貫徹黨的十八大精神 推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)

卞晉平

（中國人民政治協(xié)商會議全國委員會，北京 100811）

·協(xié)商民主·

貫徹黨的十八大精神 推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)

卞晉平

（中國人民政治協(xié)商會議全國委員會，北京 100811）

協(xié)商民主是中國具體國情的產(chǎn)物，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的組成部分。黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的論述和部署，將把我國協(xié)商民主推向一個(gè)新的普遍發(fā)展的階段?，F(xiàn)階段，應(yīng)首先解決把政治協(xié)商納入決策程序、搞好各種制度間的銜接與配套等問題。

黨的十八大；中國特色；協(xié)商民主；制度建設(shè)

2012年11月，具有重大歷史意義的黨的十八大，首次把健全社會主義協(xié)商民主制度作為我們“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的重要任務(wù)提了出來。這是我們黨在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)程中的一個(gè)重大的戰(zhàn)略性制度性舉措。

黨的十八大報(bào)告關(guān)于社會主義協(xié)商民主的主要內(nèi)容，包括以下幾個(gè)方面：

第一，在以往黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、發(fā)展兩種社會主義民主形式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，并把協(xié)商民主確定為我國人民民主的重要形式。

第二，要求完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。包括：一是通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力；二是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局；三是深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商；四是加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商；五是積極開展基層民主協(xié)商。

第三，要求把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。

如何看待黨的十八大提出的健全社會主義協(xié)商民主制度的意義，每個(gè)人都有不同的角度和理解。我有幾點(diǎn)體會：

一、拓展社會主義協(xié)商民主是我國民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物

要理解黨的十八大強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步健全社會主義協(xié)商民主制度的意義，就要把它放在我國改革開放的歷史總坐標(biāo)中去考察?，F(xiàn)在，有些人只看到我們經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大成果，而對政治體制改革方面非議較多。其實(shí)，改革開放三十多年來我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)作用，推動著作為上層建筑的政治體制改革也在不斷深化。我國民主政治建設(shè)業(yè)已取得了歷史性的巨大變化，并且為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了重要的保障。黨的十八大提出進(jìn)一步推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的要求，就是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

我國政治體制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，其基本架構(gòu)是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。這個(gè)系統(tǒng)中的各項(xiàng)基本制度既相對獨(dú)立、各司其職，又彼此聯(lián)系、相輔相成，共同體現(xiàn)著我國人民當(dāng)家作主的國家性質(zhì)。任何一項(xiàng)制度，都不可能脫離與其他制度的內(nèi)在聯(lián)系而孤立存在。因此，我們要全面準(zhǔn)確認(rèn)識黨的十八大提出健全協(xié)商民主制度的意義，就必須從協(xié)商民主在我國政治體制整體架構(gòu)中的地位和作用去考察，必須把它放在我們黨和國家積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)民主政治建設(shè)的總體進(jìn)程中去考察。

現(xiàn)在，盡管有人對改革開放三十多年我國政治體制改革和民主政治建設(shè)取得重大歷史性進(jìn)展不予認(rèn)可，但其成果卻早已經(jīng)深深地融入13億人生產(chǎn)與生活、家庭與社會的各個(gè)角落。這方面實(shí)例隨處可見、俯拾即是。

例如，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革方面：此前國際共運(yùn)史上出現(xiàn)過的各個(gè)社會主義國家乃至整個(gè)社會主義陣營，都沒有解決好領(lǐng)袖和廣大人民群眾的關(guān)系，沒有解決好實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)袖集團(tuán)的正常更替問題。而我們黨在改革開放中走出了一條道路：我們廢除了各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；實(shí)現(xiàn)了由主要領(lǐng)導(dǎo)人威權(quán)治理到集體領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；建立了在民主集中制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)集體和平、穩(wěn)定、制度化正常更替的機(jī)制。這是對于我們國家長治久安具有極其重要意義的大事，也是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

例如，人民代表大會制度作為保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，在建立健全社會主義法律體系、依法監(jiān)督“一府兩院”方面，在逐步提高基層人大代表比例方面，在完善國家領(lǐng)導(dǎo)人選產(chǎn)生的制度程序方面，尤其是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民同等的選舉權(quán)方面，都取得了巨大進(jìn)展。與此同時(shí)，人民政府以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的多輪次行政體制改革，也已取得了重大成績。

例如，以多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容、以人民政協(xié)為重要組織載體的協(xié)商民主不斷發(fā)展、擴(kuò)大，包括從《憲法》和法律層面、中央文件層面以及政協(xié)章程等自身建設(shè)方面的制度體系不斷完善。

例如，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了一種嶄新的基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)管理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中，實(shí)行人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的新的民主形式，并把它確立為國家四大基本政治制度之一?，F(xiàn)在，黨的十八大提出要“積極開展基層民主協(xié)商”，又進(jìn)一步拓展了基層群眾有序參與社會管理和表達(dá)利益訴求的民主渠道。

更為突出的、最為鮮明的變化是，由于人民民主的不斷擴(kuò)大，我國社會民主生活空前活躍。同時(shí)也由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國進(jìn)入“人人都有麥克風(fēng)”時(shí)代。廣大群眾思想言論、文化生活前所未有地活躍，人民群眾的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)前所未有地得到廣泛實(shí)現(xiàn)。

總之，改革開放以來，歷屆黨中央都十分明確，進(jìn)行政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮好人大、政協(xié)兩種基本民主形式的作用。到黨的十八大提出要進(jìn)一步健全社會主義協(xié)商民主制度時(shí)，這條紅線一直貫徹始終、沒有變化。正是在我國民主政治建設(shè)不斷改革、發(fā)展、積累、完善的歷史進(jìn)程中，我們的社會主義協(xié)商民主又上了一個(gè)新的臺階。

二、我國的協(xié)商民主是中國具體國情的產(chǎn)物，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的組成部分

許多學(xué)者在研究民主理論方面有一種傾向，這就是自覺不自覺或有意無意地把西方民主模式作為樣板，把西方民主理論作為標(biāo)桿。一講我們政治體制改革力度大小、是非成敗，就看是不是離西方國家標(biāo)準(zhǔn)更近。當(dāng)然還有另一種傾向，就是不愿意或不敢借鑒吸收其他國家文明成果，盲目排斥外來的一切經(jīng)驗(yàn)和做法。在協(xié)商民主研究方面，這兩種傾向都有所表現(xiàn)。例如，有些學(xué)者把協(xié)商民主直接貼上資產(chǎn)階級民主的標(biāo)簽，認(rèn)為這種民主形式本身就是上世紀(jì)末本世紀(jì)初西方資產(chǎn)階級民主制度的產(chǎn)物，是與資產(chǎn)階級選舉制度相輔相成的一種資產(chǎn)階級民主制度的自我完善和補(bǔ)充。因此，當(dāng)我們提出完善社會主義協(xié)商民主時(shí)，馬上就有人講，這說明西方民主并不是不能適用于中國的；同時(shí)也有人說這是資產(chǎn)階級民主那一套，我們堅(jiān)決不能搞。我認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都不對。

中國實(shí)行協(xié)商民主，既不是照抄書本也不是照搬別國模式的產(chǎn)物。中國是一個(gè)大國。所謂大國，一是幅員遼闊，我國經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)不夠發(fā)達(dá)且東西南北中不同地區(qū)發(fā)展不平衡，有關(guān)國家全局和廣大群眾的共同性事務(wù)需要協(xié)商公議；二是人口眾多，有許多階層、政黨、團(tuán)體、民族和界別，社會利益關(guān)系比較復(fù)雜，涉及方方面面不同社會群體的利益問題需要統(tǒng)籌兼顧與協(xié)商調(diào)整；三是作為一個(gè)文明古國，中國有幾千年的和合共濟(jì)與愛國愛鄉(xiāng)的文化傳統(tǒng)；四是我們有一個(gè)能把馬克思主義一般原理與中國具體實(shí)際創(chuàng)造性結(jié)合、從自己國情出發(fā)指導(dǎo)和解決中國各種問題的先進(jìn)政黨。這幾條中，前兩條是中國需要建立協(xié)商民主制度的客觀要求和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，而第四條以及第三條則是中國特色社會主義協(xié)商民主得以建立的前提條件。

當(dāng)然，中國實(shí)行協(xié)商民主，也絕不是閉門造車、拒絕借鑒的結(jié)果。我們講中國特色，不等于說沒有借鑒世界上其他國家的正反經(jīng)驗(yàn)。不能把中國特色社會主義民主政治看成隔絕于世界文明進(jìn)步潮流之外的異端。之所以這樣講，首先，是因?yàn)轳R克思主義就是由西而東來自外國的理論，而中國的社會主義協(xié)商民主乃至整個(gè)政治體制的基本架構(gòu)，都是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)之上的。其次，我國社會主義協(xié)商民主在形成過程中也確實(shí)借鑒了其他國家的做法。比如，毛澤東等就是在研究與權(quán)衡歐美和蘇聯(lián)政權(quán)模式利弊的基礎(chǔ)上，提出中國國情與他們不同，我們只能建立一個(gè)既不同于歐美又不同于蘇聯(lián)的符合自己國情的政權(quán)形式；再比如，我們黨正是在借鑒其他國家特別是蘇聯(lián)情況的基礎(chǔ)上，提出解決中國民族問題的途徑不是搞那種民族自決權(quán)基礎(chǔ)上的聯(lián)邦制，而是在集中統(tǒng)一的國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治的主張。以上這些重大的歷史選擇，不僅對我國協(xié)商民主的建立與發(fā)展有著直接的重要的影響，而且與我們黨對協(xié)商民主制度的研究與探索在實(shí)踐上和理論上是同一個(gè)歷史過程；又比如，在實(shí)行協(xié)商民主的一些具體做法上，我們也借鑒過其他國家的經(jīng)驗(yàn)，包括我國的協(xié)商機(jī)構(gòu)為什么采用中國人民政治協(xié)商會議這一名稱問題，周恩來也是以印度的國民大會為例來說明用會議名稱作組織名稱的合理性。此外，我國的協(xié)商民主在實(shí)踐中還有一些與其他國家的協(xié)商民主接近或類似的東西。例如，以協(xié)商代替對抗有利于社會利益協(xié)調(diào)的觀念、既要協(xié)商就必須承認(rèn)和尊重彼此具體利益差別的原則、開展協(xié)商時(shí)各方只能采取平等對話民主討論的形式等。這些東西既不姓“社”也不姓“資”，資本主義國家可以用，社會主義國家也可以用。不要看到我們某些做法與其他國家某些做法相似就大驚小怪。善于借鑒他人是一個(gè)民族文明和自信的表現(xiàn)，也是一個(gè)國家發(fā)展進(jìn)步的重要條件。我對借鑒他人經(jīng)驗(yàn)與保持自己特色的關(guān)系有一個(gè)形象比喻：我們制造和使用“洋灰”（水泥）的技術(shù)是向別人學(xué)來的，但我們建造的民族文化宮是最富有中國傳統(tǒng)文化意境的建筑。使用“洋灰”絲毫不會影響我們建筑物的中國特色。

總之，從根本上講，中國的協(xié)商民主是中國具體國情的產(chǎn)物，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的組成部分，而不是舶來品。它與西方國家的協(xié)商民主形成于不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會制度、政治理念、歷史傳統(tǒng)、文化背景之中，因而不要簡單地拿它與其他國家的制度進(jìn)行比對，更不能以其他國家的做法為普遍標(biāo)尺。中國早在上個(gè)世紀(jì)40年代后期，就在國家制度層面把協(xié)商民主建立起來，成為世界上最早實(shí)行協(xié)商民主的國家之一。中國建立和發(fā)展社會主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐，是對人類文明進(jìn)步的一大貢獻(xiàn)。

三、我國協(xié)商民主將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段

拓展協(xié)商民主是我國社會主義民主政治建設(shè)中一個(gè)具有重要意義的事件。民主協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的國家的一項(xiàng)基本政治制度，是與人民政協(xié)、與人民共和國的問世同時(shí)產(chǎn)生的。從民主協(xié)商到協(xié)商民主，不是以一個(gè)制度代替另一個(gè)制度，而是同一個(gè)民主制度不斷發(fā)展深化的過程，是一個(gè)幾代共產(chǎn)黨人艱辛探索、接力遞進(jìn)的歷史過程。它創(chuàng)始于毛澤東、周恩來等老一輩革命家理論上和實(shí)踐上的探索、創(chuàng)新，確立和發(fā)展于鄧小平等第二代領(lǐng)導(dǎo)核心開辟的改革開放偉大實(shí)踐，在江澤民、胡錦濤同志為總書記時(shí)期又得到進(jìn)一步深化和完善。現(xiàn)在，對協(xié)商民主的實(shí)踐和認(rèn)識過程仍然沒有完結(jié)，今后還會繼續(xù)向前發(fā)展。也就是說，不能把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放前后兩個(gè)時(shí)期看作彼此孤立隔絕甚至對立的東西。改革開放前，老一輩革命家的理論與實(shí)踐探索，包括正面的經(jīng)驗(yàn)和反面的教訓(xùn)，為新時(shí)期協(xié)商民主的發(fā)展奠定了物質(zhì)的、制度的、思想的以及文化的基礎(chǔ)。改革開放后的三十多年，我們黨又繼續(xù)進(jìn)行了“一以貫之的接力探索”，現(xiàn)在健全協(xié)商民主制度的提出是過去的延伸和拓展。

黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的論述和部署，是我們黨在繼承中發(fā)展、堅(jiān)持中創(chuàng)新的一個(gè)典范，它將把我國協(xié)商民主推向一個(gè)新的普遍發(fā)展的階段。

之所以講新階段，是因?yàn)楝F(xiàn)階段的協(xié)商民主與過去的民主協(xié)商有重大的不同。這個(gè)不同，就是民主協(xié)商的時(shí)代主題變了，根本任務(wù)變了，協(xié)商的主體即人民的成分結(jié)構(gòu)變了，協(xié)商的指導(dǎo)思想和原則也變了?，F(xiàn)在，我們的根本任務(wù)和時(shí)代主題是要在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上構(gòu)建社會主義和諧社會，建成全面小康，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的“中國夢”。而科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。所有這些，客觀上都把協(xié)商民主空前緊要地提上日程并按照新的歷史條件體現(xiàn)出新的時(shí)代特點(diǎn)。例如，要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，就要廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力，而這就需要更加充分地搞好民主協(xié)商；要在以人為本基礎(chǔ)上建設(shè)全面小康，就必須按照小康社會的要求和原則來處理一切事情，徹底轉(zhuǎn)變過去那種以階級屬性劃分人群、以階級立場判斷是非、以階級分析作為基本方法、以階級斗爭作為主要手段的思想理念，把法律面前一律平等的各種人群之間的民主協(xié)商更突出地?cái)[在重要地位；要在剝削階級已經(jīng)消滅，對抗性階級矛盾已不是主要矛盾，但人們利益關(guān)系更加復(fù)雜、表達(dá)訴求愿望日益強(qiáng)烈、政治參與意識不斷增強(qiáng)的情況下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，就要從我國社會利益多樣化、社會關(guān)系多樣化、價(jià)值觀念多樣化、社會組織形式多樣化的實(shí)際情況出發(fā)，更加切實(shí)地強(qiáng)化和提升民主協(xié)商的實(shí)效和水平。而所有這些，本身就是我們必須面對的新的時(shí)代課題。

之所以講普遍性，是因?yàn)閰f(xié)商民主所覆蓋的層次和范圍擴(kuò)大了。過去講民主協(xié)商主要指我們黨與各民主黨派之間的協(xié)商、通過人民政協(xié)組織各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士的協(xié)商。這兩種形式協(xié)商的共同點(diǎn)，就是層次比較高，范圍比較小，內(nèi)容是重大事項(xiàng)，程序也比較規(guī)范。現(xiàn)在，黨中央不僅要求繼續(xù)加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，還要求人民政協(xié)深入開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，使協(xié)商形式更加經(jīng)?；?、多樣化、專題化。特別是黨的十八大更進(jìn)一步把協(xié)商民主擴(kuò)大到了基層，不再局限于中上層人士之間；把涉及群眾切身利益的實(shí)際問題作為民主協(xié)商的重要內(nèi)容，不再局限于決策前的重大事項(xiàng)。這些新的部署和要求，無論從理論上還是實(shí)踐上都是一個(gè)很大的發(fā)展。

因此，我們有理由相信，只要黨的十八大報(bào)告中提出的這些要求和部署能夠得到落實(shí)，我國的協(xié)商民主必將進(jìn)入一個(gè)新的階段，以一種嶄新的時(shí)代風(fēng)貌更加活躍于中國特色社會主義的大舞臺。

四、對加強(qiáng)協(xié)商民主的幾點(diǎn)建議

如何貫徹黨的十八大精神，落實(shí)十八大對推進(jìn)社會主義協(xié)商民主問題的新要求新部署，需要在黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則下，各有關(guān)方面按照黨中央的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。作為個(gè)人，我只能從一名政協(xié)工作者對改進(jìn)政協(xié)民主協(xié)商的角度，談幾點(diǎn)想法和建議。

我認(rèn)為，現(xiàn)在我國政治體制的總體架構(gòu)早已確立，政治體制改革的方向以及作為協(xié)商民主重要組織載體的人民政協(xié)的定性、定位也早已明確。因此，我們在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的問題上，要從實(shí)際出發(fā)，本著重在實(shí)效原則，從做得到也能做好的事情入手，有的放矢地選好工作的切入點(diǎn)，力求解決好幾個(gè)對加強(qiáng)協(xié)商民主有實(shí)際推動作用的問題，同時(shí)對未來一段較長時(shí)期的建設(shè)也要進(jìn)行研究，有所考慮。我的具體建議是重點(diǎn)抓幾件事：

（一）以把政治協(xié)商納入決策程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，搞好各種制度間的銜接與配套

現(xiàn)在關(guān)于政協(xié)工作的制度文件數(shù)量和種類不少，包括《憲法》序言、中央文件、政協(xié)章程、履行職能的規(guī)定，還有許多大大小小的內(nèi)部工作條例、辦法、規(guī)則等。我們加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞落實(shí)“把政治協(xié)商納入決策程序”的要求，解決好各種文件之間的銜接、協(xié)調(diào)、配套問題。之所以建議選擇這個(gè)問題作為切入點(diǎn)，有三條理由：一是講這個(gè)問題，有充分的理論政策依據(jù)；二是對整個(gè)協(xié)商民主的推進(jìn)可以起到舉一反三、帶動全盤的重大影響；三是基本沒有政治風(fēng)險(xiǎn)，成本低、實(shí)效大。至于更高層面的要不要修憲、立法等問題，比較復(fù)雜，也不是現(xiàn)在可以辦的事情。而更低層面的政協(xié)內(nèi)部各種文件的修訂調(diào)整，則比較好辦，也不是重點(diǎn)。

我國政治體制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)，協(xié)商民主的運(yùn)作涉及國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等許多方面，而各個(gè)方面如何協(xié)調(diào)配合、同向聯(lián)動，是搞好協(xié)商的關(guān)鍵。當(dāng)前存在的主要問題是，各種文件之間不銜接、不協(xié)調(diào)之處不少，尤其是黨中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》中規(guī)定的協(xié)商內(nèi)容和程序，在相關(guān)各方的制度或法律程序方面都缺少相應(yīng)的規(guī)定。協(xié)商有理，不協(xié)商也有據(jù)，往往使民主協(xié)商流為空談。還有，中央文件規(guī)定了民主協(xié)商的具體程序，包括議題的提出、協(xié)商活動的組織、對議題的說明、意見建議的報(bào)送以及辦理部門的反饋等，各個(gè)環(huán)節(jié)及負(fù)責(zé)單位都很清晰，但文件發(fā)出已經(jīng)七年，落實(shí)情況并不盡如人意。

要解決這些問題，除了有關(guān)單位要積極研究問題、提出解決問題的方案外，我們的理論研究和宣傳工作要協(xié)同跟進(jìn)，重點(diǎn)解決一個(gè)認(rèn)識問題，即我國政治制度是老一輩革命家從中國國情出發(fā)確定不搞國外“兩院制”模式而設(shè)計(jì)的根本性舉措，加強(qiáng)人民政協(xié)的民主協(xié)商是完善中國特色社會主義制度、有效抵制“西化”企圖的制度性保障之一，解除有些人一聽說在決策前協(xié)商就以為是要搞“兩院制”的錯誤思維定勢。

（二）根據(jù)我國社會結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際情況，合理調(diào)整政協(xié)的界別設(shè)置

之所以提出這個(gè)問題，是因?yàn)椋旱谝?，?gòu)成問題反映一個(gè)組織的性質(zhì)，在群眾眼里它是反映一個(gè)機(jī)構(gòu)“代表誰”和“為了誰”的形象標(biāo)志；第二，改革開放三十多年來，我國社會階級關(guān)系發(fā)生巨大變化，政協(xié)界別設(shè)置的一些原則有些模糊，界別設(shè)置不盡合理和不盡適應(yīng)的問題日益凸顯；第三，近些年來，政協(xié)的組織構(gòu)成問題已經(jīng)引起社會上的關(guān)注。比如，有人寫信反映政協(xié)中某個(gè)方面人士的比重過大，某個(gè)界別的比例過高且代表性不明顯；有的網(wǎng)民詢問政協(xié)中某個(gè)階層代表有多少；還有網(wǎng)民質(zhì)疑在不同利益群體代表人物的PK中，某個(gè)階層的代表哪里去了。特別是政協(xié)中某個(gè)大的階層代表人士的缺位，在政協(xié)委員和社會上反響很大。

從歷史上看，對政協(xié)組織構(gòu)成原則的表述有過一個(gè)演變過程。

一屆政協(xié)全體會議時(shí)，由于代行人大職權(quán)，大會宣布代表全國人民的意志，具有最廣泛的人民性和代表性；同時(shí)講，政協(xié)全國委員會是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，沒有形成為團(tuán)體的參加單位都要形成為團(tuán)體。

到召開二屆一次會議時(shí)，政協(xié)不再代行人大職權(quán)，毛澤東說政協(xié)是黨派性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，周恩來說黨派團(tuán)體是人民政協(xié)組織的基礎(chǔ)。

在1979年初的政協(xié)五屆二次會議上，鄧小平宣布階級關(guān)系發(fā)生根本變化，人民政協(xié)的根本任務(wù)是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)而奮斗。

1983年，全國政協(xié)換屆時(shí)，第六屆主席鄧穎超宣布本屆政協(xié)的陣容，充分體現(xiàn)了“大團(tuán)結(jié)大統(tǒng)一，囊括一切代表人物”的方針。

之后，隨著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，政協(xié)的界別設(shè)置又有幾次調(diào)整，總的趨勢是團(tuán)結(jié)范圍不斷擴(kuò)大，從29個(gè)界別調(diào)整到34個(gè)界別。例如，增設(shè)科學(xué)技術(shù)協(xié)會界別、把華僑界改為歸國華僑聯(lián)合會，香港澳門特邀人士分別調(diào)整為香港同胞、澳門同胞兩個(gè)界別，增設(shè)經(jīng)濟(jì)界等。到2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》又提出政協(xié)要“擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性”的要求。

列舉這些歷史情況，主要是想弄清政協(xié)組織結(jié)構(gòu)方面的兩個(gè)原則問題：

第一，我們政協(xié)民主協(xié)商的主體應(yīng)包括哪些階層和社會群體。政協(xié)界別設(shè)置的依據(jù)主要是兩個(gè)方面：一是《章程》；二是社會構(gòu)成實(shí)際狀況。按照這兩個(gè)依據(jù)，某個(gè)人口眾多的大的社會階層過去作為工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線主體之一，現(xiàn)在作為最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中“社會主義勞動者”的主體之一，都理應(yīng)是人民政協(xié)的一個(gè)重要組成部分。反過來說，對于這個(gè)人口眾多的社會階層來說，在協(xié)商民主中保持一條他們表達(dá)利益訴求的體制內(nèi)渠道，是極其重要的?，F(xiàn)在，社會上有些人往往因體制內(nèi)渠道不暢而在體制外尋求表達(dá)利益或維護(hù)權(quán)益的方式，造成群體事件，引發(fā)社會動蕩。這種現(xiàn)象必須引起我們高度重視。

第二，我們政協(xié)的界別設(shè)置究竟應(yīng)當(dāng)以團(tuán)體組織為主還是以個(gè)人參加的界別為主問題。過去周恩來等老一輩革命家強(qiáng)調(diào)以黨派團(tuán)體性組織為主，不是團(tuán)體的也要逐步形成為團(tuán)體。后來我們在實(shí)際操作過程中，有把界別改為團(tuán)體的，也有把團(tuán)體改為界別的，還有同一領(lǐng)域的團(tuán)體和界別并存的，政策導(dǎo)向有點(diǎn)兒亂。

解決合理設(shè)置界別問題不是小事，它直接關(guān)系到我們協(xié)商民主制度的人民性與廣泛性。做好這項(xiàng)工作，也需要我們的理論研究積極跟進(jìn)。因?yàn)檫@個(gè)事情很復(fù)雜，既有理論問題，也有政治問題。調(diào)整與不調(diào)整以及如何調(diào)整，要由中央決策，但我們有進(jìn)行調(diào)研、反映情況和提出意見的責(zé)任。

（三）著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對政協(xié)立法問題的研究

這是多年以來政協(xié)委員不斷呼吁的老話題。我個(gè)人覺得，這件事急不得，但也不宜久拖。我國人大已經(jīng)宣布建立了完善的社會主義法律體系，作為國家基本政治制度的協(xié)商民主以及它的重要組織形式，不能長久地置身于社會法律體系之外。這個(gè)問題，從長遠(yuǎn)講，屬于小平同志所說的，要把那些經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的好的制度以法律形式確定下來，這是個(gè)方向；從近處講，它屬于落實(shí)黨的十八大提出的健全社會主義協(xié)商民主制度時(shí)所應(yīng)思考的最高層面問題。

過去，對這個(gè)問題有過許多討論，沒有人講不應(yīng)該為政協(xié)或協(xié)商制度立法，但許多人都認(rèn)為，現(xiàn)在仍然是一個(gè)立法的時(shí)機(jī)和條件不成熟問題。其中真正的更深層次原因是一些人在這件事與國外“兩院制”和“分權(quán)制衡”之間產(chǎn)生了聯(lián)想，有一個(gè)如何看待我們政協(xié)的性質(zhì)以及兩種民主形式之間的關(guān)系問題。

在這個(gè)問題上，尤其需要我們理論研究和新聞宣傳工作的跟進(jìn)，重點(diǎn)解決好兩個(gè)認(rèn)識問題：其一，對政協(xié)工作立法不是使其權(quán)力化。法律是對其性質(zhì)職權(quán)的規(guī)范和保障，也是對其不得超越其性質(zhì)職權(quán)的最有力約束。法律化不等于權(quán)力化。例如，我國制定了《工會法》，規(guī)定了工會的權(quán)利和義務(wù)，但工會并沒有因此而成為國家權(quán)力機(jī)關(guān)。其二，規(guī)定有些大事決策前要在政協(xié)協(xié)商，并不會形成“兩院制”?！皟稍褐啤钡囊υ谟诜謾?quán)制衡、相互制約，而政協(xié)的協(xié)商只具有聽取意見建議和批評的意義，對于決策機(jī)關(guān)而言既不分權(quán)也無制衡，絲毫不涉及權(quán)力分割問題。思想認(rèn)識是工作的前導(dǎo)，只有認(rèn)識統(tǒng)一了，顧慮解除了，立法問題才有可能提上日程。

最后，加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主，我們還有大量的落實(shí)已有制度的工作要做。例如，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出，要讓政協(xié)理論進(jìn)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和社會主義學(xué)院的課堂，要求明確，不難理解，也沒有不同意見，但事過七年，此事至今落實(shí)不力，這既反映了一個(gè)工作作風(fēng)問題，也嚴(yán)重影響我們制度的嚴(yán)肅性。

責(zé)任編輯：王文京

Im p lement the Spirit of 18th National Congress of the CPC and Promote the Construction of Consultative Democracy

BIAN Jin－ping
（National committee of the CPPCC，Beijing 100811）

As the result of Chinese specific national condition，consultative democracy is an important contributor to the development of socialist politicswith Chinese Characteristics．The discussion and arrangement for strengthening socialist consultative democracy which were introduced in the 18th CPC National Congresswill bring China＇s consultative democracy into a new stage of general development．At present，the first priority for us should be to incorporate the political consultation into decision－making progress，improve the coherence between various systems，and properly adjust the sector settings of the CPPCC．

18th National Congress of the CPC；Chinese characteristics；consultative democracy；institutional construction

D62

A

1002－0519（2013）05－0005－06

2013－07－10

卞晉平，男，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會文史和學(xué)習(xí)委員會駐會副主任。