新常態(tài)下處置僵尸企業(yè)的法律思路

摘 要 “僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。只有經(jīng)過變革重組，打破舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律依法破產(chǎn)清算、重新兼并重組、進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，用法治化、市場(chǎng)化的辦法淘汰落后產(chǎn)能，躍上新臺(tái)階，才能推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “僵尸企業(yè)” 破產(chǎn)清算 兼并重組 轉(zhuǎn)型升級(jí)

作者簡介：萬洪亮，江蘇南昆侖律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.340

“僵尸企業(yè)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·科伊提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，是指那些常年虧損無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免予倒閉的負(fù)債企業(yè)。這些企業(yè)沒有辦法繼續(xù)經(jīng)營，連續(xù)虧損，資不抵債，應(yīng)依法破產(chǎn)而沒有破產(chǎn)。對(duì)于“僵尸企業(yè)”應(yīng)該毫不留情的進(jìn)入破產(chǎn)清算程序或兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓閑置的社會(huì)資源、財(cái)富和人力資源發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

2015年12月9日李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上首次提出“僵尸企業(yè)”，并作出了具體的清理要求。會(huì)議要求各級(jí)政府“加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以‘出清，清理處置‘僵尸企業(yè)，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降”。對(duì)于連續(xù)三年虧損且不符合國家結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)。

目前我國“僵尸企業(yè)”的形成因素多種多樣，它們長期以“高投入、高済耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”和“先污染、后治理”為特征的工業(yè)模式。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新一輪的競(jìng)爭挑戰(zhàn)。在新常態(tài)的競(jìng)爭挑戰(zhàn)中，國務(wù)院提出了清理時(shí)間表，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)營虧損的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)毫不猶豫的予以清理出市場(chǎng)，我國《破產(chǎn)法》是處置“僵尸企業(yè)”強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

我認(rèn)為對(duì)“僵尸企業(yè)”應(yīng)實(shí)行破產(chǎn)清算、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，用法治化、市場(chǎng)化的辦法淘汰落后產(chǎn)能，用市場(chǎng)化的手段調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)體制。

一、破產(chǎn)清算

“僵尸企業(yè)”連續(xù)虧損，無望恢復(fù)生存，虧損的因素多種多樣，但讓其繼續(xù)生存，它將會(huì)與其他企業(yè)爭資源、能耗，有些化工企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成不可劣轉(zhuǎn)的事實(shí)，這種高消耗、高污染嚴(yán)重影響環(huán)境的“僵尸企業(yè)”，必須嚴(yán)格按照中央的規(guī)定，給予強(qiáng)制性關(guān)閉和停產(chǎn)，依法破產(chǎn)清算讓其退出市場(chǎng)。通過破產(chǎn)清算來完善優(yōu)甠劣汰競(jìng)爭機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資源配制，調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用法治化、市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。企業(yè)破產(chǎn)的原因是復(fù)雜和多樣的，法院的審判人員不但要精通法律，也要精通企業(yè)管理和財(cái)務(wù)知識(shí)，這樣的復(fù)合型人才在依法審理“僵尸企業(yè)”案件時(shí)，才能游刃有余。通過對(duì)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算，讓資產(chǎn)合理流動(dòng)。

律師作為一個(gè)社會(huì)法律工作者，面臨新常態(tài)下出現(xiàn)的社會(huì)問題，理應(yīng)毫不猶豫的迎頭趕上，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研討《破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋，深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)工信部和發(fā)改委對(duì)“僵尸企業(yè)”處理的指導(dǎo)意見。有條件的律師協(xié)會(huì)應(yīng)在高級(jí)律師職稱中對(duì)有意從事破產(chǎn)案件的律師進(jìn)行系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的專業(yè)律師隊(duì)伍，為處置“僵尸企業(yè)”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

“僵尸企業(yè)”財(cái)產(chǎn)的閑置，是對(duì)社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。為了能夠使“僵尸企業(yè)”進(jìn)行正常程序的破產(chǎn)，筆者認(rèn)為，可以在法院或企業(yè)主管部門設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金。用于處理“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)之用。企業(yè)臨近破產(chǎn)時(shí)，已經(jīng)資不抵債，也無力支付破產(chǎn)費(fèi)用而進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。目前，務(wù)必要克服“僵尸企業(yè)”因無力支付破產(chǎn)費(fèi)用而無法進(jìn)入破產(chǎn)清算，破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金。要?？顚Ｓ?，人民法院要抓住機(jī)遇，積極爭取財(cái)政部門支持，補(bǔ)充企業(yè)破產(chǎn)案件中的破產(chǎn)費(fèi)用缺口，要保證管理人能夠按勞取酬。為處置“僵尸企業(yè)”提供資金保障。

二、兼并重組

“僵尸企業(yè)”必須依法退出產(chǎn)場(chǎng)，但對(duì)“僵尸企業(yè)”也不要采取一刀切的全部進(jìn)行破產(chǎn)清算，也可進(jìn)行兼并重組。鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，在兼并重組過程中，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)化組合，在組合中提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

在制定兼并重組計(jì)劃方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由重組中的市場(chǎng)參與者協(xié)商和談判，最終重組計(jì)劃力求由當(dāng)事人表決通過。“僵尸企業(yè)”重組一般應(yīng)包括債務(wù)重組和營業(yè)整合重組兩方面內(nèi)容。如果“僵尸企業(yè)”重組計(jì)劃方案只規(guī)定債務(wù)重組的有關(guān)內(nèi)容，而不涉及營業(yè)整合和資產(chǎn)重組，那必將削弱兼并者的積極性，只有二者兼顧和統(tǒng)籌考慮，這樣兼并者才能愿意兼并“僵尸企業(yè)”。

作為“僵尸企業(yè)”的主管部門，要有超前意識(shí)，利用本部門的優(yōu)勢(shì)，制定“僵尸企業(yè)”兼并重組的指導(dǎo)意見。發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)人才、設(shè)備、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。盤活“僵尸企業(yè)”。我們江蘇省鎮(zhèn)江衛(wèi)生系統(tǒng)的內(nèi)部兼并重組值得借鑒。鎮(zhèn)江衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)鎮(zhèn)江的區(qū)級(jí)醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務(wù)中心虧損的“僵尸企業(yè)”，大膽進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的兼并組合，充分利用鎮(zhèn)江老牌醫(yī)院鎮(zhèn)江康復(fù)醫(yī)院和鎮(zhèn)江江濱醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立了鎮(zhèn)江康復(fù)集團(tuán)和鎮(zhèn)江江濱集團(tuán)兩大醫(yī)療機(jī)構(gòu)。根據(jù)各自不同的具體情況，制定不同的組合方案。江濱集團(tuán)采用松散型的組合，康復(fù)醫(yī)療集團(tuán)采用緊密型的組合。江濱集團(tuán)依托江蘇大學(xué)附屬醫(yī)院（原鎮(zhèn)江江濱醫(yī)院），江濱醫(yī)療集團(tuán)采用松散型，以江大附院為主導(dǎo)，包括鎮(zhèn)江市三院、鎮(zhèn)江市中醫(yī)院、解放軍第359醫(yī)院、京口區(qū)的諫壁鎮(zhèn)、健康路、大市口、四牌樓、潤州區(qū)的七里、寶塔、官塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。康復(fù)集團(tuán)以鎮(zhèn)江市一院為核心，包括鎮(zhèn)江市二院、鎮(zhèn)江市四院、鎮(zhèn)江新區(qū)醫(yī)院，及鎮(zhèn)江新區(qū)所轄的大港、大路、丁崗、姚橋三個(gè)鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，京口區(qū)的正東路、象山鎮(zhèn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和區(qū)婦保所、潤州區(qū)金山、和平、蔣喬三個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二大醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行醫(yī)療設(shè)備資源共享，醫(yī)療技術(shù)資源互相交流，建立轉(zhuǎn)診、坐診制度。區(qū)級(jí)醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務(wù)中心作為集團(tuán)的分支機(jī)構(gòu)，集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)下的院長負(fù)責(zé)制，院長對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。往日鎮(zhèn)江第一人民醫(yī)院和江大附院急診輸液排隊(duì)，掛號(hào)排長龍，找專家看病難，街道衛(wèi)生服務(wù)中心無人問津，經(jīng)常出現(xiàn)無病人的現(xiàn)狀。通過資產(chǎn)、結(jié)構(gòu)兼并重組后，許多病人在鎮(zhèn)江市一院、江大附院配藥，到街道衛(wèi)生服務(wù)中心去輸液，專家定期輪流去本集團(tuán)街道衛(wèi)生服務(wù)中心坐診，充分發(fā)揮街道衛(wèi)生服務(wù)中心場(chǎng)地資源和便民服務(wù)的條件。組建集團(tuán)后的街道衛(wèi)生服務(wù)中心，不但醫(yī)療水平得到提升，也全部扭虧為盈。鎮(zhèn)江第一人民醫(yī)院和江大附院在創(chuàng)建自身特色科研方面不斷取得新成果，康復(fù)集團(tuán)兼并重組后在醫(yī)療成果上獲得江蘇省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)1項(xiàng)、鎮(zhèn)江市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)各1項(xiàng)、衛(wèi)生廳新技術(shù)引進(jìn)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)；江濱集團(tuán)兼并重組后在醫(yī)療成果上，創(chuàng)建了心臟介入中心、心血管病研究中心、心功能室等特色病房，獲得省、部、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)10余項(xiàng)。近三年心內(nèi)科獲得國家、省部級(jí)及市級(jí)科技成果獎(jiǎng)8項(xiàng)。這都是衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療體制改革兼并重組帶來的豐碩成果。衛(wèi)生系統(tǒng)的兼并重組盤活了基層衛(wèi)生服務(wù)中心，核心組織科研成果倍出。采用系統(tǒng)內(nèi)部兼并重組，充分利用“僵尸企業(yè)”的剩余資源。

三、轉(zhuǎn)型升級(jí)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、躍上新臺(tái)階。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在二0一六年政府工作報(bào)告中指出：“中國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，未來十年中國經(jīng)濟(jì)有三大重點(diǎn)，處理不好，將成三大隱患，只有及早清除隱患，才能避免踏入中等收入陷阱?！睘榱颂嵘髽I(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力，充分利用國家現(xiàn)有的礦產(chǎn)、土地、能源、資金等資源，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，就必須對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低下、安全生產(chǎn)無保障的“僵尸企業(yè)”痛下割舍。嚴(yán)格按照中央的指示精神，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，用法治化、市場(chǎng)化的辦法淘汰落后產(chǎn)能，用市場(chǎng)倒逼機(jī)制手段，達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶優(yōu)汰劣，迫使其轉(zhuǎn)型升級(jí)。“僵尸企業(yè)”在轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，政府在人員安置方面應(yīng)給予必要的支持，讓其盡快順利轉(zhuǎn)型，在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作中，建立起有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

“僵尸企業(yè)”經(jīng)濟(jì)效益低下，卻占用了大量的土地、資本、能源、勞動(dòng)力等資源，導(dǎo)致資源無法向收益更高的部門流動(dòng)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。通過轉(zhuǎn)型升級(jí)讓社會(huì)資源和財(cái)富朝優(yōu)質(zhì)高能的行業(yè)進(jìn)行良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步作用。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，要減少對(duì)社會(huì)的沖擊，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓“僵尸企業(yè)”在轉(zhuǎn)型升級(jí)中獲得重生。

社會(huì)的進(jìn)步是螺旋式、階梯結(jié)構(gòu)前進(jìn)的，任何一個(gè)變革都將會(huì)暫時(shí)犧牲一部分利益，在“僵尸企業(yè)”的處置中，沒有老路可走，我們必須依靠法治化和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，用法律手段打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式由“高增長高污染高消耗”向“高水平高質(zhì)量高效益”轉(zhuǎn)型，形成發(fā)展新動(dòng)能，建立新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制。

目前國家加大力度進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法處置“僵尸企業(yè)”，讓其退出市場(chǎng)，處置“僵尸企業(yè)”涉及的問題面寬、政策性強(qiáng)。給我們廣大律師帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須以此為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究我國《破產(chǎn)法》的法律和相關(guān)司法解釋，深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，全面掌握中央關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的相關(guān)規(guī)定。認(rèn)真履行律師所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)加入到企業(yè)改革潮流中，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鎮(zhèn)江年鑒_醫(yī)療集團(tuán)_江蘇康復(fù)醫(yī)療集團(tuán).

[3]2015年12月9日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議.部署促進(jìn)中央企業(yè)增效升級(jí)，聽取監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào).

[4]2016年國務(wù)院總理李克強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》.

[5]《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》.