簡析中菲南海爭端歷史沿革及菲方主張

母彩佳+曾澤龍

摘 要 自2013年3月菲律賓單方向國際海洋法法庭提交申請南海爭端仲裁以來，中菲南海爭端引起了世界各國的高度關(guān)注。2016年7月12日，仲裁庭就管轄權(quán)問題作出裁決，至此，中菲南海爭端愈演愈烈。本文將就中菲南海爭端的歷史沿革以及菲律賓提起仲裁的理論依據(jù)進(jìn)行介紹和分析，希望對我國的應(yīng)對措施能有所借鑒。

關(guān)鍵詞 中菲 南海爭端 歷史沿革 聯(lián)合國海洋法公約

作者簡介：母彩佳、曾澤龍，廣西師范大學(xué)2014級碩士研究生，研究方向：國際法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.360

一、中菲南海爭端的歷史沿革

上世紀(jì)五十年代，美駐菲蘇比克灣軍隊(duì)擅自對中國領(lǐng)土黃巖島進(jìn)行改造，將其改造成靶場供駐軍使用。而在1977年、1978年，我國分兩次向黃巖島派遣了大量的科研人員，并在黃巖島上進(jìn)行了相關(guān)的科研考察工作。1982年，在聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議召開之后，做出海洋法公約決議通過了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的有關(guān)規(guī)定。二十世紀(jì)八十年代后期，菲律賓政府無視中國對黃巖島擁有的領(lǐng)土主權(quán)，擅自將黃巖島劃進(jìn)其所轄200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以內(nèi)。但是由于當(dāng)時(shí)黃巖島實(shí)際上處于美軍的非法控制之下，菲當(dāng)局并未對黃巖島提出進(jìn)一步的主權(quán)要求。而到了九十年代，菲律賓當(dāng)局開始公開對外宣稱因?yàn)辄S巖島位處其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍之內(nèi)，所以其對黃巖島不僅僅只擁有經(jīng)濟(jì)開發(fā)的權(quán)利。菲政府認(rèn)為在黃巖島問題上他們還擁有對該島的海洋管轄權(quán)，后來又干脆改稱為他們對黃巖島享有絕對主權(quán)，黃巖島屬于菲律賓的國家領(lǐng)土。而到了上世紀(jì)末，菲律賓當(dāng)局開始頻繁向黃巖島海域派出軍艦和軍用飛機(jī)進(jìn)行非法巡視，嚴(yán)重侵犯了我國對黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)。1997年4月30日，中美日三國聯(lián)合舉辦的無線電探險(xiǎn)活動(dòng)在黃巖島展開，但當(dāng)聯(lián)合探險(xiǎn)隊(duì)到達(dá)黃巖島附近海域之后，菲律賓政府多次派出軍艦和軍用飛機(jī)對無線電探險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)視和干擾。而在對探險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)視、干擾的同時(shí)，菲律賓政府兩名眾議員搭乘海軍艦艇非法登陸黃巖島，并在島上插下了所謂宣示主權(quán)的旗幟，還對我黃巖島上相關(guān)的工作人員進(jìn)行恐嚇和干預(yù)。1997年5月20日，我國漁民駕駛漁船經(jīng)黃巖島計(jì)劃前往馬紹爾群島海域打漁。在距離黃巖島大約11海里處時(shí)，該漁船被菲海軍艦艇截停，同時(shí)拘留了21位我國漁民，對其實(shí)施非法強(qiáng)制措施。當(dāng)年八月，美菲兩國軍隊(duì)聯(lián)合在黃巖島附近海域舉行了大規(guī)模的軍用戰(zhàn)機(jī)和戰(zhàn)艦的海上作戰(zhàn)演習(xí)和登陸戰(zhàn)演習(xí)。而在1998年年初的三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，菲律賓政府先后多次對我國公民的合法捕魚行為進(jìn)行了干預(yù)，并扣押了大量船上的中國公民。菲政府在扣押之后還對這些中國公民進(jìn)行了非法拘禁，拘禁時(shí)間長達(dá)半年。1999年5月，菲律賓政府更加肆無忌憚，對我國一艘漁船在黃巖島水域進(jìn)行追擊和撞擊，致使我國共計(jì)11名漁民落水。據(jù)報(bào)道，菲方在追擊我國漁船時(shí)，直接對我國漁船進(jìn)行了機(jī)槍掃射。事后，我國政府向菲當(dāng)局提出了嚴(yán)正交涉和抗議。然而中方的交涉和抗議卻并沒有讓菲律賓停下侵犯我黃巖島主權(quán)的步伐，1999年6月，菲方教育部將整個(gè)南沙群島劃進(jìn)其官方地圖，這其中赫然就有黃巖島。此后不久，菲律賓政府對其國家憲法進(jìn)行了修改，而此次修憲的主要目的竟是為了將“南沙群島是菲律賓領(lǐng)土”這句話寫進(jìn)其國家憲法。菲當(dāng)局試圖以這種掩耳盜鈴的方式向外界證明其占領(lǐng)黃巖島和“合法性”。1999年11月，菲律賓一艘海軍艦艇在黃巖島附近水域巡邏時(shí)擱淺。而菲律賓政府對外宣稱該艘軍艦是在參與救援時(shí)意外發(fā)生機(jī)械故障。然而在中國政府多次抗議和交涉之后，菲方仍然拒絕將該艘艦艇拖離黃巖島。2000年1月6日，中國籍漁民駕駛的6艘漁船在黃巖島海域正常作業(yè)時(shí)，遭到了菲律賓海軍的強(qiáng)制驅(qū)逐。2000年5月28日，菲政府無視我國公民的基本人權(quán)，開槍擊殺了一名中國籍船長。2009年1月至3月，菲方政府進(jìn)一步通過法案（2699號(hào)法案）的形式，將我國享有主權(quán)的兩處島嶼（中國的南沙部分島嶼和黃巖島）列為菲方所有。我國駐菲律賓大使館對于菲方的此種行為表示強(qiáng)烈的抗議和反對。2012年4月10日，菲方海軍再一次對我國在黃巖島海域正常捕魚的十?dāng)?shù)艘漁船進(jìn)行了攔截，并企圖將船上的中國漁民抓捕上岸。在其實(shí)施抓捕行為時(shí)，我國海監(jiān)船75號(hào)、84號(hào)及時(shí)抵達(dá)，阻止了菲方的抓捕行為，隨后我國海監(jiān)船和菲方海軍護(hù)衛(wèi)艦開始長時(shí)間的對峙。2013年2月19日，我方將菲律賓照會(huì)及所附通知退回。此后不久，國際海洋法庭就在2013年3月26日收到了菲律賓政府提交的針對南海問題的單方仲裁申請。同年7月，據(jù)有菲律賓有關(guān)媒體透露稱國際海洋法庭已開始著手處理中菲南海問題的仲裁案。2016年7月12日，仲裁庭就管轄權(quán)問題作出裁決。隨后我國政府多次聲明，菲方政府單方面提起的仲裁違背國際法原則，仲裁庭沒有管轄權(quán)，中國對該裁決不接受，不承認(rèn)。

二、菲方申請仲裁的理由及其主張分析

此次菲律賓向國際海洋法院申請仲裁的一大主張就是，菲方認(rèn)為南海當(dāng)中的部分島嶼并不屬于中國領(lǐng)土，中國政府宣稱的對南海海域的主權(quán)主張侵犯了菲律賓的合法權(quán)益，嚴(yán)重違反《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該被裁判為無效。菲方政府一直堅(jiān)持的立場是，中國聲稱的“九段線”在國際法上是擴(kuò)張性的、過渡性的并且是非法的?；诖耍坡少e就“主權(quán)爭議”將中國告上國際法庭，并就中菲南海爭端提起仲裁。另外菲方還表示其將積極配合仲裁法庭，以期中菲南海爭端仲裁結(jié)果的公正性、有效性。綜其所述，依據(jù)大致如下：

（一）先占論

菲方政府聲稱，早在1956年，菲律賓人就發(fā)現(xiàn)并登上了南沙群島。這個(gè)菲律賓人名叫托馬斯·克羅馬，他是一名航校老師，在1956年與學(xué)生的一次外出航行考察時(shí)發(fā)現(xiàn)了南沙群島，他們還將南沙群島命名為“自由地”。從此以后沒多久，菲律賓政府以合法轉(zhuǎn)讓的形式從克羅馬的手里取得了“自由地”的所有權(quán)。在取得所有權(quán)之后，菲方政府和菲軍方便開始將軍隊(duì)和艦艇派往“自由地”，進(jìn)行相關(guān)的防衛(wèi)和駐扎的工作。1987年，菲律賓政府開始計(jì)劃對“自由地”的名稱進(jìn)行更換，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)的馬科斯發(fā)布總統(tǒng)令，正式宣布將“卡拉延群島”作為“自由地”的新名稱，并且將其劃歸至菲律賓巴拉望市政局所轄范圍內(nèi)。處心積慮走到這一步，菲政府總算是完成了對黃巖島的所謂的行政化管理。之后菲律賓政府不止一次對外主張托馬斯·克羅馬是第一個(gè)發(fā)現(xiàn)南沙群島的人，并且菲政府是通過合法有效的途徑取得的“自由地”所有權(quán)。另外，菲律賓當(dāng)局還對南沙群島的行政管理發(fā)表了大量的官方文件，試圖證明其對卡拉延群島的合法主權(quán)。菲方認(rèn)為其主張符合國際法中的先占原則，基于此，菲方政府堅(jiān)稱其對卡拉延群島擁有國家主權(quán)。

（二）托管地論

菲方政府所主張的托管地論主要是根據(jù)1951年《舊金山和約》的相關(guān)規(guī)定，日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，南沙群島和西沙群島不再由日本政府所有。同時(shí)和約中也沒有約定南沙群島和西沙群島的繼承權(quán)由哪個(gè)國家享有。在這種情形下，作為南沙群島的一部分，南海島礁應(yīng)處于盟軍“托管”狀態(tài)之下。但菲律賓的這一觀點(diǎn)并不能站住腳，因?yàn)椤蛾P(guān)于托管前日本委任統(tǒng)治島嶼的規(guī)定》在1947年就已經(jīng)簽訂，但在這份規(guī)定中找不到任何菲方所稱南沙群島處于托管狀態(tài)之下的證據(jù)。盡管如此，菲律賓政府依然堅(jiān)定的認(rèn)為自己是盟軍成員之一，其合理的擁有入駐并管理占有相關(guān)島理島礁的權(quán)利。

（三）地理鄰近論

除上述理由之外，菲方政府還試圖從南沙群島的地理位置上來為其侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的行為做辯解。菲方政府聲稱，卡拉延群島坐落于菲律賓西側(cè)，地理位置優(yōu)越。雖然其與菲律賓的大陸領(lǐng)土相隔較遠(yuǎn)，但與菲律賓所轄的巴拉望群島相距僅僅只有100公里。不僅如此，南沙群島還在國家安全、海上同行、經(jīng)濟(jì)往來等等方面對菲律賓起到了非常重要的作用，因而，菲律賓應(yīng)當(dāng)對該群島擁有主權(quán)。地理鄰近論的主張依據(jù)，曾在巴爾馬斯島仲裁案中，就被仲裁員完全否定。地理鄰近論并不是國際法上通行的主張領(lǐng)土取得的方式，這種主張，無論從理論上，還是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，均無法獲得法律上支持。但是菲律賓政府仍然以地理鄰近為由對南沙群島主張權(quán)利。

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