華僑農(nóng)場(chǎng)、同安竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，廈門市可自行制訂實(shí)施方案。2000年《關(guān)于福建省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)施〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉方案的通知》中本省職工月平均工資也不包含廈門市?？梢?jiàn)，有關(guān)部門從一開(kāi)始就沒(méi)有采取一刀切的做法，而是根據(jù)各地以及各農(nóng)場(chǎng)實(shí)際情況因地制宜予以解決。再次從制度的具體內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是繳納基數(shù)，還是企業(yè)還是個(gè)人的繳納比例和繳納期限方面，都考慮到了農(nóng)場(chǎng)和個(gè)人的實(shí)際支付能力，因而也是務(wù)實(shí)的。在養(yǎng)老金發(fā)放水平上，后期相關(guān)政策大都規(guī)定根據(jù)工資水平和物價(jià)水平的調(diào)整而時(shí)常進(jìn)行調(diào)整。最后是政策的可選擇性。華僑農(nóng)場(chǎng)職工是否加入以及何種程度加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，大體上是可以自由選擇的，因此才會(huì)出現(xiàn)針對(duì)不同的補(bǔ)繳額規(guī)定不同的發(fā)放方式的情況。此外，一些政策還允許農(nóng)場(chǎng)職工在各種養(yǎng)老方案中自由選擇。如2000年《關(guān)于福建省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)施〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉方案的通知》中就規(guī)定，農(nóng)墾企業(yè)和職工有能力并愿意按照《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)地(市)勞動(dòng)部門審核同意后，可以農(nóng)墾企業(yè)為單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?？傊?，相關(guān)政策的相繼出臺(tái)，最終還是將各類農(nóng)場(chǎng)職工納入其中。

(三)老人老辦法，新人新辦法。這一原則體現(xiàn)在各相關(guān)政策當(dāng)中。如1998年《福建省華僑農(nóng)場(chǎng)職工經(jīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》規(guī)定，本方案實(shí)施前已退休(職)的人員，其養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金組成，個(gè)人不再補(bǔ)建賬戶。該方案同時(shí)也規(guī)定，已納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的莆田赤港華僑農(nóng)場(chǎng)，仍按原辦法執(zhí)行。在其他各項(xiàng)規(guī)定中，很多時(shí)候也遵循了這一原則。2003年《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等四部門關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中采取分段補(bǔ)繳分段計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇辦法就很典型?！锻ㄖ芬?guī)定:2005年1月1日前辦理參保手續(xù)的農(nóng)場(chǎng)職工，其2000年底前的工作年限按2000年《福建省政府關(guān)于福建省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)施〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉方案的通知》的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，2001年1月1日以后的工作年限按2001年《關(guān)于新參保企業(yè)及其職工補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)若干問(wèn)題的補(bǔ)充通知》的規(guī)定實(shí)行補(bǔ)繳;按上述補(bǔ)繳辦法補(bǔ)繳的參保人員，退休后按《條例》和《福建省政府關(guān)于福建省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)施〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉方案的通知》的規(guī)定分段核發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這些規(guī)定，既尊重了歷史，又結(jié)合了當(dāng)時(shí)實(shí)際，還易于接受，實(shí)為明智之舉。

(四)以人為本。在尊重老辦法的同時(shí)，各項(xiàng)新規(guī)定也考慮到了各方面的利益平衡，傾向于使職工利益最大化。如1998年《關(guān)于印發(fā)〈福建省華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案〉的通知》中就規(guī)定:方案實(shí)施前已退休(職)的人員實(shí)際領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于新確定標(biāo)準(zhǔn)的，按新確定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。2000年《關(guān)于福建省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)施〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉方案的通知》中規(guī)定的繳納基數(shù)統(tǒng)一為企業(yè)全部職工月工資總額，同時(shí)《通知》還規(guī)定，這一基數(shù)不得低于省政府公布的當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這顯然也更有利于保障職工的實(shí)際利益。實(shí)踐中，一些企業(yè)為了最大限度地保護(hù)職工的利益，還適時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。如2004年，廈門竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)決定將開(kāi)發(fā)區(qū)工作人員和農(nóng)場(chǎng)在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的以最低工資為準(zhǔn)調(diào)整為按上年社平工資為基準(zhǔn)，以使農(nóng)場(chǎng)職工退休時(shí)的收入待遇和其他企業(yè)職工一樣。此外，在養(yǎng)老金發(fā)放水平上，后期政策都規(guī)定根據(jù)工資水平和物價(jià)水平的調(diào)整而時(shí)常進(jìn)行調(diào)整。這當(dāng)然也有利于改善職工的生活。此外，從養(yǎng)老金的計(jì)算來(lái)看，2000年以后，職工基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、繳費(fèi)性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金三部分組成，前兩部分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，從而最大程度上保障了公平。差別就在第三部分，個(gè)人賬戶與個(gè)人繳交是直接相關(guān)的，因而也有利于激起職工參保的積極性，從而有利于效率。兼顧公平與效率，這顯然也是以人為本的。

三

從政策的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，也有一些可圈可點(diǎn)之處。

首先是上級(jí)政府部門的重視和推動(dòng)。福建省委、省政府對(duì)該省華僑農(nóng)場(chǎng)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作歷來(lái)十分重視，在2007年以前，省政府及有關(guān)職能部門就已制定出臺(tái)了多份針對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策文件，及時(shí)解決了各時(shí)期華僑農(nóng)場(chǎng)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的突出問(wèn)題。2007年以后，華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題引起了中央政府的關(guān)注。該年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕6號(hào))，對(duì)全國(guó)華僑農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展作出決策部署，要求各地在3年內(nèi)基本解決華僑農(nóng)場(chǎng)社保、醫(yī)保、土地確權(quán)等歷史遺留問(wèn)題。在國(guó)務(wù)院的督促下，此后2年多時(shí)間里，福建省更加重視華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展工作，省委書(shū)記、省長(zhǎng)多次就華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展工作作出批示，省政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，就解決華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑社保、醫(yī)保等問(wèn)題提出一系列扶持政策和措施，并成立了由省領(lǐng)導(dǎo)親任組長(zhǎng)的華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有力推動(dòng)了華僑農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)改革發(fā)展工作，華僑農(nóng)場(chǎng)“老有所養(yǎng)”問(wèn)題也因此而獲得大的突破?？梢?jiàn)，上級(jí)政府部門的重視對(duì)于華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決是極為關(guān)鍵的。

其次是各級(jí)政府的財(cái)政支持?？紤]到華僑農(nóng)場(chǎng)的特殊性和實(shí)際困難，中央和地方財(cái)政對(duì)此均予以支持。1998年《福建省華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》出臺(tái)后，福建省財(cái)政即出資2400萬(wàn)元，協(xié)助華僑農(nóng)場(chǎng)解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。2007年是華僑農(nóng)場(chǎng)深化改革、加快發(fā)展的啟動(dòng)年，中央下達(dá)華僑農(nóng)場(chǎng)社保補(bǔ)助資金近5億元。同年，福建省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、僑辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好華僑農(nóng)場(chǎng)部分未參保和中斷繳費(fèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，省政府出資1351.2萬(wàn)元，重新為1291名華僑農(nóng)場(chǎng)職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保手續(xù)。2009年省財(cái)政又下達(dá)華僑農(nóng)場(chǎng)職工社保、醫(yī)保補(bǔ)助資金5697.31萬(wàn)元。［2］2012年3月，《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展十項(xiàng)措施的通知》出臺(tái)，指定詔安梅州、漳浦南山、龍海雙第、永春北硿、武夷山和寧化泉上等6個(gè)困難華僑農(nóng)場(chǎng)，在2012－2015年期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位交繳部分采取各級(jí)財(cái)政和農(nóng)場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)的辦法解決，具體按省50%、設(shè)區(qū)市30%、農(nóng)場(chǎng)20%的分?jǐn)偙壤?，資金納入年度財(cái)政預(yù)算?？梢?jiàn)，為了解決華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，中央及省、市各級(jí)財(cái)政均給予了一些支持。

再次是實(shí)現(xiàn)過(guò)程的曲折性。政策的一再出臺(tái)本身也表明福建省華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程決非一帆風(fēng)順。整體而言，福建省華僑農(nóng)場(chǎng)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是分步驟、逐步實(shí)現(xiàn)的。1998年《福建省華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》出臺(tái)后，福建省率先在全國(guó)范圍內(nèi)將華僑農(nóng)場(chǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入省級(jí)統(tǒng)籌。至2008年12月，福清江鏡、連江長(zhǎng)龍、南安雪峰、三明寧化泉上等9個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)符合條件的650名職工已經(jīng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助范圍，福州、泉州、莆田、南平、寧德、廈門等6個(gè)地市11個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)職工已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保手續(xù)職工人數(shù)1035名。［3］至2010年初，福建全省華僑農(nóng)場(chǎng)21000多名職工實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋。這是整體情況，事實(shí)上，各華僑農(nóng)場(chǎng)以及不同類別的農(nóng)場(chǎng)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)度是極一致的。個(gè)別華僑農(nóng)場(chǎng)走在前面。如赤港華僑農(nóng)場(chǎng)，早在1991年就在全省華僑農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)中率先參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，為全場(chǎng)干部、職工辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。而遲至2010年，泉上華僑農(nóng)場(chǎng)在職職工和退休人員才實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而各類人員的參保過(guò)程更加參差不齊。即使是早在1991年就為職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)的赤港華僑農(nóng)場(chǎng)，由于種種原因，農(nóng)場(chǎng)仍有116名職工斷保，這部分人員的續(xù)保問(wèn)題遲至2009年9月還未辦理。

第四是結(jié)果的不平衡性。不平衡性體現(xiàn)在企業(yè)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納額和職工最終所得的養(yǎng)老金數(shù)額上。就繳納額而言，后期多以企業(yè)全部職工月工資總額為基數(shù)來(lái)計(jì)算，同時(shí)又規(guī)定不得低于省政府公布的當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。而各華僑農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況極不一致，各地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的，這樣農(nóng)場(chǎng)和職工的繳納額以及職工最終領(lǐng)到的保險(xiǎn)金自然也不相同。另外，政策鼓勵(lì)有條件的農(nóng)墾企業(yè)建立各種類型的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是各企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)建立的，因而對(duì)各華僑農(nóng)場(chǎng)而言也是不一樣的。這樣，各華僑農(nóng)場(chǎng)職工最后領(lǐng)到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也各不相同，有的還相距甚遠(yuǎn)。如2004年，福建省華僑農(nóng)場(chǎng)職工人均年養(yǎng)老金，2001年為2834元，2004年為4520元，月均376元。［4］而福州東閣華僑農(nóng)場(chǎng)，到2005年1月農(nóng)場(chǎng)職工月養(yǎng)老金僅為130元。何況華僑農(nóng)場(chǎng)中還有一些人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)是納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇的，如廈門天馬華僑農(nóng)場(chǎng)是整體納入事業(yè)單位社保的，有些農(nóng)場(chǎng)將干部納入事業(yè)單位社保，如福州市長(zhǎng)龍華僑農(nóng)場(chǎng)、福州江鏡華僑農(nóng)場(chǎng)均于2001年6將在職干部和退休干部從福州市社保公司轉(zhuǎn)入市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保，武夷山華僑農(nóng)場(chǎng)則于2004年10月為在冊(cè)干部建立了機(jī)關(guān)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，這自然也非城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可以媲美的。

最后是養(yǎng)老金不斷調(diào)整。根據(jù)2002年下發(fā)的《關(guān)于華僑農(nóng)場(chǎng)參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，從2002年1月1日起華僑農(nóng)場(chǎng)退休人員享受新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，全省華僑農(nóng)場(chǎng)參保人員和城鎮(zhèn)企業(yè)參保職工一樣享受歷年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整。因而福建省基本養(yǎng)老金的調(diào)整一般也會(huì)對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)職工有所影響。而自1998年以來(lái)，福建省已連續(xù)多次調(diào)整基本養(yǎng)老金，華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老金自然也隨之有所調(diào)整。以近幾年為例，2009年初，福建省華僑農(nóng)場(chǎng)退休人員月養(yǎng)老金在700元～900元之間。［5］2011年9月，農(nóng)場(chǎng)退休人員月均養(yǎng)老金為1200元。2012年初，月均養(yǎng)老金約1740元。［6］這說(shuō)明，近幾年華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老金是有所調(diào)整的。

四

與全國(guó)相比，福建省華僑農(nóng)場(chǎng)啟動(dòng)保老保險(xiǎn)改革的時(shí)間是比較早的。早在1998年5月，福建省政府就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈福建省華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案〉的通知》，要求將全省華僑農(nóng)場(chǎng)職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。這項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，在海內(nèi)外也產(chǎn)生較好的反響。2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)6號(hào)文件，對(duì)全國(guó)華僑農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展作出決策部署，要求3年內(nèi)基本解決華僑農(nóng)場(chǎng)社保、醫(yī)保、土地確權(quán)等歷史遺留問(wèn)題。福建省也如期完成任務(wù)。

在統(tǒng)籌層次方面，福建省華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次還是比較高的。就各地而言，福建、海南、云南、廣西的華僑農(nóng)場(chǎng)是將其納入全省養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，廣東、江西的華僑農(nóng)場(chǎng)則是納入市或縣級(jí)統(tǒng)籌。

與福建省其他職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，從總體上講，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)境況，華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革起步較晚，起點(diǎn)較低，發(fā)展也比較緩慢。1988年福建省政府下發(fā)《福建省全民所有制企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的初步建立。從1989年1月開(kāi)始，除國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、民政福利企業(yè)以外的所有國(guó)有企業(yè)、供銷社企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的全部職工，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的合同制工人都已納入全省統(tǒng)籌的范圍。之后，通過(guò)不斷探索和多方借鑒，福建省最終確定了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革模式，并于1997年由福建省人大常委會(huì)頒布《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》?？紤]到華僑農(nóng)場(chǎng)的特殊性，1998年福建省才將華僑農(nóng)場(chǎng)職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)改革視野，并采取“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)待遇”辦法來(lái)進(jìn)行。之后10余年內(nèi)，逐漸將華僑農(nóng)場(chǎng)各類職工納入省級(jí)統(tǒng)籌。當(dāng)然，隨著省級(jí)統(tǒng)籌體制的不斷發(fā)展和完善，華僑農(nóng)場(chǎng)參保人員的“低標(biāo)準(zhǔn)待遇”問(wèn)題凸顯，2002年《關(guān)于華僑農(nóng)場(chǎng)參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》下發(fā)，決定從2002年1月1日起華僑農(nóng)場(chǎng)退休人員享受新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。全省華僑農(nóng)場(chǎng)參保人員雖按較低補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)參保，但計(jì)發(fā)辦法也按城鎮(zhèn)企業(yè)參保職工一樣執(zhí)行。在養(yǎng)老金的三個(gè)組成部分中，基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、繳費(fèi)性養(yǎng)老金因?yàn)槭且员臼∩夏甓嚷毠ぴ缕骄べY為基準(zhǔn)計(jì)算的，因而對(duì)全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工而言都是一樣的，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金因與個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額直接相關(guān)，因而稍有不同，但整體而言華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老金與福建省內(nèi)其他職工的差距已有所縮小。

至于各農(nóng)場(chǎng)及同一農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部人員而言，由于農(nóng)場(chǎng)普遍發(fā)展程度不高，因而大體上還是比較接近的。當(dāng)然，由于個(gè)別農(nóng)場(chǎng)以及一些農(nóng)場(chǎng)的干部是納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇的，因而這方面又有所區(qū)別。當(dāng)然，這只是個(gè)案和少數(shù)。

綜上所述，福建省華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還是比較成功的。雖然如此，但由于種種原因，至今也還存在著一些問(wèn)題。

首當(dāng)其沖的就是資金問(wèn)題。華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于三個(gè)方面:一是財(cái)政;二是企業(yè);三是個(gè)人。就政府財(cái)政而言，也存在著落實(shí)配套資金困難，一些補(bǔ)貼未能及時(shí)到位的情況。就企業(yè)而言，作為安置性企業(yè)，華僑農(nóng)場(chǎng)退休職工比例高，負(fù)擔(dān)重。納入統(tǒng)籌之后，參保人員要補(bǔ)足以前并無(wú)積累的過(guò)渡部分(或10年或15年)，這對(duì)企業(yè)而言是一筆不小的負(fù)擔(dān)。2011年，福建省華僑農(nóng)場(chǎng)僅職工養(yǎng)老、醫(yī)療保費(fèi)支出就高達(dá)3400萬(wàn)元，人均負(fù)擔(dān)3700元。［7］實(shí)際上，時(shí)至今日，由于農(nóng)場(chǎng)自身存在的觀念僵化、機(jī)制不靈、活力不足，以及農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)性、政策性負(fù)擔(dān)還很重等原因，轉(zhuǎn)型過(guò)程中的華僑農(nóng)場(chǎng)大都困難重重，尤其是地處老少邊地區(qū)的華僑農(nóng)場(chǎng)財(cái)力尤其困難，至今也未能完全解決職工的社保問(wèn)題。個(gè)人繳費(fèi)部分，因一些人經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，或者因一部分群眾潛意識(shí)里還存在“等、靠、要”思想，目前問(wèn)題也不少。

其次是層次低的問(wèn)題?？紤]到華僑農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際困難，有關(guān)部門本著對(duì)特殊群體特殊照顧的原則，同意華僑農(nóng)場(chǎng)職工以“低進(jìn)低出”的標(biāo)準(zhǔn)參保，但這也導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老仍有后顧之憂。如竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)是以“低進(jìn)低出”的方式參保的，1999年農(nóng)場(chǎng)退休職工每月養(yǎng)老金只有252元，2002年每月282元。［8］這對(duì)于保障職工的基本生活來(lái)說(shuō)，可謂是杯水車薪、無(wú)濟(jì)于事。2002年1月1日起，華僑農(nóng)場(chǎng)退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改按城鎮(zhèn)企業(yè)參保職工執(zhí)行。雖然如此，但在各類養(yǎng)老保險(xiǎn)中，甚至在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老水平仍然整體水平不高。

再次是部分群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題仍待解決。以近年來(lái)政協(xié)提案為例，福建省歸國(guó)華僑委員會(huì)在2011年省政協(xié)十屆四次會(huì)議提出“妥善解決華僑農(nóng)場(chǎng)被除名職工社會(huì)保障問(wèn)題”的提案，建議承認(rèn)被除名職工的工齡，將其參加工作的年限視同為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。2012年省政協(xié)十屆五次會(huì)議楊崢嶸委員提出《關(guān)于加快推進(jìn)我省華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的建議》的提案，建議對(duì)超過(guò)法定退休年齡未參保的華僑農(nóng)場(chǎng)職工人員降低補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，以及妥善解決2111名未參保的原華僑農(nóng)場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題等?？梢?jiàn)，至今華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)也還存在一些遺留問(wèn)題。

為了解決上述問(wèn)題，在筆者看來(lái)，從長(zhǎng)期來(lái)看，政府可將華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一視同仁。但從短期來(lái)看，本著尊重歷史和尊重現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，政府在將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍然有必要對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題予以政策優(yōu)待和資金支持。在財(cái)政支持方面，在個(gè)人和企業(yè)的繳費(fèi)部分，著重對(duì)“老人”和“中人”歷史積累中的負(fù)債部分繼續(xù)給予財(cái)政支持。與此同時(shí)，針對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)政策性負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能剝離工作，并妥善解決華僑農(nóng)場(chǎng)歷史債務(wù)問(wèn)題，確保華僑農(nóng)場(chǎng)“輕裝前行”。

對(duì)于企業(yè)而言，在企業(yè)繳費(fèi)部分，除多方籌措努力解決當(dāng)前繳交問(wèn)題外，更要著眼于之后的繼續(xù)繳交部分，因?yàn)檫@是一項(xiàng)更具長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作。1997年《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》(2000年修訂)規(guī)定，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在企業(yè)管理費(fèi)中列支。但長(zhǎng)期以來(lái)，還是比較缺乏。在這方面，可以借鑒兄弟省份的做法。如2003年4月粵勞社發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各華僑農(nóng)場(chǎng)采取措施，從土地承包款中提取部分資金確保華僑農(nóng)場(chǎng)的單位繳費(fèi)，并建立正常的繳費(fèi)制度。這種繳交方式，在福建省也有先例。如2012年12月，福州市政府常務(wù)會(huì)議專題研究了江鏡華僑農(nóng)場(chǎng)被解除勞動(dòng)關(guān)系人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，同意這部分人員參保所需資金單位承擔(dān)部分從農(nóng)場(chǎng)土地收益中支出。雖然每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的收益來(lái)源各不相同，但只要是企業(yè)，總歸有相應(yīng)的來(lái)源，可以考慮從某種比較穩(wěn)定的收益中劃出一部分作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納需要，在預(yù)算中將這部分先預(yù)留出來(lái)，并建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以保證?？顚Ｓ?。此外，農(nóng)場(chǎng)作為個(gè)人繳費(fèi)的收繳方，也需要將這項(xiàng)工作制度化，每月在職工的工資中按額定的比例統(tǒng)一扣除。當(dāng)然，農(nóng)場(chǎng)更要努力改善經(jīng)營(yíng)，增加企業(yè)積累，提高職工工資水平，并做好思想宣傳工作。

對(duì)于個(gè)人而言，也要認(rèn)識(shí)到由現(xiàn)收現(xiàn)付變成部分積累是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因而也要克服“等、靠、要”思想，樹(shù)立自強(qiáng)自立思想。同時(shí)齊心協(xié)力，將農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大起來(lái)。

［1］［8］趙桂娟:《廈門竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障問(wèn)題調(diào)查研究》，載《河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2009(2)。

［2］陳新:《我省將著力解決僑界民生問(wèn)題》，載《福建日?qǐng)?bào)》，2010－02－05。

［3］《兩年來(lái)福建華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展主要成果》，載《福建僑報(bào)》，2009－01－16。

［4］李海峰:《堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)華僑農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建和諧社會(huì)》，載《僑務(wù)工作研究》，2005(6)。

［5］李慧穎:《福建解決近萬(wàn)戶華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑居住問(wèn)題》，2009－02－12，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200902/12/t20090212_18180084.shtml

［6］《關(guān)于省政協(xié)十屆五次會(huì)議第20121384號(hào)提案辦理情況的答復(fù)》，http://www.fujian.gov.cn/ggfwpt/sbly/shbx/czqyzgylbx/zcfgjjd/201207/t20120726_491520.htm

［7］郭熙嬋:《福建加快華僑農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展》，2012－08－31，http://news.cqnews.net/html/2012－08/31/content_19215125.htm