明星學(xué)者：從平凡到卓越——訪全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康

●本刊編輯部

賈康，這位近乎家喻戶曉的財(cái)政學(xué)者，相比記者之前采訪的幾位老學(xué)者，算是一位年輕有為的“后生”。47 歲坐上財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)的“交椅”，成為財(cái)科所史上最年輕的所長(zhǎng)。13年來(lái)，他不僅帶領(lǐng)財(cái)科所團(tuán)隊(duì)積極開創(chuàng)我國(guó)財(cái)政科研工作新局面，而且，在大家對(duì)政府出臺(tái)各項(xiàng)新政眾說紛紜之際，他會(huì)適時(shí)解讀，撥開云霧，力圖將最精準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)與政策意圖及時(shí)傳釋給人們。

然而，他的影響和名氣遠(yuǎn)不止于此。媒體采訪、論壇活動(dòng)、學(xué)術(shù)會(huì)議研討中經(jīng)?？吹剿纳碛?，他的發(fā)言平和、清楚、中肯，時(shí)而也會(huì)慷慨激昂，散發(fā)出理智的光芒。特別是在大型會(huì)議結(jié)束后，常見媒體“圍追堵截”，他儼然財(cái)政學(xué)界又一位耀眼的“明星學(xué)者”。站在客觀中立的立場(chǎng)上為財(cái)政事業(yè)和財(cái)政為之服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展“發(fā)聲”——這是他多年來(lái)一直堅(jiān)守的原則。

他似乎從來(lái)年輕，襯衣西裝，行色匆匆。記者對(duì)于賈康有幾點(diǎn)印象：清瘦儒雅、大忙人、權(quán)威人士。他的忙，一般人很難理解，常常幾個(gè)小時(shí)坐在辦公桌前不挪動(dòng)，來(lái)與他見面的人往往在他辦公室門外排隊(duì)。拋開大量的科研、教學(xué)管理事務(wù)不說，單是每年接受的各類媒體采訪就不下百場(chǎng)。他自己的感受是，每天在實(shí)地調(diào)研、挑燈夜戰(zhàn)、冥思苦想、奮筆疾書、建言獻(xiàn)策、潛心著述等場(chǎng)景與活動(dòng)中變化交替。

采訪前后，我仔細(xì)思量這位財(cái)政學(xué)者的奮斗人生：時(shí)光荏苒，從平凡到卓越，賈康的人生軌跡，像是一個(gè)秉持家國(guó)情懷不懈奮斗的典型教案。

凡人賈康：“天賦和家世一般的普通人”

多次受國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)之邀座談經(jīng)濟(jì)工作，被媒體稱之為“中南海問策”，為中央政治局講解“財(cái)稅體制改革”專題，孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和黃達(dá)——蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、中國(guó)軟科學(xué)獎(jiǎng)獲得者，“國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人”，多次參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制定的研究工作，主持國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)課題……當(dāng)所有的光環(huán)聚焦在一個(gè)人身上，我們不禁好奇：是什么一種力量成就這樣卓越的人物？

“實(shí)際上，我是一個(gè)天賦和家世都很一般的普通人，心里所想的就是能為這個(gè)社會(huì)做點(diǎn)有意義的事情?！辟Z康簡(jiǎn)單的一句話打破了他背后神秘的光芒。

1954年，賈康出生于江城武漢的普通知識(shí)分子家庭。與同時(shí)代的大多數(shù)孩子一樣，他在懵懂中經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、“三年困難時(shí)期”、“文化大革命”。跟隨父母，他在北京和湖北沙洋輾轉(zhuǎn)讀過小學(xué)和中學(xué)。而中學(xué)的約兩年半時(shí)間處于“文化大革命”之中，能學(xué)習(xí)到的知識(shí)十分有限。

好在賈康生性好學(xué)。他認(rèn)真自學(xué)了《毛澤東選集》四卷合訂本、《共產(chǎn)黨宣言》、《國(guó)家與革命》等書籍，而在那個(gè)年代有幸能陸續(xù)借到諸如《回憶馬克思恩格斯》、高爾基的《母親》、屠格涅夫的《中短篇小說集》、羅莎·盧森堡的《獄中書簡(jiǎn)》之類的“舊書”，對(duì)他而言可謂是難得的驚喜。

他曾入伍當(dāng)過三年軍人，后又在礦務(wù)局從事了五年裝配鉗工的工作，這些艱苦經(jīng)歷的磨煉并沒有澆滅他學(xué)習(xí)的熱情，反而讓他對(duì)知識(shí)的渴求更加強(qiáng)烈。在江西弋陽(yáng)當(dāng)兵時(shí)，他自費(fèi)訂閱《參考消息》，利用休息日去十幾里外的縣城買書閱讀；在北京礦務(wù)局當(dāng)工人期間，他利用晚上時(shí)間啃讀《資本論》……

“在弋陽(yáng)縣城的小新華書店里買書看是我最大的樂趣?！敝两?，賈康的記憶里仍保存著當(dāng)年的讀書記憶，書籍如同他生命里的一縷陽(yáng)光。也正是這股熱愛學(xué)習(xí)的勁頭，使他后來(lái)有機(jī)會(huì)走入大學(xué)的殿堂。

在工廠期間，賈康曾連續(xù)多年申請(qǐng)以“工農(nóng)兵”身份上大學(xué)，工廠里師傅們也年年“推薦”，但他的“大學(xué)夢(mèng)”一次次破滅。當(dāng)然，這并沒有打消他繼續(xù)求學(xué)的念頭。粉碎“四人幫”后，鄧小平關(guān)于恢復(fù)高考的重要決策，改變了他和千萬(wàn)人的命運(yùn)。

1977年，在中斷了八年學(xué)習(xí)之后，他與其他知識(shí)青年一道終于迎來(lái)了“恢復(fù)高考”的消息。通過自修和突擊補(bǔ)習(xí)，賈康在恢復(fù)高考的第一年就如愿考入北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)專業(yè)。這個(gè)消息著實(shí)讓他欣喜若狂，當(dāng)?shù)弥翱忌狭舜髮W(xué)”，他興奮得脫下外套用盡全力拋向天空——這大抵也是他許多年中做過的最瘋狂的舉動(dòng)之一。

時(shí)隔三十余年，功成名就的今天，再回過頭來(lái)看當(dāng)初自己的那段奮斗經(jīng)歷，經(jīng)歷多年底層的 “摸爬滾打”仍始終堅(jiān)定執(zhí)著地追尋最初的求學(xué)夢(mèng)想，這也許正是“天賦和家世一般” 的賈康有別于普通孩子的過人之處。

如今，卸下明星學(xué)者的光環(huán)，時(shí)近耳順之年的賈康，在生活中也是一個(gè)名副其實(shí)的普通人，這點(diǎn)從他每日更新的微博中可以看出。他同樣為手機(jī)信號(hào)不好而呼吁改進(jìn)，為飛機(jī)誤點(diǎn)、交通堵塞而苦惱，關(guān)心城管打死瓜農(nóng)事件，感慨世態(tài)炎涼和生態(tài)變遷……在這里，他不是高高在上的大學(xué)者，而是真真切切感悟生活的一名普通百姓。

卓越背后：“機(jī)遇偏愛有才干、有準(zhǔn)備的人”

在財(cái)政研究領(lǐng)域，如賈康一樣每天更新微博的學(xué)者不多。讀他的微博，有一種“原生態(tài)”的味道。他喜歡轉(zhuǎn)載時(shí)事新聞，并加以評(píng)論。在他原創(chuàng)的微博中，有幾句“肺腑之言”讓人印象深刻。

“……在百千人的競(jìng)爭(zhēng)中，機(jī)遇往往大于、強(qiáng)于才干；但機(jī)遇偏愛有才干、有準(zhǔn)備的人；機(jī)遇的可塑性遠(yuǎn)低于才干的可塑性，所以每個(gè)人可做之事，首先是在修身積善中増長(zhǎng)才干；對(duì)于機(jī)遇，得之我幸，失之我命，不要那么看重，才有相對(duì)正常的生活?！边@是他贈(zèng)送給身處奮斗中年輕人的“金玉良言”，也是對(duì)自己多年來(lái)人生經(jīng)驗(yàn)與感悟的總結(jié)。

1978年，當(dāng)這位已近24 歲的小伙站在北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院的大門前，懷著無(wú)比激動(dòng)的心情，那時(shí)，他斷然沒有想到多年后自己會(huì)成為財(cái)經(jīng)領(lǐng)域舉世矚目的人物。

大學(xué)四年，他貪婪地汲取知識(shí)養(yǎng)分，每天過著教室、圖書館兩點(diǎn)一線的生活。他曾一度迷戀文學(xué)，并心血來(lái)潮一口氣寫了五六篇小說，但最終與“文學(xué)夢(mèng)”擦肩而過。大學(xué)畢業(yè)時(shí)，他以八個(gè)學(xué)期各門功課全優(yōu)的成績(jī)畢業(yè)。對(duì)于他來(lái)說，這不過是財(cái)經(jīng)知識(shí)“最原始的積累”。

畢業(yè)后，年近28 歲的賈康順利考取了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所碩士研究生。面對(duì)人生的又一個(gè)十字路口，他的抉擇為其奠定了學(xué)術(shù)生涯的關(guān)鍵一步。“將經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門的運(yùn)作結(jié)合起來(lái)研究”，這是他報(bào)考財(cái)科所研究生的最初想法。在他看來(lái)，大學(xué)四年攻讀的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有點(diǎn)“虛”，若繼續(xù)搞理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，容易走上“空對(duì)空”的路子，選擇注重實(shí)踐問題的財(cái)科所攻讀研究生，能較好地將“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”結(jié)合起來(lái)。

為此，在接下來(lái)三年的研究生學(xué)習(xí)中，他有意識(shí)地將自己向更為“務(wù)實(shí)”的方向積累知識(shí)，讓自己“沉下來(lái)”做一些事情。而那段時(shí)光中令賈康記憶最深、影響最大的，是1984年春夏調(diào)研的江蘇之行。只身一人，坐火車，轉(zhuǎn)汽車，乘江輪，輾轉(zhuǎn)常州、無(wú)錫、南通、鎮(zhèn)江、南京，發(fā)著高燒還走訪財(cái)政和相關(guān)綜合部門，調(diào)查數(shù)十家工商企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，收集大量一手資料，這為他深入實(shí)際地研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問題邁出了重要一步。江蘇之行的調(diào)查報(bào)告隨后在財(cái)經(jīng)刊物上發(fā)表，受到了有關(guān)方面的好評(píng)，而且他經(jīng)過調(diào)研總結(jié)出來(lái)的“常州經(jīng)驗(yàn)”，也很快在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)得以推廣。

對(duì)于賈康來(lái)說，1984年不僅是磨煉之年，更是機(jī)遇之年，是他在學(xué)界開始嶄露頭角的一年。不僅他的論文《論廣義、狹義價(jià)值規(guī)律》在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最具權(quán)威性的《經(jīng)濟(jì)研究》雜志上作為“帶頭文章”發(fā)表，而且，這一年他還作為正式代表參加了中國(guó)中青年經(jīng)濟(jì)工作者“第一次集體發(fā)聲”的莫干山會(huì)議。

時(shí)隔近三十年，在由國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所共同主辦的第三次莫干山會(huì)議上，此時(shí)擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)的賈康義正詞嚴(yán)地講道：

“……感覺三十年之前和之后同樣在莫干山，我們討論問題的背景是一樣的，實(shí)際上是要解決中華民族在孫中山先生有生之年就看到和指出的全局問題： 世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌逆之則亡，這種歷史背景之下，生死存亡之際，我們?nèi)绾尉駬癜l(fā)展。我們必須義無(wú)反顧地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而且必須同時(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化、國(guó)際化，‘改革開放’四個(gè)字就是解決市場(chǎng)化和國(guó)際化的問題；而且，我們必須跟上隨第三次產(chǎn)業(yè)革命而來(lái)的信息化；同時(shí)，不可回避地還要實(shí)現(xiàn)民主化、法治化?！?/p>

自1985年研究生畢業(yè)在財(cái)科所工作至今，近三十年的時(shí)間里，賈康曾入選亨氏基金項(xiàng)目赴美訪學(xué)一年，在職順利完成博士學(xué)位，作為訪問者先后去約三十個(gè)國(guó)家訪問；同時(shí)，他還歷任研究室副主任、主任、科研所副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)。外人眼里順風(fēng)順?biāo)目蒲兄?，恰恰正是他將個(gè)人才干與難得機(jī)遇相結(jié)合的成果。

作為學(xué)者，他30年來(lái)的積累和不懈努力換來(lái)的是： 在財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)理論、政策研究領(lǐng)域積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，主持或參加多項(xiàng)國(guó)際合作、國(guó)家級(jí)、部級(jí)研究項(xiàng)目，數(shù)十部著作，數(shù)百篇論文，千余篇文章和訪談，孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，“黃達(dá)——蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”獲得者，中國(guó)軟科學(xué)獎(jiǎng)獲得者……

從平凡到卓越：“人是要有點(diǎn)精神的”

在好奇賈康今日所取得的成就時(shí)，他的一句評(píng)語(yǔ)吸引了筆者的注意：“人是要有點(diǎn)精神的?！痹谫Z康的身上，這種精神是永不止步的真理追求，是精研苦索的學(xué)術(shù)探秘，是不斷進(jìn)取的人生態(tài)度，是廣學(xué)博識(shí)的思維與視野。

無(wú)論是求學(xué)時(shí)期，還是身為研究者，賈康從來(lái)都不是一個(gè)關(guān)在書屋里空談理論的學(xué)者。他的足跡從城市走向農(nóng)村，從國(guó)內(nèi)走向國(guó)外。

在哈佛大學(xué)圖書館檢索到自己所撰五本中文書

80年代后期賈康入選美國(guó)亨氏基金項(xiàng)目訪學(xué)進(jìn)修期間，不僅努力學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)，參加財(cái)政經(jīng)濟(jì)相關(guān)的調(diào)研，還積極參與各種學(xué)術(shù)交流和社會(huì)考察，他的足跡踏遍美國(guó)東西海岸各大城市以及弗吉尼亞和夏威夷。后來(lái)作為考察訪問者，他先后去澳大利亞、韓國(guó)、英國(guó)、瑞士、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本、加拿大等約三十個(gè)國(guó)家訪問，大量的實(shí)地考察經(jīng)驗(yàn)和比較研究，使他能在比較借鑒中更加深刻地理解“中國(guó)國(guó)情”的內(nèi)涵，對(duì)建設(shè)中國(guó)的財(cái)政理論、經(jīng)濟(jì)理論和政策體系，做更深入的思考和更開闊、全面的探索。

基于這些經(jīng)歷，他在邊調(diào)研邊研究的基礎(chǔ)上，撰寫了大量具有影響力的論文和著作。

一次在哈佛大學(xué)圖書館，賈康意外地檢索到他所寫作的五本中文書，并找到由他參加撰寫并擔(dān)任副主編的《中國(guó)財(cái)政通史》，這讓他頗感驚喜。事實(shí)上，作為新一代財(cái)政專家的杰出代表，他的名字早已被選入《中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)學(xué)者辭典》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)家大辭典（英文版）》、《中國(guó)當(dāng)代高級(jí)科研人才系列辭典》、《中國(guó)科學(xué)家傳記大典》和《20 世紀(jì)中國(guó)知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽》等。

現(xiàn)在，賈康每天的生活幾乎被各種學(xué)術(shù)會(huì)議、外出調(diào)查、課題研究、管理事務(wù)等占滿。難得遇上空閑的周末時(shí)光，他十分享受同家人一起出游的機(jī)會(huì)。

“我也喜歡看一些和專業(yè)無(wú)關(guān)的書，也享受和家人同游郊野的那種愜意?！痹谒奈⒉├铮瑫r(shí)?？梢钥吹剿蟼鞯淖耘娘L(fēng)景照片。雖然業(yè)余時(shí)間不多，他卻十分享受多彩的生活。他鐘愛攝影、集郵、藝術(shù)欣賞等等。用他的話說，“隨手拍的照片雖然登不上專業(yè)攝影的大雅之堂，但還是很享受這一記錄生活與世界的過程?！彼暮Ｍ鈹z影作品曾多次刊登于《世界知識(shí)畫報(bào)》等，《財(cái)政文學(xué)》等刊物上已先后發(fā)表他的幾十篇詩(shī)詞作品。

在這位忙碌的學(xué)者眼中，每一張照片、每一首詩(shī)篇都有其獨(dú)特的視角與情感，用另一種方式享受或體驗(yàn)生命帶來(lái)的樂趣與悲涼。在繁忙與不多的空閑之中，交織出生活低吟淺唱的樂章。

對(duì)話賈康：最堅(jiān)定的財(cái)政分稅制改革推進(jìn)者

賈康在諸多領(lǐng)域都取得了出色的研究成果，是財(cái)經(jīng)研究中從基礎(chǔ)理論到政策設(shè)計(jì)的集大成者。而在他的所有研究成果中不得不提的是分稅制改革研究。早在1986年，他就明確提出：以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政改革的方向，必須改變“分灶吃飯”的財(cái)政體制。1990年，他所寫的《分稅制改革與中央地方政府間的關(guān)系》一文受到時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾的高度重視，作出長(zhǎng)篇批示。前后歷經(jīng)八年時(shí)間，分稅制改革在我國(guó)最終出臺(tái)。

時(shí)至今日，在新一輪財(cái)稅體制改革面前，賈康仍然堅(jiān)定地認(rèn)為：堅(jiān)持分稅制改革方向不可動(dòng)搖。本刊就分稅制與財(cái)稅體制改革相關(guān)問題進(jìn)一步采訪了賈康所長(zhǎng)。

記者：您研究分稅制近30年，1994年分稅制改革實(shí)施至今將近20年，如何看待這次改革？

賈康：從大的方向來(lái)看，分稅制改革是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。“94 改革”解決了一個(gè)關(guān)鍵性問題，使我國(guó)財(cái)政體制安排從反復(fù)探索但總走不通的行政性分權(quán)，終于轉(zhuǎn)到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，不僅理清各級(jí)政府間的關(guān)系，而且在政府和企業(yè)方面，終于突破性地改造了按照行政隸屬關(guān)系組織財(cái)政收入的舊體制癥結(jié)。分稅制改革實(shí)現(xiàn)的這種根本性突破，是以經(jīng)濟(jì)性分權(quán)為主要內(nèi)容，為鄧小平南巡后不僅在目標(biāo)模式上確立、而且在改革實(shí)踐中構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，做出了歷史性貢獻(xiàn)，也帶來(lái)了中央和地方間沒有“體制周期”的相對(duì)穩(wěn)定框架。

現(xiàn)在不少人對(duì)分稅制改革存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為分稅制導(dǎo)致了“中央拿大頭，地方拿小頭”的“重啟集權(quán)時(shí)代”，這只是非常表面化的看法。實(shí)際上，“94 改革”后中央所掌握的50%左右的財(cái)政收入中，用于安排本級(jí)支出只占較小比例，其他大量支出用來(lái)履行支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的職能，是在全局層面維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)全體社會(huì)成員共享改革開放的成果。這恰恰是分稅制改革應(yīng)該受到肯定的重要方面之一。

但是自1994年分稅制改革以來(lái)，也確實(shí)存在著和表現(xiàn)出許多問題和不足之處，其最主要的原因就在于“分稅制向省以下落實(shí)”的過程中出現(xiàn)了問題。我國(guó)中央和地方共有五級(jí)政府，現(xiàn)總共20個(gè)左右的稅種，五級(jí)政府間分稅無(wú)法形成可行方案，實(shí)際上各地形成的是五花八門、復(fù)雜易變、討價(jià)還價(jià)色彩頗濃的分成制和包干制。所以，把基層財(cái)政困難、地方隱性負(fù)債、短期行為特征明顯的“土地財(cái)政”等突出問題，說成是“分稅制造成”的，板子是打錯(cuò)了地方，對(duì)基本事實(shí)的認(rèn)知出現(xiàn)了顛倒性的偏差。解決現(xiàn)存問題的出路，是實(shí)質(zhì)性貫徹省以下分稅制，這需要財(cái)政層級(jí)扁平化，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和省直管縣，把省以下的四級(jí)，扁平化為對(duì)實(shí)體財(cái)政層級(jí)只考慮省和市縣兩級(jí)，進(jìn)而把省以下分稅制由無(wú)解轉(zhuǎn)為有解。

記者：建立在1994年以來(lái)分稅制之上的現(xiàn)行財(cái)稅體制既然迫切需要深化改革，那么審視現(xiàn)行財(cái)稅體制，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革，您認(rèn)為我們應(yīng)把握什么思路和要領(lǐng)？

賈康：第一，在可能要分為若干輪的“最小一攬子”配套改革中，積極、漸進(jìn)推進(jìn)省以下分稅制的貫徹落實(shí)，通過省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在大框架上將我國(guó)原來(lái)的五個(gè)財(cái)政層級(jí)扁平化為中央、省、市縣三個(gè)層級(jí)(不同地區(qū)可有先有后)。按照“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”的邏輯聯(lián)結(jié)，理順體制關(guān)系，配以中央和省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付和輔助性的橫向轉(zhuǎn)移支付，形成財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。這是一個(gè)基本思路。

第二，以頂層規(guī)劃下調(diào)整、理順中央與地方三層級(jí)事權(quán)劃分為始發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)而按照政府事務(wù)的屬性和邏輯原理，合理和力求清晰地劃分政府間支出責(zé)任，盡快啟動(dòng)由粗到細(xì)形成中央、省、市縣三級(jí)事權(quán)與支出責(zé)任明細(xì)單的工作，并在其后動(dòng)態(tài)優(yōu)化，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)約束。地方政府應(yīng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目投資領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)案件司法審判權(quán)等應(yīng)集中于中央層級(jí)。

作“財(cái)政體制改革”專題講座

第三，以稅制改革為配合，積極完善以稅種配置為主的各級(jí)收入劃分制度。大力推進(jìn)資源稅改革（下一階段以“從價(jià)征收”機(jī)制覆蓋到煤炭為重頭戲）和積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整部分稅目的消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，將部分消費(fèi)稅稅目收入劃歸地方；將車輛購(gòu)置稅劃歸為地方收入；積極推進(jìn)“營(yíng)改增”，將增值稅中央增收部分作為中央增加對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付的來(lái)源。

第四，按照人口、地理、服務(wù)成本、功能區(qū)定位等因素優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的均等化公式，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地方政府的財(cái)力支持; 適當(dāng)降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重，歸并、整合專項(xiàng)中的相似內(nèi)容或可歸并項(xiàng)目；盡量提前其具體信息到達(dá)地方層面的時(shí)間，并原則上取消其“地方配套資金”要求，以利于地方預(yù)算的通盤編制與嚴(yán)肅執(zhí)行；積極探索優(yōu)化“對(duì)口支援”和“生態(tài)補(bǔ)償”等地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

第五，結(jié)合配套改革深化各級(jí)預(yù)算管理改革，在全口徑預(yù)算前提下從中央級(jí)開始積極試編3—5年中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算；把單一賬戶國(guó)庫(kù)集中收付制發(fā)展為“橫向到邊、縱向到底”；配之以“金財(cái)工程”、“金稅工程”式的全套現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建設(shè)來(lái)支持、優(yōu)化預(yù)算體系所代表的全社會(huì)公共資源配置的科學(xué)決策； 應(yīng)加快地方陽(yáng)光融資的公債、市政債制度建設(shè)步伐，逐步置換和替代透明度、規(guī)范性不足而風(fēng)險(xiǎn)防范成本高、難度大的地方融資平臺(tái)等隱性負(fù)債； 地方的國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)也需結(jié)合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)而積極推進(jìn)。

第六，在“漸進(jìn)改革”路徑依賴和“建設(shè)法治國(guó)家”、“強(qiáng)化公眾知情與參與”多重約束條件和邏輯取向下，逐步而積極、理性地推進(jìn)財(cái)稅法制建設(shè)，掌握好服務(wù)全局大前提下“在創(chuàng)新、發(fā)展中規(guī)范”與“在規(guī)范中創(chuàng)新、發(fā)展”的權(quán)衡點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)化頂層規(guī)劃和繼續(xù)鼓勵(lì)先行先試，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌歷史時(shí)期內(nèi)，不斷及時(shí)地把可以看準(zhǔn)的穩(wěn)定規(guī)則形成立法?！?/p>