“黃巖島對峙”的警示

王曉夏

隨著近日中方單方面宣布南海進入休漁期，且有媒體稱菲總統(tǒng)也希望本國相關(guān)機構(gòu)下達同樣的休漁令，自4月10日中午起，因菲律賓軍艦襲擾黃巖島瀉湖內(nèi)作業(yè)的中國漁船，中方海監(jiān)和漁政船前往解救而引發(fā)的中菲兩國黃巖島對峙事件，似乎即將進入尾聲。

回顧一個多月來的對峙與周旋，盡管中國一改此前息事寧人的姿態(tài)，用漁政、海監(jiān)等執(zhí)法機構(gòu)的艦船柔和而堅定地展示了中國對黃巖島主權(quán)的堅決態(tài)度，但是面對菲律賓的一再糾纏和“變臉”，作為大國的中國應(yīng)對小國的“外交花招”還顯得不是特別適應(yīng)。

盡管，中國已經(jīng)成為東盟最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，盡管中國擁有這一區(qū)域內(nèi)最強的軍事實力，但經(jīng)濟力量和軍事實力卻亟需有效轉(zhuǎn)化為中國的影響力和威懾力。正因為有限的影響力和威懾力，中國亟需在南海地區(qū)真正建立起相應(yīng)的國家間行為秩序。此外，在和南海國家間的沖突和危機中，中國也需要加強有效的應(yīng)對和管理危機的能力。

從更大的層面看，中國在這一地區(qū)的地緣戰(zhàn)略也急需系統(tǒng)和富有遠(yuǎn)見的制定和安排，而所有這些都是“黃巖島對峙”硝煙散盡后留給中國的警示，同時也是中國成為具有真正影響力大國的必修課。

“南海秩序”缺位

回到“黃巖島對峙”事件的起點：

4月8日，菲律賓海軍最大型的一艘軍艦在黃巖島海域發(fā)現(xiàn)8艘中國漁船，這些漁船被困在黃巖島瀉湖內(nèi)，漁民立即發(fā)出求救。在獲悉事態(tài)后，中國海監(jiān)巡邏船“海監(jiān)75號”和“海監(jiān)84號”10日前往救援，并和菲律賓軍艦發(fā)生對峙。

事實上，菲律賓此前一直宣稱，黃巖島海域?qū)儆诜坡少e的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，并命令其海軍負(fù)責(zé)在該海域的執(zhí)法活動，試圖通過行使管轄權(quán)來宣示主權(quán)。由于黃巖島是中國漁民的傳統(tǒng)漁場，所以其執(zhí)法的目標(biāo)往往是中國漁民。

游弋在這一海區(qū)的中國漁民在遭遇菲律賓軍艦后，往往面臨漁船被扣、人員被拘押的厄運，但如果在發(fā)出求救信號后，附近有中國海監(jiān)、漁政的公務(wù)船只前來解圍，往往能使得菲方停止執(zhí)法，中國漁民也能順利脫離險境。

長久以來，這如同約定俗成的“默契”一般，不僅在中菲兩國之間，事實上幾乎所有南海國家都對此保持默契，這成為各方規(guī)避沖突風(fēng)險的有效手段。

但是，4月10日，在中國海監(jiān)巡邏船趕到黃巖島海域時，菲律賓方面并沒有繼續(xù)保持“默契”，反而將“中菲兩國艦艇對峙”這一被制造出的“大事件”兜售給菲律賓大眾傳媒。消息通過二次傳播，被引進到中國國內(nèi)，引發(fā)了更多中國人的關(guān)注。

次日，在無法回避的背景下，中國外交部發(fā)言人劉為民在例行記者招待會上做出正式表態(tài)。他除了提出嚴(yán)正交涉和重申了中國對黃巖島的主權(quán)外，還譴責(zé)菲律賓在黃巖島的“執(zhí)法”違背了兩國關(guān)于維護南海和平穩(wěn)定、不使事態(tài)復(fù)雜化和擴大化的共識，并敦促菲律賓不要制造新的事端。

盡管作為外交部發(fā)言人，劉為民的發(fā)言義正詞嚴(yán)，但卻無力勸阻菲律賓在美菲聯(lián)合軍演即將舉行的背景下，繼續(xù)狐假虎威。在隨后的一個月中，菲律賓毫不顧忌國際顏面，盡管窘態(tài)畢露，卻依然擴大了和中國的外交沖突。在菲律賓精心導(dǎo)演的這出“黃巖島鬧劇”背后，無疑潛伏著其推動南海地區(qū)“巴爾干化”的企圖。

根據(jù)美國學(xué)者馬克·瓦蘭西亞（Mark J.Valencia）的觀察，在《聯(lián)合國海洋法公約》1994年生效后，全球有10個潛在“沖突熱點”，而南海占據(jù)了3個，其中就包括此次黃巖島海域所在的“危險地帶”，即文萊、馬來西亞、越南、菲律賓、中國大陸和中國臺灣地區(qū)所聲索主權(quán)的海域重疊部分。

另外兩個分別為：中越兩國毗鄰的北部灣，以及納士納群島北部、西部和東部地區(qū)（越南、印尼、馬來西亞和中國爭議區(qū)）。正因為地區(qū)內(nèi)充滿了潛在沖突的可能，2002年，在中國的推動下，中國和東盟簽署了《南海各方行為宣言》這一綱領(lǐng)性文件，試圖化解各國間的潛在沖突。

但這一文件墨跡未干，在2003年，便爆發(fā)了文萊和馬來西亞海軍軍艦對峙的嚴(yán)重事件，其沖突強度超過了此次中菲黃巖島對峙事件。此事件的發(fā)生，不能不讓人嘆息上述文件的尷尬地位，而且也為日后的中菲黃巖島對峙埋下了伏筆。

10年裹足

在地緣政治上，中國作為地區(qū)大國，相對其他方向，東南亞地區(qū)是中國周邊最為復(fù)雜的區(qū)域，因此，與東南亞國家和組織建立和發(fā)展協(xié)調(diào)的伙伴關(guān)系，對中國極為重要。因為，首先東南亞作為世界海運交通要沖，戰(zhàn)略意義十分巨大，其次，在這一地區(qū)也交匯了中國和其他大國的關(guān)系。

中國的南海主權(quán)爭議點，分布在這一重要和復(fù)雜的區(qū)域內(nèi)，必然使得爭端長期化、復(fù)雜化。隨著中國對海外資源和遠(yuǎn)洋運輸依賴度的日益增長，以及美國亞太戰(zhàn)略的砝碼加重，中國必須思考如何通過立法約束各方行為，來保障地區(qū)穩(wěn)定。

此外，解決南海爭端，匯聚各方觀點，無非是軍事解決、國際司法仲裁和雙邊外交談判三途。軍事手段無助于消除爭議，只能帶來更多爭議和激化矛盾，是最后迫不得已的手段。在東盟各國都有將南海爭端訴諸國際司法解決的傾向下，如果中國能與東盟建立法律上的多邊行為準(zhǔn)則，從而穩(wěn)定南海局勢，那將對中國十分有益。

2002年中國和東盟簽署《南海各方行為宣言》，并在翌年作為非東南亞國家，率先加入了《東南亞友好合作條約》，將東盟提升到戰(zhàn)略合作伙伴的高度，這些舉措都成為一個布局的良好開端。但此后的10年間，在將宣言變成具體的行為準(zhǔn)則的道路上，各方似乎裹足不前。

10年間，盡管各方成立了聯(lián)合工作組，召開了若干次會議，決定開展南海防災(zāi)減災(zāi)、海洋搜救、海洋科研等6個合作項目（中國和東盟國家各承辦3個項目），卻始終無法涉及實質(zhì)性行為準(zhǔn)則。

與此同時，10年間，中國東盟的雙邊貿(mào)易額卻從2001年的不足1000億美元，增長到2011年的3600億美元。此外，中國還在積極融入和推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。但是，中國依然未能將這股巨大的經(jīng)濟力量轉(zhuǎn)化為外交影響力，推動各方盡快達成行為準(zhǔn)則。

呼喚“軟實力”

事實上，東盟各國也希望將《宣言》變成具有約束力的行為準(zhǔn)則。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上很多地方仍存在軍事沖突，而南海一向被認(rèn)為是世界上極不穩(wěn)定的熱點地區(qū)。各方在主權(quán)、漁業(yè)、海底資源勘探、環(huán)境保護等方面存在著各種各樣的爭端，但長期以來，這些爭端并沒有演變成大規(guī)模軍事沖突。

這說明，各方都希望維護地區(qū)的全面穩(wěn)定，因為一場大規(guī)模的軍事沖突將使得周邊和平環(huán)境被打破，有害于國家的整體發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作。

“在這樣一個相互依存的世界，任何國家都不可能獨立存在。美國、歐洲經(jīng)濟衰退所帶來的不利影響，使亞洲國家越來越強烈地意識到，彼此之間相互依存是多么重要?！?011年8月第六屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇上，菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯的上述感慨，正是這種意愿的表達。

中國具備相應(yīng)的實力，而東盟也具備相應(yīng)的意愿，如何推動建立各方行為準(zhǔn)則，建立怎樣的行為準(zhǔn)則，這些都是擺在中國面前的大問題。

此外，建立怎樣的約束機制成為需要考慮的問題。因為，語詞之力太弱，不足以使人履行其信約，人的本性之中，可以想象得到的只有兩種助力足以加強語詞的力量：一種是對食言所產(chǎn)生后果的恐懼；另一種是因表現(xiàn)得無需食言而感到的光榮或驕傲。

所有這些都依賴于中國的“軟實力”，即一國通過吸引和說服別國服從其目標(biāo)從而得到自己想要的東西的能力，而這種能力更多地根植在文化和價值觀之中。