再談滇緬公路的關(guān)閉
——英國外交部決策過程

楊 東

（首都師范大學(xué)，北京 100048）

再談滇緬公路的關(guān)閉
——英國外交部決策過程

楊 東

（首都師范大學(xué)，北京 100048）

1940年6月，日本向英國提出封閉滇緬公路的要求。英國外交部門先后提出限制運(yùn)量和封閉公路三個(gè)月兩種方案，英日雙方對《封閉滇緬公路協(xié)定》具體文本亦有交涉。英國利用這種妥協(xié)來換取日本為遠(yuǎn)東的和平而作出特殊的努力。在談判過程中，英國試圖拖延談判進(jìn)程以控制局面。因此，關(guān)閉滇緬公路是英國采取的權(quán)宜之計(jì)，不能等同于英國在歐洲的“綏靖”。

滇緬公路；克萊琪；哈利法克斯；英國外交部

1940年下半年，英國在歐洲抵御納粹德國的進(jìn)攻過程中，在遠(yuǎn)東最為實(shí)際的策略就是支持中國繼續(xù)抗日，保持中日交戰(zhàn)狀態(tài)，“英國的觀點(diǎn)是不能忍受拋棄中國的；任何這樣的行為都可能損害美國人對英的好感。另一方面，大英帝國如果沒有美國的幫助不堪與日一戰(zhàn)”［1］。而與這一最為實(shí)際的策略相悖的是，在1940年7月18日至10月18日，英國關(guān)閉滇緬公路緬甸段。英國不顧國際法和國聯(lián)決議對日作出有違英國國民道德觀念［2］的妥協(xié)，有學(xué)者認(rèn)為這是英國對日綏靖的重要標(biāo)志。本文認(rèn)為，這只是英國的權(quán)益之計(jì)，與英國對德國的綏靖不同。以下就英國外交部門對這一問題的決策過程進(jìn)行梳理，力圖還原部分歷史事實(shí)。

一、限制運(yùn)量方案與暫時(shí)封閉方案

1940年6月19日，日本陸軍參謀本部情報(bào)部長土橋勇逸對英國駐東京武官說，避免日本對英國宣戰(zhàn)的唯一方法是：第一，封閉滇緬公路；第二，關(guān)閉香港邊界；第三，英軍從上海撤退。而當(dāng)時(shí)法國戰(zhàn)敗，作為舊秩序的領(lǐng)導(dǎo)之一，法國的崩潰，宣告了舊秩序的真正松動(dòng)。對于深陷戰(zhàn)局的英國，亞洲現(xiàn)在不僅是距離上的遙遠(yuǎn)，更是力量范圍上的遙不可及。日本民眾經(jīng)受天津事變、淺間丸號事件等交涉后，民族主義情緒高漲。如此，日本有所動(dòng)作也是必然，它的直接目的是盡快結(jié)束對華戰(zhàn)爭。6月24日，日本外務(wù)省通過正式外交途徑要求英國政府采取措施，禁止通過滇緬公路運(yùn)送武器彈藥以及諸如燃料、卡車及鐵路器材等物資，并聲稱如果繼續(xù)讓這些物資過境運(yùn)輸，將對英日關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響，由此引發(fā)了英日間的外交交涉。

當(dāng)時(shí)，英國正面臨德國入侵的威脅，不愿也不能在遠(yuǎn)東與日本發(fā)生直接的沖突。面對一個(gè)亞洲國家提出的非分要求，英國視之為一種屈辱，不肯輕易妥協(xié)。當(dāng)時(shí)，在英國外交部內(nèi)部出現(xiàn)兩種觀點(diǎn)：一是倫敦外交部總部提出的限制滇緬公路運(yùn)量方案；二是駐日大使克萊琪提出的暫時(shí)關(guān)閉公路方案。下文將要論述兩種方案的產(chǎn)生以及最終采取后一種方案的過程。

1940年7月2日，外交部在給駐日大使克萊琪的回電中，對日本所提的三項(xiàng)要求給予了答復(fù)，即可以從上海撤軍，關(guān)閉香港對華物資運(yùn)輸通道，但不能封閉滇緬公路。英國判斷“封閉滇緬公路”是這三項(xiàng)要求中的關(guān)鍵問題，也是最為棘手的問題。外交部指示克萊琪在給日本的答復(fù)中予以說明?！皩?shí)際上，這條公路的運(yùn)輸能力有限，并且未來的幾個(gè)月將是雨季，該公路的運(yùn)輸能力將受到進(jìn)一步的限制?！保?］14英國承認(rèn)滇緬公路有援華軍火運(yùn)輸，但英國認(rèn)為，滇越鐵路關(guān)閉后，日本一定會(huì)認(rèn)為援華物資將轉(zhuǎn)向滇緬公路，因而必須強(qiáng)調(diào)滇緬公路此前的軍火運(yùn)量有限?！暗?939年全年和1940年前5個(gè)月的軍火總量并沒有在實(shí)質(zhì)上增強(qiáng)中華民國政府的軍事力量。11月27日至1940年5月末，來自英國的特殊軍用物資更是微不足道?！保?］15英國人的邏輯是，如果保持滇緬公路運(yùn)輸?shù)脑瓲?，即不發(fā)揮替代滇越鐵路的作用，那么，就不會(huì)惹惱日本，因而英國就可能不必封閉公路。

外交大臣哈利法克斯告訴駐日大使克萊琪，“只要日本提出的要求與我們對其他國家承諾的義務(wù)不沖突，我們都愿意滿足”［3］14，并對“承諾的義務(wù)”作了說明：“日本政府提出禁運(yùn)物資不僅包括軍火，還有燃料、燃料油和汽油、卡車、鐵路物資。因?yàn)檫@些產(chǎn)品有些是緬甸生產(chǎn)的，所以，英國政府很難接受禁運(yùn)要求。滇緬公路是包含印度和緬甸人共同利益的合法貿(mào)易通道，日本政府的要求與英國政府對印度和緬甸政府所承擔(dān)的義務(wù)相抵觸?！保?］15這既為英國不封閉公路提供了理由，又為日本政府提供了可操作的空間。當(dāng)然，英國也指出，“日本人的要求也涉及了英美關(guān)系，因?yàn)榈峋捁飞线\(yùn)送的大部分是美國的產(chǎn)品”［4］15，意圖借用美國向日本施壓。同時(shí)，英國提出一些更直接的對抗方式——如果日本要求英國對中國禁運(yùn)，出于中立，英國也將對日本實(shí)施同樣的禁運(yùn)；英國對于德國通過日本購買英國物資的行為表示關(guān)注。

在給駐美大使洛西恩的電報(bào)中，哈利法克斯補(bǔ)充說明了拒絕封閉公路的原因，“滿足前兩項(xiàng)、拒絕第三項(xiàng)的原因在于，這符合美國人的觀念，如果一味讓步，會(huì)讓日本覺得我們已經(jīng)奄奄一息”［5］。

克萊琪反對限制運(yùn)量的做法，他認(rèn)為應(yīng)接受日本在緬甸和香港的要求，但拒絕從上海撤軍。限制公路運(yùn)量的做法在他看來根本不可行，因?yàn)槿毡救藭?huì)提出如何監(jiān)測的問題?？巳R琪認(rèn)為，“因?yàn)樗腥毡救硕紵嵬趶氐捉Y(jié)束中國戰(zhàn)事，所以滇緬公路問題很可能成為德國拉攏日本加入戰(zhàn)爭的有效手段”，因此，“為了得到日本關(guān)于不向德國再出口的保證，應(yīng)該封閉滇緬公路”［6］。對于美國方面，克萊琪提出：“一旦我們以‘不可抗拒力’來辯護(hù)，美國人將不再如此貶低我們的妥協(xié)。”［7］“美國會(huì)在英國如此危險(xiǎn)的時(shí)刻截?cái)嘣?，在我看來是不可想象的?！保?］20對于中國，克萊琪認(rèn)為，“蔣介石的想法很明顯就是要拉我們同日本進(jìn)行戰(zhàn)爭，因此，我建議對此要積極提出質(zhì)疑。在我看來，為中國的利益而同日本開戰(zhàn)，不符合我們的利益……戰(zhàn)爭將大大增加我們目前的負(fù)擔(dān)，盡管與日本開戰(zhàn)會(huì)換來中國人，甚至是美國人對我們的好感，但這不足以彌補(bǔ)我們的損失”［8］20。

外交部內(nèi)部的分歧并沒有得到及時(shí)解決。因?yàn)閼?zhàn)時(shí)內(nèi)閣既不希望滇緬公路問題成為戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索，又不愿意向日本屈服，因而處于兩難境地，沒有適時(shí)作出指示，因此，外交部不得不采取了“拖”的應(yīng)對方式。中國駐英大使郭泰祺在同政務(wù)次官巴特勒會(huì)談后也體會(huì)到了這一點(diǎn)，“祺按英方真意在延宕，當(dāng)無意接受敵人要求，但亦不肯斷然拒絕”［9］。外交部要求克萊琪盡量和日本就此事進(jìn)行談判，并且連最初想要答應(yīng)的第一項(xiàng)要求也不給予明確的回復(fù)，“鑒于此，目前你對撤軍問題不要回復(fù)，但可說明當(dāng)?shù)刂笓]官已經(jīng)為避免沖突而做了安排（自行決定）”［10］。對于滇緬公路的問題，仍是以限制運(yùn)量為答復(fù)。外交部認(rèn)為，日本提出三項(xiàng)要求和日本的經(jīng)濟(jì)需要相關(guān)，因此，建議克萊琪可以提及英國對日本的經(jīng)濟(jì)需要很了解。這樣，既不談具體問題，又?jǐn)U大談判基礎(chǔ)，必然會(huì)延長談判過程。

7月6日，克萊琪開始與日本外相有田八郎談判，克萊琪按照外交部的指示行動(dòng)，結(jié)果在7月8日，“外相要求我轉(zhuǎn)達(dá)給英國政府，他對收到的答復(fù)感到失望，希望他們能重新考慮”［11］。日本外相的不滿在于，他認(rèn)為英國提供的1939年到1940年的運(yùn)輸量不真實(shí)，因?yàn)榉忾]滇越鐵路后，滇越鐵路的運(yùn)輸量必然部分轉(zhuǎn)向滇緬公路。

通過與有田八郎的談判，克萊琪預(yù)感到外交部要在一個(gè)更廣闊基礎(chǔ)上進(jìn)行談判的愿望不可行，只依靠英國現(xiàn)有的手段很難拖延談判、平息事態(tài)。“我認(rèn)為，日本政府現(xiàn)在不可能接受我方任何既有的解決中國問題和日本經(jīng)濟(jì)困難的方案……”［12］克萊琪注意到，在會(huì)談中，日本外相對于實(shí)現(xiàn)中日談判很感興趣。因此，他更加確信日本的首要目標(biāo)是盡快結(jié)束在華戰(zhàn)爭，封閉滇緬公路只是手段?！巴庀嗪苊鞔_地對我們交流的最后一部分——停止在華的戰(zhàn)事的方法——表示出很大的興趣。首先，外相表達(dá)了日本對于英美政府長期支持蔣介石政府的不滿，提出如果英美任何一方對重慶施加壓力，使其與日本和談，那么日本對于英美的態(tài)度就會(huì)不同了。”［13］7月9日，在外交部的既定方案失敗的情況下，克萊琪向外交部提出“封閉滇緬公路三個(gè)月”的方案，“我方停止緬甸軍事物資運(yùn)輸三個(gè)月（雨季），在這段時(shí)間內(nèi)，為遠(yuǎn)東獲取昨天日本政府公告上的‘公正和平等的和平’做特殊的努力。如果措施失敗，我國政府仍然保持三個(gè)月后恢復(fù)運(yùn)輸?shù)淖杂伞保?4］25。克萊琪認(rèn)為這個(gè)方案有如下益處：

（a）它能使我們度過這段特殊的危險(xiǎn)時(shí)期，過了這段時(shí)間我們可能擁有更有力的地位（或是在歐洲取得決定性的勝利，或是和美國取得更緊密的相互理解），當(dāng)我們重開公路時(shí)，就不會(huì)像現(xiàn)在這樣冒如此之大的武裝沖突的危險(xiǎn)。

（b）日本的下一步將是接近蘇聯(lián)，因此日本人的注意力將從我們這里轉(zhuǎn)移。

（c）10月份公路重開是一種工具，確保日本人注意到任何我們和美國同時(shí)提出的解決中國問題之建議。

（d）所謂在雨季封閉這條公路會(huì)失去中國的說法，不值得考慮（去年的數(shù)據(jù)，在雨季的三個(gè)月，運(yùn)輸量只是平時(shí)的十分之一），而且這將提供讓中國擺脫苦難的和平談判的機(jī)會(huì)。

這段時(shí)間，可以構(gòu)思英美聯(lián)合幫助日本的經(jīng)濟(jì)和金融的具體的計(jì)劃，這是防止日本加入德國陣營的最好的方法。［14］26

7月10日，克萊琪的預(yù)見得到了證實(shí)。日方不能忍受英國的拖延，增加了壓力。有田八郎給克萊琪一封機(jī)密信件，信中說：“考慮到昨天閣下在我們談話的末尾所做的建議，英國政府愿意就解決中國事變進(jìn)行合作等，我做了認(rèn)真的考慮，并認(rèn)為上述建議將花費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間才會(huì)有成果，它自然無助于當(dāng)前問題的迅速之解決。因此，我認(rèn)為上述建議是不可接受的，閣下最好迅速讓您的政府接受我昨天建議的方式，當(dāng)然這只是個(gè)例子，也可以通過其他合適的方法滿足日本政府封閉滇緬公路的要求；就像我當(dāng)時(shí)告訴您的，我很擔(dān)心進(jìn)一步拖延將給英日關(guān)系帶來可悲的后果?！保?5］

與此同時(shí)，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣同意了克萊琪的方案①CAB／65／8／11W．M．（40）199th Conclusions．10／07／1940．在7月10日的內(nèi)閣會(huì)議上，自治領(lǐng)國務(wù)大臣高德寇特（Caldecote）報(bào)告說，孟席斯（Menzies）贊成現(xiàn)實(shí)的方案，但布魯斯（Bruce）卻支持達(dá)成一項(xiàng)廣泛的協(xié)議。這次討論表明“我們正冒著卷入與日本一戰(zhàn)的重大危險(xiǎn)”，表明英國不可能得到比在雨季關(guān)閉公路三個(gè)月更好的條款，“除非我們有強(qiáng)大的軍事優(yōu)勢，不然不可能重新開放公路”。（WM 199（40）4，10 July．CAB 65／8．For Bruce’s view see Bruce－Menzies6 July，520．AFPD，IV pp．19－20．）在7月11日的內(nèi)閣會(huì)議上，與日本盡快達(dá)成妥協(xié)的意見被提出來。因?yàn)槟壳暗娜毡菊S時(shí)都可能被反英的政府取代，那時(shí)他們有可能對英國宣戰(zhàn)。（WM 200（40）13，11 July．CAB 65／8）。。不過，哈利法克斯仍認(rèn)為限制運(yùn)量是第一方案，但給了克萊琪自行決定的權(quán)力。“運(yùn)輸不應(yīng)該停止，而應(yīng)保持和去年同期水平……如果你能成功，我仍然傾向這一解決方案。但如果你不能達(dá)成這一方案，或是你認(rèn)為是不明智的，我們授權(quán)你可以立刻根據(jù)你在No．1196號電報(bào)第四段中的建議達(dá)成和解。”［16］26英國希望日本能體諒英國政府如果作出妥協(xié)，將對自己造成很大的傷害?！澳銘?yīng)該交待清楚：英國政府對日本做出如此之大的讓步是頂著巨大反對意見的，我們這么做是因?yàn)閳?jiān)信這會(huì)極大改善英日關(guān)系。如果部分日本公眾和媒體對英國繼續(xù)保持?jǐn)骋?，那么我們就?huì)處于很不利的地位。”［16］27

克萊琪認(rèn)為，日本已經(jīng)拒絕外交部以經(jīng)濟(jì)問題為基礎(chǔ)和限制運(yùn)量的談判條件。因此，7月11日，克萊琪否決了外交部的首選方案，直接采用“封閉三個(gè)月”的方案，他認(rèn)為限制運(yùn)量對日本不具誘惑力，而且外交部這種討價(jià)還價(jià)的態(tài)度不利于問題的徹底解決［17］。

7月12日，克萊琪與日本外相會(huì)晤，雙方達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，基本內(nèi)容如下：

香港——從香港出口的武器和軍火自1939年1月以來已被禁止，沒有日本政府關(guān)注的任何戰(zhàn)爭物資出口，就這個(gè)殖民地而言，日本政府的要求已得到滿足。

緬甸——英國政府已經(jīng)同意暫停武器和軍火和以下物資的運(yùn)輸三個(gè)月，汽油、卡車和鐵路物資。英國在緬甸的當(dāng)局將采取令日本駐仰光總領(lǐng)事滿意的措施來實(shí)施禁運(yùn)。

英國政府停止三個(gè)月的武器和軍火的運(yùn)輸，包括汽油、卡車和鐵路器材。在緬甸的英國當(dāng)局應(yīng)告知日本駐仰光總領(lǐng)事他們確保禁運(yùn)生效的行動(dòng)。［18］

克萊琪并沒有單純地妥協(xié)，他提出了一項(xiàng)要求，這項(xiàng)要求成為英國在日后處理這一危機(jī)的前提條件，增強(qiáng)了英國在道義上的優(yōu)勢，即“應(yīng)為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東公正和平等的和平而做出特殊之努力”。日方表示反對，但外相沒有直接反對英國政府在英國發(fā)表的公告中寫明這一條件，克萊琪認(rèn)為，這表明日本在正式的并且是秘密的情況下，同意接受“這種認(rèn)識”。

如此，英國在滇緬公路問題上的限制運(yùn)量方案變?yōu)榉忾]公路三個(gè)月。在這一過程中，英國一直試圖抵制日本關(guān)閉公路的要求，即使像克萊琪這種親日派，也認(rèn)為這只是一起突發(fā)事件，通過某種妥協(xié)就可以平息。英國的政策并不是要徹底犧牲中國的抗戰(zhàn)事業(yè)，而是一個(gè)面對武力訛詐的實(shí)用主義策略。

二、《封閉滇緬公路協(xié)定》的簽訂

7月13日的英日談判，進(jìn)一步細(xì)化了禁運(yùn)的內(nèi)容。其中包括：禁運(yùn)鐵路物資、給日本駐仰光總領(lǐng)事以檢查權(quán)、對緬甸地產(chǎn)產(chǎn)品的禁運(yùn)、香港的海上運(yùn)輸?？巳R琪對于日本的這些要求一一給予允諾，同時(shí)要求日本政府放棄在國內(nèi)的反英宣傳?？巳R琪希望這次妥協(xié)能防止日本轉(zhuǎn)向德意陣營，給日本國內(nèi)民主派一些空間。

哈利法克斯對克萊琪妥協(xié)的態(tài)度很不滿，表明英國外交部對該協(xié)定的意見不一致。在7月14日給東京的電報(bào)中，哈利法克斯對克萊琪所允諾的內(nèi)容逐條提出批評：

2．你的No．1205號電報(bào)，并不能證明沒有從禁運(yùn)名單中剔除汽油或鐵路物資的可能性，我對此感到失望。前者是緬甸的重要產(chǎn)品，禁運(yùn)它將給這個(gè)國家?guī)砝щy。禁運(yùn)鐵路物資將給非禁運(yùn)物資運(yùn)輸?shù)母纳茙硖厥獾睦щy。你應(yīng)確保不對重要的鐵路建設(shè)物資進(jìn)行禁運(yùn)，這些物資不應(yīng)當(dāng)包括在外相建議的妥協(xié)中……

3．我們不同意給日本總領(lǐng)事任何形式的監(jiān)督權(quán)。但緬甸政府可以給他信息，接受他的問詢……

4．執(zhí)行禁運(yùn)的日期和禁運(yùn)目錄，見緬甸辦公室No．557號報(bào)告。一般來說，禁運(yùn)種類包括在玻利維亞和巴拉圭戰(zhàn)爭中英國政府發(fā)出的《1931年武器出口禁運(yùn)令》中的所有項(xiàng)目，除飛機(jī)外……

5．因?yàn)椴豢赡軐⑵蛷慕\(yùn)目錄中剔除，所以需要做一些安排，允許非禁運(yùn)物資運(yùn)輸?shù)能囕v攜帶足夠從中國往返的汽油（見緬甸辦公室發(fā)給仰光的No．545號電報(bào)）。將會(huì)告知你相關(guān)安排，確保數(shù)量不會(huì)超過必需。［19］

在不得不接受妥協(xié)的情況下，哈利法克斯著重強(qiáng)調(diào)了英國接受封閉公路要求的前提條件。“我要先澄清，在我的No．671電報(bào)中第三段關(guān)于滇緬公路的意圖從屬于以下條件：在這三個(gè)月中，進(jìn)行特殊的努力達(dá)成遠(yuǎn)東公正和平等的和平，并且如果這種努力失敗了，英國政府保有恢復(fù)交通的自由。”［19］39同時(shí)，要求在雙方的聯(lián)合協(xié)定里必須寫明這一條件。

7月15日，克萊琪按照外交部的指示，再次同日本外相探討了鐵路物資、緬甸產(chǎn)石油等問題。對于緬甸地產(chǎn)的石油，日本外相說從來沒有考慮過允許緬甸的石油自由運(yùn)往中國，他同樣拒絕了克萊琪提出的限制緬甸汽油出口量的建議。關(guān)于鐵路物資，日本外相表示對此無能為力，因?yàn)樽柚怪袊ㄔO(shè)任何鐵路是日本的軍事需要。關(guān)于汽油，外相同意放開往返中國的運(yùn)輸車輛用油、仰光與重慶的航空郵件服務(wù)用油。日本不同意在秘密備忘錄里滿足哈里法克斯的要求，即寫明英國妥協(xié)的前提條件。日本的理由是日本政府不能公開說，他們?yōu)榱伺c蔣介石達(dá)成和平而簽訂了協(xié)定。另外，日方也不同意加上“如果談判失敗，英國政府保有恢復(fù)交通的自由”，認(rèn)為這是為報(bào)復(fù)留下機(jī)會(huì)，并致現(xiàn)任的政府于不能被容忍的境地。

經(jīng)過此番交涉，英國最終爭得了放寬運(yùn)輸車輛和航空郵件服務(wù)用油的承諾，另外英國強(qiáng)調(diào)的前提條件和三個(gè)月后有重啟公路的自由也被寫入秘密備忘錄。英日雙方達(dá)成妥協(xié)。7月17日晚，克萊琪與有田八郎簽訂了《封閉滇緬公路協(xié)定》，并從18日開始生效。7月18日，丘吉爾和哈利法克斯分別在下議院和上議院發(fā)言，宣布與日本達(dá)成了《封閉滇緬公路協(xié)定》。在哈利法克斯的發(fā)言中，說明了當(dāng)時(shí)英國的困境。“國家對于遠(yuǎn)東危機(jī)的總方針已經(jīng)重申過了。我們堅(jiān)決維護(hù)我們的要求，確保中國的自由和獨(dú)立，同時(shí)我們也經(jīng)常表達(dá)希望增進(jìn)與日本的關(guān)系。要達(dá)成這些目標(biāo)，有兩項(xiàng)重要的事情——時(shí)間和緩解緊張。一方面，日本人對滇緬公路上的軍事物資運(yùn)輸?shù)谋г箤?dǎo)致緊張迅速增加。但另一方面，永久關(guān)閉這條公路將違背我們作為中國的友好中立國所承擔(dān)的義務(wù)。因此，我們所做就是暫時(shí)性安排，希望借此贏得時(shí)間，可以產(chǎn)生一個(gè)對沖突各方都公正平等的，能被雙方自愿接受的解決方案?！保?0］在哈利法克斯發(fā)給駐華大使卡爾的電報(bào)中，他清楚地說明了封閉滇緬路行為的實(shí)質(zhì)?！澳銘?yīng)避免卷入就我們行動(dòng)是否合法的爭論。事實(shí)是，對于聰明人來說是很明顯的，是這種緊急時(shí)刻迫使我們服從了日本人的要求，但我們不希望在官方的聲明里強(qiáng)調(diào)我們在遠(yuǎn)東的虛弱而鼓勵(lì)日本極端主義者。三個(gè)月后，滇緬公路發(fā)生什么情況取決于歐洲的局勢，鑒于日本人可能的反應(yīng)，越少談及該主題，暫時(shí)來說，對中國利益和我們的利益越好?！保?1］

三、封閉滇緬公路的性質(zhì)

英國政府滿足日本的要求，顯然違背了中英之間關(guān)于緬甸的條約的國際法原則和國聯(lián)關(guān)于中日沖突所通過的決議。令人玩味的是，丘吉爾在議會(huì)發(fā)言中沒有明確說明英國三個(gè)月后的政策，而日本在國內(nèi)的公開協(xié)定內(nèi)容，也沒有說是暫時(shí)關(guān)閉公路三個(gè)月。如此看來，英國政府將此事件看做是恥辱，暫時(shí)忍受下來；而日本政府也不認(rèn)為是取得了完全的勝利。因此，《封閉滇緬公路協(xié)定》是英日雙方政府的一種外交上的游戲，雙方對未來的變化，都有所保留。英國的窘境在哈利法克斯與中國駐英大使郭泰琪間的談話中說得較為清楚：

3．關(guān)于滇緬公路問題，我說，正如大使所知，英國政府的代表對于中國絕不是不友好，對于大使在最近幾個(gè)月中不斷提起我們注意的大事，我們也是知道的。我可以向大使保證，滇緬公路絕沒有被當(dāng)做‘不值得一提’的事情，它對于中國、英國都是大事。但是，目前英國人民正為他們的生存而戰(zhàn)，攻擊隨時(shí)都可能落到英國自己身上。我確信，蔣介石將軍不會(huì)不知道英國現(xiàn)在的想法，我們在目前情況下能避免增加敵人的數(shù)量就盡量避免。香港和上海的公共租界也很重要，英國政府也不認(rèn)為它們不是至關(guān)重要的問題，但是我們不能因此就冒險(xiǎn)讓日本卷入我們的自治領(lǐng)的事務(wù)，或是在遠(yuǎn)東水域發(fā)生危險(xiǎn)的沖突。

4．我說，形勢很明顯是受美國政府的態(tài)度影響，而且法國的崩潰已經(jīng)影響了海軍地位，這是我們不得不考慮的。我能領(lǐng)會(huì)蔣介石將軍會(huì)認(rèn)為我們夸大了與日本發(fā)生沖突的危險(xiǎn)，但是英國政府在目前的情況下不能無把握地冒險(xiǎn)一試，特別是在這緊要關(guān)頭。

5．我們因此試圖找到一種妥協(xié)方式，這種方式對英國的原則和中國的實(shí)際造成的損害最小。我們給駐日大使的指導(dǎo)路線就是尋找達(dá)成這種妥協(xié)的可能性，這就是在某段時(shí)間里限制某類物品，我希望通過這種方法能找到解決問題的路徑。英國政府知道任何解決方式對于中國而言都是令人厭惡的，或在某種程度上是傷害，不過這種安排保證是暫時(shí)的，只是三個(gè)月，僅在雨季限制滇緬公路的對華運(yùn)輸。我已經(jīng)很直接地向大使說明了英國政府面臨的困難，我毫不懷疑總司令會(huì)明白這一切。如果這種安排可行，英國政府將利用這段時(shí)間爭取一個(gè)能被蔣介石將軍接受的安排……［22］

關(guān)閉滇緬路是否是英國綏靖政策的又一重要體現(xiàn)呢？在筆者看來，不是。首先，從長時(shí)段來看，英國在放棄英日同盟后，對于日本并不是一味妥協(xié)，它在亞洲采取的是“棄日親美”，而且英國從未將日本當(dāng)做是同等的敵手。其次，就關(guān)閉滇緬公路這件事情來看，英國在歐洲與德意同時(shí)交戰(zhàn)，本土受困，在遠(yuǎn)東又得不到美國的明確表示，而日本在英國最為困難的時(shí)刻，提出苛刻條件，對英國進(jìn)行武力訛詐，英國必須作出妥協(xié)。后來的歷史事實(shí)證明，英國一旦得到美國的明確支持，就開放了該公路，即使日方得到印度支那的機(jī)場，可以用武力封閉滇緬公路時(shí)，英國為了得到美國人的認(rèn)可，再也沒有妥協(xié)避戰(zhàn)。再次，關(guān)閉滇緬公路協(xié)定和慕尼黑協(xié)定有著本質(zhì)上的不同。英方關(guān)閉的是在緬甸境內(nèi)的路段，不能稱為直接“出賣”第三國的利益。當(dāng)中方知道無法改變時(shí)，提出汽油是急需物資，要求英方做些安排以保證部分醫(yī)療單位的運(yùn)作［23］，在《封閉滇緬公路協(xié)定之秘密備忘錄》中，英國提出了“運(yùn)輸車輛用油、仰光與重慶的航空郵件服務(wù)用油”的條款，就是英方的變通之法。

國民黨政府在外交照會(huì)中認(rèn)為，關(guān)閉滇緬公路是“英國政府精心計(jì)劃的方式，實(shí)際上以中國為代價(jià)幫助侵略者”，在當(dāng)時(shí)難免摻有外交斗爭的色彩。待塵埃落定后重新審視這段歷史，明了現(xiàn)實(shí)情況和本國利益才是英國外交的本質(zhì)，方案的出臺和決策不是簡單的立場問題，而是眾多實(shí)際的細(xì)節(jié)的互動(dòng)決定了這一過程。

［1］Sir Llewellyn Woodward．British Foreign Policy in the Second World War，Vol．II［M］．London：Her Majesty’s Stationery Office，1971：87．

［2］CHAR 20／8／171，Letter from William Temple，Archbishop of York to WSC，13／07／1940［Z／OL］．［2012－12－10］．Churchill Archives Centre，Cambridge：Churchill Archive．http：／／www．churchillarchive．com／explore／page？id＝CHAR＋20%2F8%2F171．

［3］FO 436／8 F3544／43／10，Viscount Halifax to Sir R．Craigie（No．634），02／07／1940［Z］／／Anthony Best，ed．，British Documents on Foreign Affairs：Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print．PartⅢ，Series E，Vol．2．Frederick，Md：UPA，1997．

［4］Viscount Halifax to Sir R．Craigie（No．635），02／07／1940［Z］／／BDFA．

［5］Viscount Halifax to the Marquess of Lothian（No．1348），02／07／1940［Z］／／BDFA：17．

［6］Sir R．Craigie to Viscount Halifax（No．1149），04／07／1940［Z］／／BDFA：17－18．

［7］Sir R．Craigie to Viscount Halifax（No．1154），05／07／1940［Z］／／BDFA：19．

［8］Sir R．Craigie to Viscount Halifax（No．1163），05／07／1940［Z］／／BDFA．

［9］秦孝儀．中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時(shí)期（第三編）：戰(zhàn)時(shí)外交（二）［M］．臺北：中國國民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)，1981：114．

［10］FO 436／8 F3544／43／10，Viscount Halifax to Sir R．Craigie（No．657），05／07／1940［Z］／／BDFA：21－22．

［11］Sir R．Craigie to Viscount Halifax（No．1183），08／07／1940［Z］／／BDFA：23．

［12］Sir R．Craigie to Viscount Halifax（No．1186），08／07／1940［Z］／／BDFA：23－24．

［13］Sir R．Craigie to Viscount Halifax（No．1187），08／07／1940［Z］／／BDFA：24．

［14］Sir R．Craigie to Viscount Halifax（No．1196），09／07／1940［Z］／／BDFA．

［15］Sir R．Craigie to Viscount Halifax（No．1203），10／07／1940［Z］．／／BDFA：26．

［16］Viscount Halifax to Sir R．Craigie（No．671），11／07／1940［Z］／／BDFA：26－27．

［17］Sir R．Craigie to Viscount Halifax（No．1213），11／07／1940［Z］／／BDFA：28－29．

［18］Sir R．Craigie to Viscount Halifax（No．1222），12／07／1940［Z］／／BDFA：30．

［19］Viscount Halifax to Sir R．Craigie（No．697），14／07／1940［Z］／／BDFA．

［20］Viscount Halifax to His Majesty’s Representatives at Washington（No．1576）and Moscow（No．285），18／07／1940［Z］／／BDFA：50－51．

［21］Viscount Halifax to Sir A．Clark Kerr（No．313），18／07／1940［Z］／／BDFA：52．

［22］Viscount Halifax to Sir A．Clark Kerr（No．303），12／07／1940［Z］．／／BDFA：32．

［23］Viscount Halifax to Sir A．Clark Kerr（No．308），17／07／1940［Z］／／BDFA：48．

責(zé)任編輯：王 珊

K107

A

1002－0519（2013）05－0112－06

2013－08－30

楊東（1980－），男，吉林延吉人，首都師范大學(xué)世界史博士研究生，主要從事國際關(guān)系史的研究。