我國對中菲南海仲裁案的立場及依據(jù)

摘 要 對于中菲南海問題，我國一直嘗試以和談的形式解決，不過菲律賓當(dāng)局明確表示拒絕與我國進行交涉，不與我國和談。我國政府對于菲方當(dāng)局的行徑表示遺憾，同時也對菲方當(dāng)局無視中國主權(quán)，強行提交仲裁明確反對。本文從歷史依據(jù)和法理依據(jù)出發(fā)，對我國的立場和態(tài)度進行簡要分析，提出仲裁庭對案件實際并不存在管轄權(quán)的觀點，希望在我國今后的海洋爭端中能有所借鑒。

關(guān)鍵詞 中菲 南海仲裁 先占 歷史性 權(quán)利

基金項目：廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目，課題編號：YCSW2016018。

作者簡介：母彩佳，廣西師范大學(xué)2014級碩士研究生，研究方向：國際法學(xué)。

中圖分類號：D815 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.062

對于中菲南海問題，我國一直嘗試以和談的形式解決，不過菲律賓當(dāng)局明確表示拒絕與我國進行交涉，不與我國和談。我國政府對于菲方當(dāng)局的行徑表示遺憾，同時也對菲方當(dāng)局無視中國主權(quán)，強行提交仲裁明確反對。我國于2014年12月7日聲明《中國政府提出關(guān)于南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場》，一再強調(diào)我國對于菲方當(dāng)局單方提交仲裁法庭的態(tài)度和立場，并且提出了充足的法理依據(jù)。我方的國際法依據(jù)主要有：

一、 歷史依據(jù)

（一）中華人民共和國成立前

通過對歷史文獻的考據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)早在20世紀(jì)之前就有我國人員在南海水域生存活動的材料記載。最具有典型性的文獻記錄有：由班固、謝承、范曄先后分別撰寫的《漢書》、《后漢書》，并且有漢代官方地圖加以佐證。隨后，唐代、宋代又把南沙群島作為瓊州府統(tǒng)領(lǐng)。元代，南沙海域一直由我方海軍有效防守，文獻中也有海軍在南沙海域巡邏的記錄。我國從明清開始官方對南沙群島進行有效的開發(fā)，同時我國部分居民開始在南沙群島海域進行捕魚和居住。

20世紀(jì)之后，我國政府對南海區(qū)域依舊擁有國家主權(quán)。1993年7月26日，我國官方發(fā)表通告明確聲明：“在菲律賓和安南之間珊瑚島，只有我國漁民進行捕魚和居住，依國際法之原則，確認(rèn)是中國固有領(lǐng)土”。日本曾經(jīng)在二戰(zhàn)時期占領(lǐng)西沙群島及南沙群島，但通過戰(zhàn)后所簽署的《開羅宣言》，南海群島并未劃入日本主權(quán)之內(nèi)。我國于1947年，戰(zhàn)爭真是結(jié)束后，對外公布了“九段線”。同年4月14日，國民政府召開內(nèi)部會議，再次確認(rèn)南至曾母暗沙均屬我國領(lǐng)土范圍。會后，一方面我國對外公布了地面的對照情況表，另一方面又對南海諸島每個島嶼的名字做了明確界定。當(dāng)中，最為著名的九段線原型就誕生與此，既圍繞南海繪制了十一條線段。1948年，國民政府又公布了官方的《中華民國行政區(qū)域圖》，以及《南海諸島位置圖》作為附圖。綜上所述，無一不表明我國自古以來就擁有對南海群島的主權(quán)，并且一直在行使權(quán)力。

（二）中華人民共和國成立后

1949年，中華人民共和國成立，合法繼承了中華民國的各項主權(quán)，必然包括對南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。我國政府在1952年刪掉了十一條線段中的兩端，形成現(xiàn)在著名的九段線。隨后的持續(xù)幾十年時間里，我國政府一直在不斷的對九段線進行一系列的修改，不斷的在對南海海域行使管轄權(quán)，這些都表明我國政府并未放棄對南海海域主權(quán)的繼承，相反，是在不斷的主張自有權(quán)利，進一步行使固有權(quán)利。

盡管我國有一段時間，對其他國家占領(lǐng)南海海域沒有主動采取軍事措施進行制裁，但是我國也從未放棄外交抗議，這也是因為當(dāng)時國內(nèi)政務(wù)原因。隨后于70年代先后兩次爆發(fā)的中越戰(zhàn)爭，中國都是以最終實現(xiàn)對西沙群島、南沙群島的有效占領(lǐng)和控制而結(jié)束的。自此，我國也對南海島礁實現(xiàn)了完全的控制和占領(lǐng)。我國國家測繪局于2001年繪制《中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖》，通過法定的形式將九段線進一步加以確定。

二、法理依據(jù)

（一）先占原則

先占，是指某個國家具有主觀的意思表示，對某區(qū)域（無主地）實施有效的控制，進一步使該區(qū)域成為自己的領(lǐng)土，對該區(qū)域享有法律意義上的主權(quán)。首先應(yīng)當(dāng)明確，先占的客觀對象必需是無主地，并且先占需要形成有效的占領(lǐng)和控制才可以進而取得該領(lǐng)土。通過上文所述，我們很容易看出，我國對于南海諸島實施占領(lǐng)的行為最早可以追溯至漢代，而菲律賓政府所謂的“先占”行為則發(fā)生在我國占領(lǐng)之后幾個世紀(jì)，這一客觀事實顯然不符合國際法上認(rèn)定的先占取得領(lǐng)土的原則。因而，南海諸島自古以來就是我國領(lǐng)土不可分割的一部分，一直處于我國的有效控制之下。相反，我們透過菲方的一系列領(lǐng)土相關(guān)的法令的不斷變更，不能看出南沙群島其實并未在其領(lǐng)土范圍以內(nèi)，只不過是因為在南沙群島的海洋資源被開發(fā)之后，菲方覬覦其資源豐富，能帶來巨大的財富，才開始一步步想要通過各種方式取得主權(quán)。

況且，根據(jù)現(xiàn)行的先占原則，特殊情況下的特定島嶼處于無居民狀況并不符合無主地發(fā)現(xiàn)的條件。因此，菲方所稱的托馬斯·克羅馬所謂的“發(fā)現(xiàn)和占領(lǐng)”并不符合國際法層面的先占，菲方亦不可能通過受讓而取得主權(quán)。另外，菲方政府主張我國的占領(lǐng)由于主動放棄而無效更是與歷史相悖，與法律不符的。根據(jù)法律規(guī)定，只有當(dāng)一塊領(lǐng)土被明確真正放棄，其他主權(quán)國家才能夠通過占領(lǐng)獲得對該土地的主權(quán)，成為法律意義上的領(lǐng)土。因為非法侵占，只要該國家還有再次取得占有的意圖和能力，并且處于爭取狀態(tài)，就不算對該領(lǐng)土的放棄。雖然菲方在中越戰(zhàn)爭時期通過非法的方式占領(lǐng)了南沙群島之中部分島礁，然而我國從未有過主動放棄的意思表示。由此，根據(jù)國際法上通用的先占原則，南沙群島毫無疑問仍舊是我國領(lǐng)土不可分割的一部分。

（二）歷史性權(quán)利

我國對南海諸島的開拓、利用都有充實而詳盡的歷史資料可以證明。南海水域歷史性權(quán)利是我國來說是持續(xù)不斷并且合法有效的。尤其需要強調(diào)的一點，在南海海洋資源被開發(fā)之前，其他各國對中國擁有南海主權(quán)絲毫沒有質(zhì)疑，更沒有一個國家公然提出過南海屬于其國家主權(quán)范圍。這一點，在世界諸國之前的地圖中也可以得到證實。中國在南海的歷史性權(quán)利以及九段線問題一直是中國與南海周邊國家產(chǎn)生爭議的重要原因，也是此次中菲南海強制仲裁中備受菲律賓攻擊的一個要點。同時，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第 298 條的規(guī)定，歷史性海灣或所有權(quán)的爭端是可以通過締約國的有效聲明，排除強制仲裁適用的爭端。因此，筆者認(rèn)為，從中國在南海海域的歷史性權(quán)利出發(fā)進行抗辯，是非常必要且急迫的。雖然中國一直主張其在南海的歷史性權(quán)利，并與菲律賓、越南等國在南海存在領(lǐng)土爭端，但是，南海諸國在南海主張權(quán)利的區(qū)域范圍以及何謂“南中國海”國際社會對此并不了解。更甚者，單是對于“九段線”的法律性質(zhì)的認(rèn)定以及中國在南海的歷史性權(quán)利的確認(rèn)的問題，國內(nèi)外學(xué)者也有不同的意見。當(dāng)然，中國政府一直也未給予一個官方說法也是重要原因之一。我國南海研究院院長吳士存曾說，只要國際社會接受我國在南海的歷史主權(quán)，那么南海爭端的和平解決指日可待。也有學(xué)者認(rèn)為，只要中國在南海的“九段線”及歷史性權(quán)利沒有一個官方且被國際社會所認(rèn)可的說法，該問題將會一直是與其他南海諸國在南海爭端中被長期攻擊的弱點。為此，我國可以從以下方面進行準(zhǔn)備和抗辯：整理古籍，理清歷史脈絡(luò)，建立完整的證據(jù)鏈。從歷史檔案和古籍資料中進行深入的調(diào)查研究，整理出中國主張其在南海的歷史性權(quán)利的完整歷史脈絡(luò)。建議可以對 150年內(nèi)各國的歷史檔案進行分析、研究及梳理，形成邏輯嚴(yán)密的證據(jù)鏈，提供完整的歷史證據(jù)。中國通過南海與其他國家建立聯(lián)系始于秦漢時期的海上絲綢之路。隨著航海的深入與技術(shù)的進步，海上絲綢之路得以發(fā)展繁榮，而南海諸島也逐漸被中國人民所發(fā)現(xiàn)?！赌现莓愇镏尽贰ⅰ斗瞿蟼鳌分芯兄袊诟鱾€時期對南海諸島的稱呼。明清時期官方撰修的《廣東通志》、《瓊州府志》、《萬州志》等均將西沙群島和南沙群島記錄為中國的疆域條目下。1935 年民國政府公開出版的《中國南海各島嶼圖》中亦詳細(xì)地描繪出我國南海的最南端為北緯 4€暗腦赴瞪場Mü災(zāi)泄肥榧惱硨褪嶗恚砬逯泄雜諛蝦V畹旱姆⑾幀⑾日家約俺中歡系撓行惺怪魅ǖ睦分ぞ藎っ髦泄讕蕁熬哦蝸摺彼髡拍蝦：S蚣爸畹旱鬧魅ㄈɡ凸芟餃ㄌ峁┩暾鬧ぞ萘矗瘓橢泄髡牌湓諛蝦：S蚣澳蝦V畹旱睦沸勻ɡ齬俜剿搗āT俅蚊魅分泄肽蝦V罟惱聳粲謚泄蕁豆肌匪讎懦隕髦械睦沸院M寤蛩腥ǖ惱恕T？2014 年北京召開的研討會上，中國籍學(xué)者鄒克淵給出了其對“九段線”的觀點：“九段線”是指島礁歸屬線加歷史性權(quán)利線。早在《聯(lián)合國海洋法公約》生效前，“九段線”便早已存在。但無論是《公約》的正文還是隨后達成的附件，均缺少對歷史主權(quán)或者歷史海域的詳細(xì)規(guī)定，僅在《公約》第 10 條和第 15 條中提及了歷史海灣以及歷史所有權(quán)。但這也僅是一筆帶過的提及，沒有其他詳細(xì)的規(guī)定或者解釋。歷史性權(quán)利的概念，在國際法的整個發(fā)展過程中一直存在并有所發(fā)展。一般來說，如果某個國家在最一開始就對某些海域擁有主權(quán)或者其它相應(yīng)權(quán)利，并在其整個歷史進程中一直維持，是以認(rèn)定該國家對其所主張的海域擁有歷史性權(quán)利。歷史性權(quán)利包含兩種類型：一種是沿海國家所擁有的對某些海域的領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)的所有權(quán)，稱為歷史性所有權(quán)；另外一種是國家在現(xiàn)今非其領(lǐng)土的海域中，曾在歷史上一直進行或者擁有的捕魚權(quán)利或者海域通過權(quán)。這種權(quán)利隨歷史的發(fā)展以及海域邊界的改變而有所演變，被稱為歷史性捕魚權(quán)和歷史性通過權(quán)。英國學(xué)者詹寧斯認(rèn)為發(fā)現(xiàn)并先占無主物是可以產(chǎn)生權(quán)利的。而中國對南沙群島所擁有的領(lǐng)土主權(quán)正是基于這一觀點，即傳統(tǒng)國際法上的對無主地的發(fā)現(xiàn)和先占。大量的資料證明，早在幾千年前，中國就發(fā)現(xiàn)南海諸島，并對其命名及開發(fā)利用。東漢楊孚的《異物志》中便有對南海的相關(guān)記載。

由此可見，早在幾千年前，中國基于發(fā)現(xiàn)和先占，擁有了南海諸島的主權(quán)。且數(shù)千年來，中國也一直未放棄對南海諸島所擁有的主權(quán)。 法律不溯及既往是時際法原則的精髓。18 世紀(jì)以前的國際法承認(rèn)基于發(fā)現(xiàn)或有效占有而產(chǎn)生的領(lǐng)土主權(quán)。而中國早在幾千年前對于南海諸島的發(fā)現(xiàn)便是取得南沙群島主權(quán)的有效方式，更不用說中國從南宋開始對其行使管轄，劃入瓊州府進行管理；元代郭守敬主持進行的“四海測量”中，其“南?！睖y量點即設(shè)立在西沙群島；我國政府于1958 年對領(lǐng)海問題的聲明，進一步強調(diào)南海諸島適用于我國12海里領(lǐng)海寬度的規(guī)定等類似行為。更是顯示出中國自發(fā)現(xiàn)南海諸島后，還對其所進行了不間斷的有效占有。中國發(fā)現(xiàn)南海諸島是在 18 世紀(jì)以前，并一直持續(xù)著有效管轄。因此，在解決南海諸島主權(quán)問題上，根據(jù)國際法上的時際法原則，應(yīng)該適用 18 世紀(jì)以前的國際法。所以，可以肯定的說，中國在南海海域以及對南海諸島的所有權(quán)是得到國際法上的承認(rèn)的。由此可見，中國對于“九段線”內(nèi)的南海海域及南海諸島自古以來一直享有不間斷的權(quán)利，是歷史性所有權(quán)，是被中國的有效聲明所排出的適用附件七強制仲裁的爭端種類。

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